序 聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17個可持續(xù)發(fā)展目標中，有兩個重要目標，分別是“在全世界消除一切形式的貧困”以及“采取緊急行動應對氣候變化及其影響”。不斷推動多重效益森林碳匯交易，既是世界各國建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，保護我們賴以生存的地球家園，攜手適應和減緩氣候變化，促進可持續(xù)發(fā)展的具體行動，也是中國構建人類命運共同體、落實增匯減排承諾、加強生態(tài)文明建設的重要組成部分，還是2018年1月國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、國務院扶貧辦等六部委聯(lián)合頒布的《生態(tài)扶貧工作方案》中明確加大對貧困地區(qū)支持的五大方式之一。它為推進政府、企業(yè)、公眾更廣泛、更靈活地參與到應對氣候變化與反貧困的行動中，加快推進民族地區(qū)生態(tài)補償脫貧一批、綠水青山變成金山銀山和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開辟了新的方法和路徑。如何更好地發(fā)掘和釋放森林碳匯不可忽視的減貧潛力，日益得到了學術界、各國政府和國際社會的廣泛關注和高度重視。 改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，創(chuàng)造了人類發(fā)展歷史上的奇跡，為世界其他國家和地區(qū)的反貧困實踐提供了中國智慧、中國經驗和中國方案。其中，積極推動森林碳匯與扶貧開發(fā)有機結合，在為全球氣候變化治理做出表率、做出巨大貢獻的同時，也為構建起“大扶貧”工作格局，推進在林業(yè)應對氣候變化領域進行應對氣候變化和反貧困雙贏的創(chuàng)新實踐，積累了經驗和典型案例。然而，我們也清醒地認識到，盡管當前我國森林碳匯項目開發(fā)主要集中在邊遠貧困地區(qū)，西南地區(qū)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)，但作為市場機制主導的森林碳匯項目開發(fā)，其核心目標是實現(xiàn)碳交易，很難自動關注和達成貧困人口受益和發(fā)展機會創(chuàng)造的社會扶貧核心目標。因此，深入開展森林碳匯扶貧理論與實證研究，特別是著力探討如何促使森林碳匯市場及其項目開發(fā)更有利于貧困人口受益和發(fā)展機會創(chuàng)造的相關研究就顯得極為緊迫和重要。 非常高興看到由曾維忠教授主持的國家社會科學基金項目研究完成及在此基礎上撰寫的專著《森林碳匯扶貧：理論、實證與政策》一書出版。本書立足實現(xiàn)應對氣候變化與扶貧雙贏的戰(zhàn)略高度，在從理論上闡明了森林碳匯扶貧的基本內涵和本質特征，剖析了森林碳匯項目開發(fā)對區(qū)域和個體減貧的作用機制，厘清了森林碳匯扶貧利益相關者及其基本利益訴求，詮釋了森林碳匯扶貧系統(tǒng)的構成要素，揭示了森林碳匯項目開發(fā)與扶貧相結合的動力機制，搭建了森林碳匯扶貧的理論分析框架，深入分析了西南民族地區(qū)森林碳匯扶貧現(xiàn)狀、經驗與挑戰(zhàn)的基礎上，選取在西南少數(shù)民族地區(qū)既已陸續(xù)實施，并完成前期造林或再造林的森林碳匯項目為研究對象，實證研究了森林碳匯項目社區(qū)農戶持續(xù)參與意愿、行為選擇與參與障礙、精英帶動與精英俘獲、民族傳統(tǒng)習俗與森林碳匯商業(yè)文化適應性、農戶扶貧效應感知及其關鍵影響因素，創(chuàng)建了森林碳匯扶貧績效評價指標體系，定量測評和驗證了典型項目開發(fā)的階段性綜合扶貧績效，提出了以關注貧困地區(qū)貧困人口受益和發(fā)展機會創(chuàng)造為核心理念的森林碳匯扶貧發(fā)展思路、政策框架及政策建議。 