前　　言 城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志�，F(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中期階段,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是未來幾十年中國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿λ�在�！叭齻�(gè)一億人”目標(biāo)是新型城鎮(zhèn)化國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的核心問題，而西部地區(qū)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就近市民化又是其中的關(guān)鍵，這一問題還直接影響“一帶一路”倡議及“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略在西部地區(qū)的實(shí)施。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就近城鎮(zhèn)化及社會(huì)治理體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略的重大關(guān)切和西部發(fā)展的重大需求。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)新國(guó)際合作發(fā)展新方式，在更廣闊的時(shí)空范圍內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)治理模式，是“一帶一路”倡議的重大命題。在“一帶一路”倡議和新型城鎮(zhèn)化時(shí)代背景下，深刻洞察中國(guó)，特別是西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)律，有利于創(chuàng)新和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)治理理論與政策，有利于深化、推廣和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，有利于增強(qiáng)中國(guó)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為黨和國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、主導(dǎo)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供高水平的決策建議。 筆者所在的課題組前期依托西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所，在社會(huì)復(fù)雜問題以及復(fù)雜性科學(xué)研究領(lǐng)域，與美國(guó)斯坦福大學(xué)（Stanford University）、圣塔菲研究所（Santa Fe Institute）、加州大學(xué)爾灣分校（University of California，Irvine）等研究機(jī)構(gòu)建立了廣泛的學(xué)術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。自2004年以來，課題組有關(guān)城鎮(zhèn)化的研究，主要聚焦于農(nóng)民工問題，研究包括了三個(gè)主題：農(nóng)民工為什么會(huì)流動(dòng)、農(nóng)民工在流入地城市的生存與發(fā)展，以及農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)流出地的影響。這三個(gè)研究主題力圖全面反映在中國(guó)目前快速但仍然不充分的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)民工的流動(dòng)所表現(xiàn)出的“農(nóng)村（流出地）→城市（流入地）→農(nóng)村（流出地）”的循環(huán)特征。同時(shí)，課題組以農(nóng)民工問題為背景，將以多學(xué)科交叉為特征的復(fù)雜性科學(xué)研究范式引入公共管理和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，在社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析以及復(fù)雜系統(tǒng)建模等研究領(lǐng)域進(jìn)行了一系列探索性研究。經(jīng)過10余年的發(fā)展，形成了由30余人組成的穩(wěn)定研究團(tuán)隊(duì)。其中，國(guó)外終身教授2人，國(guó)內(nèi)教授2人、副教授3人、講師4人，還包括博士生、碩士生20余人。研究團(tuán)隊(duì)與斯坦福大學(xué)、華盛頓大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)、維多利亞大學(xué)等國(guó)外知名大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)建立了交流與合作關(guān)系；先后承擔(dān)了30余項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重大科研項(xiàng)目；形成了與國(guó)家、地方各級(jí)政府的合作研究網(wǎng)絡(luò)�；�于前期工作積累，在國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：12AZD110）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：13&ZD044、15ZDA048）以及國(guó)家“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2012BAI32B06-04、2012BAI32B07-02）、陜西省社科基金面向“十三五”重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016ZDA05）等的聯(lián)合資助下，團(tuán)隊(duì)自2012年以來深入工廠、農(nóng)村基層，先后在西安市、深圳市、平頂山市、漢中市開展了5次大規(guī)模抽樣調(diào)查，調(diào)查涵蓋了16個(gè)村、29個(gè)社區(qū)居委會(huì)、39家企業(yè)、12所學(xué)校，調(diào)查對(duì)象超過2.8萬人，形成了推動(dòng)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“大數(shù)據(jù)”。 在中國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是階段性產(chǎn)生的新群體。他們離開農(nóng)村在城市中工作和生活，一方面難以被城市社會(huì)保障體系所容納，另一方面長(zhǎng)期處于農(nóng)村治理體制之外，成為流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的群體。這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口制度化利益表達(dá)渠道不足的結(jié)構(gòu)根源，不可避免地造成長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的非制度化利益表達(dá)渠道補(bǔ)充以集群行為為其表現(xiàn)形式。筆者在本書中從政治過程論角度，使用2013年深圳坪山新區(qū)及2015年平頂山市葉縣農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化過程中的非制度化利益表達(dá)的理論淵源、現(xiàn)實(shí)特征、影響因素、治理策略分別進(jìn)行了解讀。 本書共包含七章內(nèi)容。第一章是緒論，對(duì)農(nóng)民工集群行為的現(xiàn)實(shí)和理論背景、本書基本概念和研究框架，以及所使用的數(shù)據(jù)來源進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹；第二章是國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述，對(duì)集群行為相關(guān)理論和農(nóng)民工集群行為現(xiàn)實(shí)研究進(jìn)行了梳理；第三章是農(nóng)民工集群行為理論框架，結(jié)合中國(guó)城鎮(zhèn)化背景和農(nóng)民工特征，對(duì)政治過程論進(jìn)行了本土化修正，從理論上對(duì)農(nóng)民工集群行為進(jìn)行解讀；第四章到第六章應(yīng)用調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)農(nóng)民工集群行為的現(xiàn)狀、參與意愿和參與行為的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行了探索；第七章是結(jié)論與展望，對(duì)本書獲得的基本論點(diǎn)進(jìn)行了歸納，同時(shí)給出了針對(duì)農(nóng)民工集群行為治理的基本思路和政策。 筆者特別感謝靳小怡教授、劉朔副教授、杜巍副教授、劉茜博士等給予的全方位支持，也感謝深圳市坪山新區(qū)社會(huì)建設(shè)局和河南省平頂山市葉縣政府在調(diào)查過程中的大力協(xié)助和積極配合。此外，筆者特別感謝西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李樹茁教授，他是課題組的締造者和研究方向的開啟者。 由于筆者水平有限，書中不妥之處在所難免，懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正。 筆者 2019年6月于西安