前言　美麗中國系于自然保護地 黨的十八大報告提出“建設(shè)美麗中國”，黨的十九大報告進一步指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計……建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻。”美麗中國必然是天藍地綠水清的中國，但僅僅是人居環(huán)境的天藍水碧——這是世界所有國家的統(tǒng)一標準，并不具有中國特征，也難以體現(xiàn)我們這片承載著五千年文明的國土同時還是世界12個“生物多樣性巨豐”（mega-biodiversity）國家的美麗。而且，人居環(huán)境的改善有高度的可復(fù)制性和可恢復(fù)性，并非中國的特色美麗。以國家公園為主體的自然保護地，才是美麗中國的重要象征，在世界獨一無二、在中國不可替代。而且，中國的自然保護地中的多數(shù)，承載著悠久的自然保護史、人與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式，并有依托名山大川的文化活動作為底蘊，自然美和文化美兼具。 一　中國的自然保護地得天獨厚并有文化基礎(chǔ)和建設(shè)基準 美麗中國的精華主要體現(xiàn)在自然保護地，自然保護地集中體現(xiàn)了中國的自然環(huán)境優(yōu)勢。與許多人的直觀感覺不同，中國的自然環(huán)境遠遠優(yōu)于任何一個歐美發(fā)達國家：中國的地貌類型和海域特征多樣，形成了復(fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物多樣性。這些地貌和生態(tài)資源分布于中國不同的地理區(qū)位，呈現(xiàn)各具特色的自然風(fēng)貌：①中國幾乎具備了陸地生態(tài)系統(tǒng)的所有類型，包括森林、灌叢、草原和稀樹草原、草甸、荒漠、高山凍原等。由于不同的氣候、土壤等條件，又進一步分為各種亞類型約600種。眾多的生態(tài)系統(tǒng)類型與眾多的地貌結(jié)合，構(gòu)成了中國高度多樣化的自然風(fēng)景。②中國位列世界12個“生物多樣性巨豐”國家之列且是其中唯一的非熱帶國家，是東亞動物區(qū)系中最為獨特的區(qū)域，擁有大量的孑遺和特有物種：擁有高等植物30000余種（其中約50%為中國特有種），脊椎動物6347種，分別占世界總種數(shù)的10%和14%；植物種數(shù)略次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。③中國也是享譽世界的文明古國，各族人民在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，不僅逐漸形成了“天人合一”的自然保護思想，成就了“山水林田湖草人”的生命共同體，支撐了自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)伴生、自然文化遺產(chǎn)互促式保護的美麗中國。不同特色的自然基礎(chǔ)孕育出各自不同的地域文化，從東部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化區(qū)到西南少數(shù)民族農(nóng)業(yè)文化區(qū)，從沙漠游牧文化區(qū)到青藏高原游牧文化區(qū)，它們共同構(gòu)成了多姿多彩的中國生態(tài)文化，在此基礎(chǔ)上形成了不同類型的風(fēng)景資源。這其中，不僅有“天下名山僧占多”的名山和“浪花淘盡英雄”的大川，也有“村規(guī)民約風(fēng)水林”，還有“山高水長梯田多”的各種文化景觀。而只占國土面積近1/5的自然保護地，就把全面、多樣、復(fù)雜、自然人文交相輝映的美麗中國基本展現(xiàn)出來。 能體現(xiàn)并延續(xù)這樣的美麗中國，除了自然條件，還因為中國的自然保護史和價值觀。 深遠厚重的自然保護史是中國自然保護地的文化基礎(chǔ)。自然保護地，在中國有悠久的自然保護思想作為支撐。自春秋時期的祭祀封禪開始，至漢代已經(jīng)形成的以五岳五鎮(zhèn)為骨架的名山體系，到魏晉南北朝時期的暢神，再到宋代逐步進行自然山水建設(shè)的實踐，眾多偉大的自然思想家在欣賞自然、感知自然、保護自然等方面積淀了寶貴的中國傳統(tǒng)自然資源保護管理理論。發(fā)展至今，結(jié)合國際上對自然保護的科學(xué)共識，中國已建立了大量的針對不同生態(tài)系統(tǒng)和自然資源類型的保護地。其中的自然保護地猶如一顆顆璀璨的珍珠，鑲嵌于中國壯美的山水格局中。國家通過實施科學(xué)且縝密的管理措施，將這些“珍珠”永久保存，讓美麗中國永放光彩，為后代提供公平的享用機會，為國家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。建設(shè)美麗中國，就是留住這些名山大川、留住這些鳥語花香、留住這些天人和諧，這是保護山水格局、保護生態(tài)系統(tǒng)、保護野生生物的“初心”。 一脈相承的價值觀是自然保護地體系的建設(shè)基準。自然保護地展現(xiàn)了中國最深厚的土地資源家底和傳統(tǒng)文化特色，是資源最珍奇或景觀最典型的珍貴區(qū)域，代表著一個國家最精華的自然與精神，承載著千年古國傳承下來的自然觀與價值觀。同時，自然保護地也是國民最值得驕傲和自豪的地方。在這里，人們可以逃離紛繁嘈雜的城市，回歸真正的人類精神家園，因大自然的力量而敬畏自然、因大自然的和藹而熱愛自然、因大自然的脆弱而保護自然。一個國家的自然保護地只有得到全民的認可和熱愛，才能真正發(fā)揮它的作用。