2.效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義
　　在經(jīng)濟(jì)資源稀缺性普遍存在的前提下，要滿足人類日益增長(zhǎng)的需求，就需要提高資源的利用程度。如何利用有限的資源生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)出以適合人類需求，就是效率的問(wèn)題，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率有“技術(shù)效率”“配置效率”和“X效率”三種含義。
　　“技術(shù)效率”是指在既定的投入下追求□大的產(chǎn)出水平，即一個(gè)部門、一個(gè)生產(chǎn)單位或一個(gè)區(qū)域運(yùn)用何種方式使得自己可支配的稀缺資源發(fā)揮的作用□大，用既定的生產(chǎn)要素□大化地生產(chǎn)出產(chǎn)品，以避免浪費(fèi)。技術(shù)效率的概念□早由Koopmans提出，他認(rèn)為如果在不減少其他產(chǎn)出（或增加其他投入）的情況下，技術(shù)上不可能增加任何產(chǎn)出（或減少任何投入），則該投入產(chǎn)出向量是技術(shù)有效的，技術(shù)有效的所有投入產(chǎn)出向量的集合構(gòu)成生產(chǎn)前沿面①。1957年，英國(guó)劍橋大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Farrell從投入角度將技術(shù)效率界定為在生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)價(jià)格不變的條件下，按照既定的要素投入比例，生產(chǎn)一定量產(chǎn)品所需的□小成本與實(shí)際成本的百分比②。1966年，Leibenstein從產(chǎn)出角度給出技術(shù)效率的定義：“技術(shù)效率是指實(shí)際產(chǎn)出水平與在相同的投入規(guī)模、投入比例及市場(chǎng)價(jià)格條件下所能達(dá)到的□大產(chǎn)出量的百分比③�！�
　　“配置效率”指的是以何種方式在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同生產(chǎn)單位之間對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行分配，即以何種方式使得每種資源能有效合理地分配于使其發(fā)揮□大作用的方面和方向上。判別資源配置效率的標(biāo)準(zhǔn)是帕累托效率，帕累托□優(yōu)或稱帕累托準(zhǔn)則的含義是：當(dāng)且僅當(dāng)該經(jīng)濟(jì)體系中不存在一種可供選擇的可行狀態(tài)，能使得至少一個(gè)人或者一個(gè)主體的境況更好，但同時(shí)不會(huì)令別人或其他主體的境況變差，此時(shí)即為達(dá)到帕累托□優(yōu)。
　　“X效率”指的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體內(nèi)部非生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)作效率，其中“X”代表造成非配置（低）效率的一切因素�！癤效率”是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈維·萊賓斯坦于20世紀(jì)70年代和80年代創(chuàng)立和發(fā)展起來(lái)的。萊賓斯坦認(rèn)為“X效率”是客觀存在的，這主要是因?yàn)椋孩賱趧?dòng)合同不具有完備性；②市場(chǎng)不是什么都可以交易；③生產(chǎn)函數(shù)并不是事先確定的；④不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)；⑤人是具有惰性的。萊賓斯坦也說(shuō)過(guò)：“顯然，除了我們可以輕易觀察到的那些投入要素外，還有更多的一些因素會(huì)影響到產(chǎn)量。例如，管理水平，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和其他一些動(dòng)機(jī)因素等等。”因此，“X效率”的存在是不可避免的，是經(jīng)濟(jì)單位沒(méi)有充分利用現(xiàn)有的資源的一種狀態(tài)。
　　3.省域科技資源配置效率的含義
　　本書認(rèn)為，由于省域科技資源配置的特殊性，不適合將省域科技資源配置效率簡(jiǎn)單界定為科技資源投入與科技資源產(chǎn)出的比值。首先，省域科技資源的投入包括科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源及科技信息資源等多方面的投入，簡(jiǎn)單的投入產(chǎn)出之比，很難判斷出各類科技資源的配置強(qiáng)度是否合理、各類科技資源之間的配置結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，而且還可能出現(xiàn)投入不足但效率很高的情況。其次，省域科技資源的產(chǎn)出既包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的成果，也包括知識(shí)形態(tài)的成果、科技轉(zhuǎn)化成果及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的效果，簡(jiǎn)單的投入產(chǎn)出之比，也很難判斷出哪方面的效果好、哪方面的效果差，以及在配置強(qiáng)度既定的情況下，科技資源產(chǎn)出是否□大化。再次，省域科技資源的配置目標(biāo)具有多元性，既有高校、科研院所、企業(yè)的科技發(fā)展方面的目標(biāo)，也有各級(jí)地方□□科技發(fā)展方面的目標(biāo)；既有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究方面的目標(biāo)，也有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的目標(biāo)；既有宏觀目標(biāo)，又有中觀目標(biāo)，還有微觀目標(biāo)，簡(jiǎn)單的投入產(chǎn)出之比，很難判斷出各類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。
　　基于以上的理解，本書認(rèn)為科技資源配置效率，是指在省域范圍內(nèi)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，科技資源管理主體按照一定的方式方法將科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源、科技信息資源等科技資源要素按適當(dāng)?shù)慕M合分配到特定對(duì)象和各種不同發(fā)展方向上的有效性，以及由此所獲得的各種配置結(jié)果的效益性，即科技資源配置效率是科技資源配置過(guò)程的有效性與配置結(jié)果的效益性的綜合。省域科技資源配置效率至少包含三層含義：總體效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率。省域科技資源配置的總體效率是指在省域范圍內(nèi)，科技資源管理主體對(duì)科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源、科技信息資源等科技資源各要素的投入力度、對(duì)科技資源配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行定位的有效程度，以及將科技資源分配到特定對(duì)象和各種不同發(fā)展方向上所產(chǎn)生的直接效益與間接效益的總和；總體效率反映科技資源配置強(qiáng)度、配置結(jié)構(gòu)及配置效果的總體情況，是對(duì)科技資源配置過(guò)程及結(jié)果的描述與刻畫，是對(duì)省域科技資源配置效率的總體衡量。
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