前　　言 黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從新時(shí)代的視角來(lái)思考我國(guó)的福利彩票會(huì)發(fā)現(xiàn)：我國(guó)的福利彩票在設(shè)計(jì)之初，就被視為發(fā)展我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的新思路乃至新突破，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，福利彩票已經(jīng)當(dāng)之無(wú)愧地成為我國(guó)社會(huì)福利和公益事業(yè)發(fā)展的重要支柱。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，福利彩票的發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)期。這就意味著我們需要認(rèn)真分析在新時(shí)代，福利彩票如何緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，明確自身的目標(biāo)定位，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，更好地推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于決勝全面建成小康社會(huì)。 正是基于這樣的目標(biāo)，在中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心的指導(dǎo)和支持下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院福利彩票課題組聚集了一個(gè)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院內(nèi)外專(zhuān)家構(gòu)成的研究團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)研究并跟蹤我國(guó)福利彩票事業(yè)的發(fā)展，推出福利彩票藍(lán)皮書(shū)。課題組成員既有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的學(xué)者，也有我國(guó)福利彩票研究領(lǐng)域和傳播領(lǐng)域的多位資深學(xué)者，編寫(xiě)《中國(guó)福利彩票公益發(fā)展報(bào)告》，有如下三個(gè)目標(biāo)。 一是充分利用社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社權(quán)威的藍(lán)皮書(shū)平臺(tái)，按年度分析研究我國(guó)福利彩票的發(fā)展?fàn)顩r，并公開(kāi)發(fā)布。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的藍(lán)皮書(shū)系列最早出版于1992年，當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的常務(wù)副院長(zhǎng)劉國(guó)光受總理基金委托，做了我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)的報(bào)告。報(bào)告除了可供決策部門(mén)參考以外，對(duì)于公眾、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)部門(mén)也非常有參考價(jià)值，經(jīng)請(qǐng)示后出版。從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，藍(lán)皮書(shū)系列得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)在每年出版的皮書(shū)大概500種，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、區(qū)域、行業(yè)和國(guó)際問(wèn)題等，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外各個(gè)方面重要的決策參考資料。 福利彩票來(lái)源于社會(huì)，且其目的是社會(huì)公益和社會(huì)福利。因此，福利彩票相關(guān)部門(mén)有必要向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)的信息，例如福彩公益金的流向，公益金的使用效率和效果，有義務(wù)回應(yīng)各方面的關(guān)注。自2014年以來(lái)，我國(guó)福利彩票系統(tǒng)內(nèi)的部分省份發(fā)布了本地區(qū)的福利彩票社會(huì)責(zé)任報(bào)告，起到了較好的社會(huì)效果。但這些社會(huì)責(zé)任報(bào)告由于不是公開(kāi)發(fā)行，因此受眾面有限。公開(kāi)出版藍(lán)皮書(shū)是我國(guó)福利彩票業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的新舉措，可以更好地回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)中國(guó)福利彩票的高度關(guān)切，彰顯中國(guó)福利彩票的發(fā)行宗旨，提高福彩公益金使用信息的透明度，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持社會(huì)福利事業(yè)和其他社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。 二是推動(dòng)我國(guó)福利彩票研究的發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出版一些涉及福利彩票的理論研究圖書(shū)，但整體上看，實(shí)證性、跟蹤性的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。藍(lán)皮書(shū)本身的體量較大，涉及的內(nèi)容也更加廣泛，兼具現(xiàn)狀研究、政策分析等屬性。我們相信福利彩票藍(lán)皮書(shū)的出版，將有助于提升我國(guó)福利彩票的研究水平，特別是推動(dòng)政策研究的深化。 三是出版福利彩票藍(lán)皮書(shū)也是推動(dòng)我國(guó)福利彩票事業(yè)發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的新途徑。在藍(lán)皮書(shū)中，我們將逐步開(kāi)展對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的福利彩票機(jī)構(gòu)發(fā)展的案例研究，開(kāi)展對(duì)世界不同國(guó)家或地區(qū)的彩票公益發(fā)展的案例研究。這些將有助于通過(guò)多維度的對(duì)比，深化我國(guó)的福利彩票政策分析。我們也正在建構(gòu)福利彩票公益發(fā)展評(píng)估體系。該體系將用來(lái)對(duì)一個(gè)地區(qū)的福利彩票的整體發(fā)展情況，包括宗旨與使命、治理結(jié)構(gòu)、管理能力、公益金項(xiàng)目的績(jī)效、公益責(zé)任履行和公益發(fā)展的影響等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)的福利彩票發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的使命感，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)福利彩票事業(yè)健康發(fā)展，增進(jìn)全民福祉，提高全社會(huì)的福利水平。 《中國(guó)福利彩票公益發(fā)展報(bào)告（2018）》是在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社藍(lán)皮書(shū)平臺(tái)出版的福利彩票藍(lán)皮書(shū)系列的第一部。參與調(diào)研和寫(xiě)作的專(zhuān)家主要來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、知名高校、福彩相關(guān)機(jī)構(gòu)和媒體等。盡管本書(shū)的諸位作者大多在福利彩票領(lǐng)域有多年的耕耘，且很多都是該領(lǐng)域的資深學(xué)者，但對(duì)于這樣一本有重要責(zé)任和使命感的藍(lán)皮書(shū)，還缺乏足夠的組織編撰經(jīng)驗(yàn)，必然有這樣或那樣的疏漏和不足，非常歡迎同仁和讀者批評(píng)指正。 編者 2019年11月