因此，構(gòu)建合理可行的保護地體系和體制，尤其是國家公園體制，將對國家形象的樹立、國民身份的認同、國家共同意識和民族凝聚力的提升起到重大作用，并為實現(xiàn)公共資源的有效保護和公眾永續(xù)享用的終極目標提供重要途徑。 二　國家公園體制支撐的自然保護地體系是美麗中國的保障 中國的自然保護地體系尚未真正成形，目前有自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等十多種管理類型。在國家層面，出臺了《環(huán)境保護法》《森林法》等相關(guān)法律和《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等行政法規(guī)，制定了《森林公園管理辦法》《濕地保護管理規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件，還公布了《中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》等。這些管理依據(jù)與多部門的管理機構(gòu)，一起構(gòu)成了中國的自然保護地管理框架。只是這個框架還沒有體系化，也沒有全面有力的體制支撐，這使得在中國劃定的自然保護地占國土面積已經(jīng)接近20%的情況下，美麗中國仍然沒有得到全面有力的保障。 所幸，過去近五年間，以國家公園體制建設(shè)為抓手，自然保護地的體制保障一直在增強：在大力推進生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國的新形勢下，為了探索更加科學(xué)、更加高效的自然保護地治理路徑，2013年黨的十八屆三中全會首次提出“堅定不移實施主體功能區(qū)制度,建立國家公園體制”，預(yù)示著要從國土空間層面對現(xiàn)有自然保護地進行系統(tǒng)梳理并提供體制支撐。2015年1月，國家發(fā)展改革委等13個部委聯(lián)合發(fā)布了《建立國家公園體制試點方案》（以下簡稱《試點方案》），確定了北京等9個國家公園體制試點省份（省級行政區(qū)）和試點區(qū)，要求每個試點省份選取1個區(qū)域開展試點。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《生態(tài)文明總體方案》）進一步強調(diào)，“建立國家公園體制。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和可持續(xù)續(xù)利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對上述保護地進行功能重組，合理界定國家公園范圍。國家公園實行更加嚴格保護，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。2016年1月26日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)小組第十二次會議上提出，“要著力建設(shè)國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。要整合設(shè)立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。要研究制定國土空間開發(fā)保護的總體性法律，更有針對性地制定或修訂有關(guān)法律法規(guī)”。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃綱要》）中提出到2020年的發(fā)展目標：“加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度”，“建立國家公園體制，整合設(shè)立一批國家公園”，“強化自然保護區(qū)建設(shè)和管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度”。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《建立國家公園體制總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。《總體方案》確認國家公園是指由國家批準設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域，第一次系統(tǒng)給出“國家公園體制”的各項內(nèi)容。2017年10月，黨的十九大報告中提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，既是對過去國家公園體制試點成果的肯定，也為今后自然保護地體系的全面改革指明了方向。2018年3月出臺的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，“組建自然資源部，組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理”。隨后自然資源部、國家林業(yè)和草原局（以下簡稱國家林草局）“三定方案”出臺，明確了國家公園主管部門的權(quán)責(zé)，初步形成了國家公園管理的工作格局：自然資源部下屬的國家公園管理局統(tǒng)一行使國家公園的管理職責(zé)。