總體來看，全書體系完整、結構清晰、觀點鮮明、邏輯嚴謹、論證有力、資料翔實、結論科學，將規(guī)范研究與實證研究、定性研究與定量研究相結合，提出了具有科學性、前瞻性、針對性和可操作性的政策建議，對于充分發(fā)揮森林碳匯應對氣候變化和扶貧雙重功能有著特殊、重大的現(xiàn)實意義，是一部理論研究與實踐前沿緊密結合的力作，主要特色體現(xiàn)在以下三個方面。 第一，學術的前瞻性。盡管國內外學者在對森林碳匯越發(fā)深入的研究中，已日益緊密地將森林碳匯與反貧困直接聯(lián)系起來并取得了豐碩成果，但專注于扶貧視角下的森林碳匯研究仍相對匱乏，森林碳匯扶貧研究仍是一個相對邊緣化的新議題。該研究重點關注如何更好地發(fā)揮森林碳匯的減貧潛力，促使森林碳匯項目開發(fā)向更有利于貧困人口受益和發(fā)展機會創(chuàng)造轉型。這既是貧困研究領域的核心問題，亦是森林碳匯研究、生態(tài)補償研究等相關領域研究的重要組成部分，具有明顯的前瞻性、探索性和學科交叉性。 第二，研究視角新穎，拓展了森林碳匯扶貧研究的理論基礎。將森林碳匯扶貧視為貧困研究和生態(tài)補償研究的一個交叉點，率先提出了貧困人口受益和發(fā)展機會創(chuàng)造、森林碳增匯與扶貧的權衡關系這兩大深入開展森林碳匯扶貧研究的基本科學問題，較為系統(tǒng)地闡明了森林碳匯扶貧的基本內涵和本質特征，搭建了森林碳匯扶貧研究的分析框架，彌補了森林碳匯扶貧理論研究明顯滯后于實踐發(fā)展的不足，對深化森林碳匯扶貧研究具有一定的開拓之功。 第三，研究內容富有創(chuàng)新性，研究方法有突破。強調不能片面將森林碳匯項目等同于一般的產業(yè)扶貧項目，突出充分尊重包括貧困人口在內的農戶主觀意愿和價值判斷，率先圍繞應對氣候變化與減貧雙贏目標，緊扣森林碳匯扶貧的本質特征，對森林碳匯扶貧實踐亟待解決的一系列關鍵問題進行深入、系統(tǒng)的研究并有所突破，在一定程度上彌補了論述性探討居多、實證研究較少，定性闡述為主、定量分析缺乏等研究不足之處，為西南民族地區(qū)乃至中國推進應對氣候變化與反貧困雙贏的實踐提供了創(chuàng)新思路和科學證據(jù)。如積極關注西南少數(shù)民族聚居區(qū)經濟社會、文化傳統(tǒng)的特殊性，開發(fā)設計了農戶對傳統(tǒng)文化和以森林碳匯項目為載體的現(xiàn)代商業(yè)文化認同測量量表，識別了農戶適應策略及其主要影響因素。針對森林碳匯項目扶貧效應典型的多樣性、空間異質性、時間動態(tài)性與滯后性等特征，首次構建了森林碳匯扶貧績效評價指標體系，為森林碳匯項目扶貧績效評估提供了一種相對客觀、便捷的動態(tài)評價方法。率先將情景風險引入農戶扶貧效應感知價值理論模型中并得到驗證，建模揭示了農戶對森林碳匯項目開發(fā)扶貧效應感知價值與其支持項目后期運營意愿的關系。 森林碳匯扶貧研究作為氣候變化全球治理、綠色減貧、生態(tài)扶貧研究的重要組成部分，是當前學術研究與實踐前沿的重大課題。國際應對氣候合作談判、新時代中國碳排放交易市場建設與森林碳匯實踐的深入，以及依托不同類型森林碳匯項目、瞄準相對貧困人口的森林碳匯扶貧的推進等，都需要越來越多的專家學者、政策制定者和實踐者積極持續(xù)關注、參與和推動，不斷深化研究和擴大成果分享，為推動全球應對氣候變化嚴峻挑戰(zhàn)、落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、促進森林碳匯更多更好地惠及欠發(fā)達地區(qū)的貧困人口、構建人類命運共同體做出積極貢獻。 黃承偉 2019年10月于北京 前　　言 森林碳匯源于國際的市場化生態(tài)補償，其典型特征是通過經濟激勵，實現(xiàn)應對氣候變化和減貧的共贏。