前　　言 城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。現(xiàn)階段中國社會已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中期階段,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿λ�在。“三個一億人”目標(biāo)是新型城鎮(zhèn)化國家重大戰(zhàn)略實施的核心問題，而西部地區(qū)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就近市民化又是其中的關(guān)鍵，這一問題還直接影響“一帶一路”倡議及“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略在西部地區(qū)的實施。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就近城鎮(zhèn)化及社會治理體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的重大關(guān)切和西部發(fā)展的重大需求。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)新國際合作發(fā)展新方式，在更廣闊的時空范圍內(nèi)創(chuàng)新社會治理模式，是“一帶一路”倡議的重大命題。在“一帶一路”倡議和新型城鎮(zhèn)化時代背景下，深刻洞察中國，特別是西部地區(qū)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)律，有利于創(chuàng)新和發(fā)展具有中國特色的社會治理理論與政策，有利于深化、推廣和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，有利于增強(qiáng)中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為黨和國家推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化、主導(dǎo)國際話語權(quán)提供高水平的決策建議。 筆者所在的課題組前期依托西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所，在社會復(fù)雜問題以及復(fù)雜性科學(xué)研究領(lǐng)域，與美國斯坦福大學(xué)（Stanford University）、圣塔菲研究所（Santa Fe Institute）、加州大學(xué)爾灣分校（University of California，Irvine）等研究機(jī)構(gòu)建立了廣泛的學(xué)術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。自2004年以來，課題組有關(guān)城鎮(zhèn)化的研究，主要聚焦于農(nóng)民工問題，研究包括了三個主題：農(nóng)民工為什么會流動、農(nóng)民工在流入地城市的生存與發(fā)展，以及農(nóng)民工流動對流出地的影響。這三個研究主題力圖全面反映在中國目前快速但仍然不充分的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)民工的流動所表現(xiàn)出的“農(nóng)村（流出地）→城市（流入地）→農(nóng)村（流出地）”的循環(huán)特征。同時，課題組以農(nóng)民工問題為背景，將以多學(xué)科交叉為特征的復(fù)雜性科學(xué)研究范式引入公共管理和社會科學(xué)領(lǐng)域，在社會系統(tǒng)復(fù)雜性、社會網(wǎng)絡(luò)分析以及復(fù)雜系統(tǒng)建模等研究領(lǐng)域進(jìn)行了一系列探索性研究。經(jīng)過10余年的發(fā)展，形成了由30余人組成的穩(wěn)定研究團(tuán)隊。其中，國外終身教授2人，國內(nèi)教授2人、副教授3人、講師4人，還包括博士生、碩士生20余人。研究團(tuán)隊與斯坦福大學(xué)、華盛頓大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)、維多利亞大學(xué)等國外知名大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)建立了交流與合作關(guān)系；先后承擔(dān)了30余項國家級、省部級重大科研項目；形成了與國家、地方各級政府的合作研究網(wǎng)絡(luò)�；�于前期工作積累，在國家社會科學(xué)基金重點項目（項目編號：12AZD110）、國家社會科學(xué)基金重大項目（項目編號：13&ZD044、15ZDA048）以及國家“十二五”科技支撐計劃項目（項目編號：2012BAI32B06-04、2012BAI32B07-02）、陜西省社科基金面向“十三五”重大理論與現(xiàn)實問題研究項目（項目編號：2016ZDA05）等的聯(lián)合資助下，團(tuán)隊自2012年以來深入工廠、農(nóng)村基層，先后在西安市、深圳市、平頂山市、漢中市開展了5次大規(guī)模抽樣調(diào)查，調(diào)查涵蓋了16個村、29個社區(qū)居委會、39家企業(yè)、12所學(xué)校，調(diào)查對象超過2.8萬人，形成了推動“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“大數(shù)據(jù)”。 在中國城鎮(zhèn)化的歷史背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是階段性產(chǎn)生的新群體。他們離開農(nóng)村在城市中工作和生活，一方面難以被城市社會保障體系所容納，另一方面長期處于農(nóng)村治理體制之外，成為流動于城鄉(xiāng)之間的群體。這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口制度化利益表達(dá)渠道不足的結(jié)構(gòu)根源，不可避免地造成長期以來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的非制度化利益表達(dá)渠道補充以集群行為為其表現(xiàn)形式。筆者在本書中從政治過程論角度，使用2013年深圳坪山新區(qū)及2015年平頂山市葉縣農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化過程中的非制度化利益表達(dá)的理論淵源、現(xiàn)實特征、影響因素、治理策略分別進(jìn)行了解讀。 本書共包含七章內(nèi)容。第一章是緒論，對農(nóng)民工集群行為的現(xiàn)實和理論背景、本書基本概念和研究框架，以及所使用的數(shù)據(jù)來源進(jìn)行了簡要介紹；第二章是國內(nèi)外相關(guān)研究綜述，對集群行為相關(guān)理論和農(nóng)民工集群行為現(xiàn)實研究進(jìn)行了梳理；第三章是農(nóng)民工集群行為理論框架，結(jié)合中國城鎮(zhèn)化背景和農(nóng)民工特征，對政治過程論進(jìn)行了本土化修正，從理論上對農(nóng)民工集群行為進(jìn)行解讀；第四章到第六章應(yīng)用調(diào)查數(shù)據(jù)，對中國農(nóng)民工集群行為的現(xiàn)狀、參與意愿和參與行為的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行了探索；第七章是結(jié)論與展望，對本書獲得的基本論點進(jìn)行了歸納，同時給出了針對農(nóng)民工集群行為治理的基本思路和政策。 筆者特別感謝靳小怡教授、劉朔副教授、杜巍副教授、劉茜博士等給予的全方位支持，也感謝深圳市坪山新區(qū)社會建設(shè)局和河南省平頂山市葉縣政府在調(diào)查過程中的大力協(xié)助和積極配合。此外，筆者特別感謝西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李樹茁教授，他是課題組的締造者和研究方向的開啟者。 由于筆者水平有限，書中不妥之處在所難免，懇請讀者批評指正。 筆者 2019年6月于西安