前　　言 黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從新時(shí)代的視角來思考我國的福利彩票會(huì)發(fā)現(xiàn)：我國的福利彩票在設(shè)計(jì)之初，就被視為發(fā)展我國社會(huì)福利事業(yè)的新思路乃至新突破，經(jīng)過30多年發(fā)展，福利彩票已經(jīng)當(dāng)之無愧地成為我國社會(huì)福利和公益事業(yè)發(fā)展的重要支柱。隨著新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，福利彩票的發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)期。這就意味著我們需要認(rèn)真分析在新時(shí)代，福利彩票如何緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，明確自身的目標(biāo)定位，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，更好地推動(dòng)我國公益事業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于決勝全面建成小康社會(huì)。 正是基于這樣的目標(biāo)，在中國福利彩票發(fā)行管理中心的指導(dǎo)和支持下，中國社會(huì)科學(xué)院福利彩票課題組聚集了一個(gè)由中國社會(huì)科學(xué)院內(nèi)外專家構(gòu)成的研究團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)研究并跟蹤我國福利彩票事業(yè)的發(fā)展，推出福利彩票藍(lán)皮書。課題組成員既有中國社會(huì)科學(xué)院的學(xué)者，也有我國福利彩票研究領(lǐng)域和傳播領(lǐng)域的多位資深學(xué)者，編寫《中國福利彩票公益發(fā)展報(bào)告》，有如下三個(gè)目標(biāo)。 一是充分利用社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社權(quán)威的藍(lán)皮書平臺(tái)，按年度分析研究我國福利彩票的發(fā)展?fàn)顩r，并公開發(fā)布。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的藍(lán)皮書系列最早出版于1992年，當(dāng)時(shí)中國社會(huì)科學(xué)院的常務(wù)副院長劉國光受總理基金委托，做了我國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測的報(bào)告。報(bào)告除了可供決策部門參考以外，對于公眾、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)部門也非常有參考價(jià)值，經(jīng)請示后出版。從那個(gè)時(shí)候開始，藍(lán)皮書系列得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)在每年出版的皮書大概500種，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、區(qū)域、行業(yè)和國際問題等，已經(jīng)成為國內(nèi)外各個(gè)方面重要的決策參考資料。 福利彩票來源于社會(huì)，且其目的是社會(huì)公益和社會(huì)福利。因此，福利彩票相關(guān)部門有必要向社會(huì)公開相關(guān)的信息，例如福彩公益金的流向，公益金的使用效率和效果，有義務(wù)回應(yīng)各方面的關(guān)注。自2014年以來，我國福利彩票系統(tǒng)內(nèi)的部分省份發(fā)布了本地區(qū)的福利彩票社會(huì)責(zé)任報(bào)告，起到了較好的社會(huì)效果。但這些社會(huì)責(zé)任報(bào)告由于不是公開發(fā)行，因此受眾面有限。公開出版藍(lán)皮書是我國福利彩票業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的新舉措，可以更好地回應(yīng)社會(huì)各界對中國福利彩票的高度關(guān)切，彰顯中國福利彩票的發(fā)行宗旨，提高福彩公益金使用信息的透明度，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持社會(huì)福利事業(yè)和其他社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。 二是推動(dòng)我國福利彩票研究的發(fā)展。目前，國內(nèi)已經(jīng)出版一些涉及福利彩票的理論研究圖書，但整體上看，實(shí)證性、跟蹤性的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。藍(lán)皮書本身的體量較大，涉及的內(nèi)容也更加廣泛，兼具現(xiàn)狀研究、政策分析等屬性。我們相信福利彩票藍(lán)皮書的出版，將有助于提升我國福利彩票的研究水平，特別是推動(dòng)政策研究的深化。 三是出版福利彩票藍(lán)皮書也是推動(dòng)我國福利彩票事業(yè)發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)我國公益事業(yè)發(fā)展的新途徑。在藍(lán)皮書中，我們將逐步開展對我國不同地區(qū)的福利彩票機(jī)構(gòu)發(fā)展的案例研究，開展對世界不同國家或地區(qū)的彩票公益發(fā)展的案例研究。這些將有助于通過多維度的對比，深化我國的福利彩票政策分析。我們也正在建構(gòu)福利彩票公益發(fā)展評估體系。該體系將用來對一個(gè)地區(qū)的福利彩票的整體發(fā)展情況，包括宗旨與使命、治理結(jié)構(gòu)、管理能力、公益金項(xiàng)目的績效、公益責(zé)任履行和公益發(fā)展的影響等內(nèi)容進(jìn)行評估，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)的福利彩票發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的使命感，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)中國福利彩票事業(yè)健康發(fā)展，增進(jìn)全民福祉，提高全社會(huì)的福利水平。 《中國福利彩票公益發(fā)展報(bào)告（2018）》是在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社藍(lán)皮書平臺(tái)出版的福利彩票藍(lán)皮書系列的第一部。參與調(diào)研和寫作的專家主要來自中國社會(huì)科學(xué)院、知名高校、福彩相關(guān)機(jī)構(gòu)和媒體等。盡管本書的諸位作者大多在福利彩票領(lǐng)域有多年的耕耘，且很多都是該領(lǐng)域的資深學(xué)者，但對于這樣一本有重要責(zé)任和使命感的藍(lán)皮書，還缺乏足夠的組織編撰經(jīng)驗(yàn)，必然有這樣或那樣的疏漏和不足，非常歡迎同仁和讀者批評指正。 編者 2019年11月