2019年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議通過的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》（以下簡稱《自然保護地意見》）等文件，提出要構(gòu)建國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三大類的“兩園一區(qū)”的自然保護地新分類系統(tǒng)，對各類自然保護地要實行全過程統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一考核，實行兩級審批、分級管理的體制。中央層面強有力的指導(dǎo)和配套政策對中國自然保護事業(yè)、保護地治理及國家公園體制建設(shè)給予了積極引導(dǎo)，也提出嚴格要求。社會各方對該領(lǐng)域的關(guān)注也更加聚焦：中國的國家公園是在借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以中央改革精神為目標導(dǎo)向，以解決自然保護地保護利用矛盾等為問題導(dǎo)向，在生態(tài)文明制度方面自上而下的積極探索。 過去近五年，國家公園體制試點一直是生態(tài)文明體制建設(shè)的排頭兵。自上而下看，國家公園體制試點，針對原保護地體系“權(quán)、錢”相關(guān)體制的關(guān)鍵問題，在建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制上有了進展，初步完成了黨的十八屆三中全會提出的統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)的改革任務(wù)；自下而上看，各試點區(qū)基本完成了空間整合和機構(gòu)整合，在緩解保護區(qū)保護和社區(qū)發(fā)展矛盾、推動社會公益活動、開展生態(tài)旅游項目、吸納社會綠色融資、挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值等方面取得了一定的成效，完善了自然資源資產(chǎn)管理制度，通過制度設(shè)計引導(dǎo)自然資源價值化的實現(xiàn)，發(fā)揮其資產(chǎn)屬性。這種改革思路，一方面促進了統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理和保護為主、全民公益目標的實現(xiàn)；另一方面探索國有自然資源資產(chǎn)隱藏的公共財富，將對中國生態(tài)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展起到難以估量的作用。過去五年間，中國政府在國家公園體制改革中不斷摸索、調(diào)整，已逐漸形成符合中國國情、具有中國特色的自然保護地體系發(fā)展道路：自然保護地以國家公園為主體、以國家公園體制為保障。因此，我們也將其作為這本“國家公園藍皮書”的年度主題。可以期待在不久的將來，“布局合理、分類科學(xué)、定位明確、保護有力、管理有效的具有中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系”初露端倪，中國也因此真正成為有國情特色、有體制保障的美麗中國。 三　2020年后我們將攜手進入美麗中國新時代 符合中國國情、具有中國特色的自然保護地體系發(fā)展道路，即將迎來一個新的時間節(jié)點，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想與美麗中國目標共同作用的結(jié)果：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想完整地闡釋了生態(tài)文明，中國的發(fā)展方式全面從工業(yè)文明升級到生態(tài)文明之時，就是中華民族完成偉大復(fù)興之時：引領(lǐng)了全球的文明形態(tài)，就恢復(fù)了中華民族的千年榮光。既往提到這一點，許多人覺得是一個漫漫無期的目標，現(xiàn)在這個目標卻可望又可即：不僅是2020年全面建成小康社會，更是黨的十九大報告中明確提出全面小康后下一個階段的目標，即“到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn)”。就要完成17年前黨的十六大報告提出的全面小康目標，又提出了16年后的美麗中國目標，現(xiàn)在正是承前啟后之時，所以如果僅就筆者的個人感受而言，我們正處于通往美麗中國目標的起跑線上。 這個過程不是一蹴而就的：這既意味著美麗是努力出來的，也意味著這個過程是漸變的。而作為“美麗中國的重要象征”的自然保護地，當然應(yīng)該作為優(yōu)先著力點，也應(yīng)該作為美麗的先發(fā)代表。2020年產(chǎn)生的第一批國家公園，更是先發(fā)的先發(fā)代表。對美麗中國建設(shè)來說，2020年將進入新時代。這一點，實際上是和國際共識合拍的。2015年6月5日（世界環(huán)境日），聯(lián)合國發(fā)布了《新的征程和行動——面向2030》（Transforming Our World by 2030： A New Agenda for Global Action），此報告是在2015年聯(lián)合國首腦會議的成果文件基礎(chǔ)上，對2015年后全球發(fā)展的一次展望和規(guī)劃，其中從三個關(guān)鍵維度（經(jīng)濟、社會和環(huán)境）提出了17個目標和169個子目標來指導(dǎo)發(fā)展，其中第15個目標即“保護陸地生態(tài)系統(tǒng)，防治沙漠化和土地退化，保護生物多樣性”。以這個共識為基礎(chǔ)的機制，有可能在2020年形成未來十年的一種全球治理局面——2020年在中國召開的以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題的聯(lián)合國《生物多樣性公約》COP15大會，將形成以生物多樣性保護和惠益分享為依托的全球治理機制未來十年的新規(guī)則，這是人類命運共同體的重要體現(xiàn)平臺。而事實上已經(jīng)成為全球發(fā)展龍頭的中國，以國家公園體制建設(shè)為抓手建設(shè)美麗中國、保護生物多樣性，無疑是走進這個新時代的最佳實踐。 言表及此，已是2019年9月30日的深夜，中華人民共和國成立即將70周年。正如亞洲幾個國家舉辦奧運會分別標志著這些國家走向現(xiàn)代化，2020年產(chǎn)生的中國國家公園，作為美麗中國的重要象征，也應(yīng)該標志著中國美麗開始全面起來，“國家公園藍皮書”就是美麗中國的過程記錄：這第一本“國家公園藍皮書”，是對這個過程的起點“打卡”，是對中國國家公園事業(yè)的致敬。 在這樣的時代，以研究和寫作“國家公園藍皮書”叢書的方式參與到創(chuàng)建中國國家公園這樣的事業(yè)中，我們不得不感慨身處盛世的幸運和攜手建設(shè)的共振。當然，這樣一本大部頭的研究成果（其實，第二本“國家公園藍皮書”也已有雛形），必然是團隊之力，這遠非本書封面所列編著者能體現(xiàn)出來的。參與本書相關(guān)研究、寫作及出版工作的，除了主要寫作人員名單中的諸位，還有若干學(xué)者和一線工作者，他們在過去兩年間的工作，包括數(shù)據(jù)收集、資料整理、現(xiàn)場調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、地圖繪制作以及附件寫作、初稿修改等，還包括第二本“國家公園藍皮書”的前期調(diào)研、資料搜集、問卷整理和重點區(qū)域遙感圖像信息提取分析工作，他們是：中國環(huán)境科學(xué)研究院朱彥鵬，中國社會科學(xué)院金成武、王羅漢、王穎婕、李芳、趙靜、孔大鵬、趙蕊、程源、林彩斌，中國人口與發(fā)展研究中心李月，南開大學(xué)朱薈，北京聯(lián)合大學(xué)劉潔，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)肖周燕，北京師范大學(xué)程紅光、崔祥芬，北京林業(yè)大學(xué)魏鈺，海南大學(xué)杜彥君、劉輝、馮源、張貝貝、陳少蓮、黃翔、周銅磊，湖北經(jīng)濟學(xué)院鄧毅、高燕、蔣昕，中國自然資源經(jīng)濟研究院周璞，北京智多寶咨詢公司黃文靖，吉林臨江市林業(yè)局王洪波、孟凡筠，陳可，社會科學(xué)文獻出版社韓瑩瑩，商務(wù)印書館李娟。管理世界雜志社的王宇飛、王茜以及既往兩年的實習(xí)生胡藝馨、官玉婷、金萌萌、楊濠駿、黃斌斌、褚夢真、賈晰茹、陳中南、李宜博、胡廣文、陸紹凱、彭林林、楊斕等，作為本書主編的團隊成員，自然也“不可避免”（其實是興之所至后的心之所安？）地參與了這項工作。在本書相關(guān)研究形成初步成果和本書初稿、征求意見稿等形成以后，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春，黃山風(fēng)景區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局副局長張陽志及旅游辦張春梅，中景信旅游投資開發(fā)集團副總經(jīng)理張樹民，山東大學(xué)王亞民教授，國家海洋局第三研究所雷剛研究員，中國科學(xué)院植物研究所馬克平研究員、任海保研究員，武漢大學(xué)秦天寶教授，北華航天工業(yè)學(xué)院何躍君副教授，浙江大學(xué)丁平教授，浙江工商大學(xué)張海霞副教授，0浙江省委黨校盧寧副教授，南海熱帶海洋研究所所長陳宏，深圳市寶安區(qū)水產(chǎn)科學(xué)研究所佘忠明，云南省林業(yè)和草原科學(xué)院院長鐘明川、中華環(huán)�；�金會副秘書長房志等專家對本書進行了技術(shù)把關(guān)，貴州廣播電視大學(xué)雷玉珍、貴州師范學(xué)院謝炳祿和環(huán)境保護雜志社羅敏、中國經(jīng)濟時報社王小霞等先后進行了文字校閱工作。全書的出版工作仍然像我們團隊的其他工作一樣，還得到以下管理機構(gòu)官員的支持：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師李如生，國家發(fā)改委社會司副司長彭福偉、副處長袁淏，國家林草局總經(jīng)濟師楊超，原國家林業(yè)局保護司司長張希武，國家林草局自然保護地司處長安麗丹、羅穎，國家文物局督察司司長陳培軍，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司處長井欣，三江源國家公園管理局原局長（現(xiàn)任青海省林業(yè)和草原局局長兼祁連山國家公園青海省管理局局長）李曉南、副局長田俊量，南山國家公園管理局副局長蘇海，浙江省林業(yè)局自然保護地管理處處長吾中良，貴州省林業(yè)局野生動物和森林植物管理站站長冉景丞，浙江開化縣常務(wù)副縣長余建華，錢江源國家公園管理局常務(wù)副局長汪長林，浙江開化縣發(fā)改局局長余永建，浙江仙居縣發(fā)改局局長潘智文，武夷山國家公園管理局局長林雅秋、常務(wù)副局長林貴民，神農(nóng)架國家公園管理局常務(wù)副局長王文華，法國開發(fā)署駐華代表處高級項目經(jīng)理金筱霆，美國國家公園管理局汪昌極（Carl Wang）等，在此并致謝意，也希望大家共同努力，能使今后五年連續(xù)出版的“國家公園藍皮書”逐漸拓出國家公園藍圖的輪廓。 最后，在這本名有“國家”二字的書即將出版的時刻，和大家一起共祝國家生日快樂、國家公園“生日”早來。 蘇楊　張玉鈞 2019年國慶節(jié)前夜于北京