隨著《京都議定書》、“巴厘路線圖”、《哥本哈根協(xié)議》和《巴黎協(xié)定》等一系列國際應對氣候變化協(xié)議的起草或簽訂，國際森林碳匯交易市場及其產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，尤其是國內碳匯造林再造林項目紛紛在貧困地區(qū)試點展開，鼓勵減貧的自愿減排“熊貓標準”（PS）出臺以及中國統(tǒng)一碳交易市場啟動，森林碳匯日益成為我國落實增匯減排承諾、解決惠農扶貧問題和建立市場化生態(tài)保護補償機制等行動共同的著力點和現(xiàn)實路徑。然而，一個不容忽視的事實是，盡管當前森林碳匯項目開展主要集中在邊遠貧困地區(qū)，但作為由市場機制主導的森林碳匯項目，其核心目標與關鍵是實現(xiàn)碳交易，很難自動關注和達成貧困人口受益和發(fā)展機會創(chuàng)造的社會扶貧核心目標。在世界各國日益對氣候變化和反貧困這兩個全球性問題給予高度重視，國內大力實施精準扶貧精準脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進生態(tài)文明建設等宏觀背景下，如何發(fā)揮政策的支持和干預作用，制定科學、可行的引導性、激勵性、保障性和規(guī)范性政策，規(guī)制市場運行，彌補市場失靈，從而促進在森林碳匯項目的規(guī)劃設計、認證注冊、組織建設、監(jiān)測評估等環(huán)節(jié)中突出扶貧的內容和行動，提升目標人口瞄準、減貧路徑、益貧效果以及監(jiān)測的精準性，確保目標減貧農戶能夠真正從項目開發(fā)中受益，防止出現(xiàn)貧困地區(qū)自然資源外部化和去貧困農戶化的現(xiàn)象就顯得極為重要。 西南民族地區(qū)是我國森林碳匯發(fā)展優(yōu)先布局區(qū)和項目主要試點區(qū)，也是少數(shù)民族和貧困人口的集中分布區(qū)，其中絕大部分為我國集中連片特困地區(qū)和主體功能區(qū)分類中的限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，但其宜林地等資源豐富，氣候、土壤等立地條件適宜林木生長，具備開發(fā)森林碳匯項目得天獨厚的優(yōu)勢和巨大的碳匯扶貧潛力。從發(fā)揮政府宏觀調控作用的視角專題研究推進西南民族地區(qū)森林碳匯扶貧的政策，對更好地發(fā)揮西南民族地區(qū)開發(fā)森林碳匯項目得天獨厚的優(yōu)勢和巨大的碳匯扶貧潛力，推進綠水青山“變現(xiàn)”金山銀山，實現(xiàn)新形勢下生態(tài)文明、政治穩(wěn)定、民族團結、社會和諧等都具有特殊、重要的現(xiàn)實意義與實踐價值。 立足實現(xiàn)應對氣候變化與扶貧雙贏的戰(zhàn)略高度，圍繞本研究的主要目標與亟待解決的基本科學問題，本著“理論—實踐—理論”的基本原則，遵循“理論研究—實證分析—路徑探討—政策建議”和“宏觀分析—個案解析—微觀考察”的總體思路，在借鑒國內外已有相關研究成果，從理論上闡明了森林碳匯扶貧的基本內涵和本質特征，剖析了森林碳匯項目開發(fā)對區(qū)域和個體減貧的影響機制，厘清了森林碳匯扶貧利益相關者及其基本利益訴求，詮釋了森林碳匯扶貧系統(tǒng)的構成要素，揭示了森林碳匯項目開發(fā)與扶貧相結合的動力機制，搭建了森林碳匯扶貧理論分析框架，深入分析了西南民族地區(qū)森林碳匯扶貧現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)的基礎上，本書選取在我國西南少數(shù)民族地區(qū)既已陸續(xù)實施，并完成前期造林或再造林的森林碳匯項目為研究對象，綜合運用經濟學、管理學、民族學、生態(tài)學、社會學等相關理論和Logistic、有序Probit、AHP、SEM模型等多種計量方法，從項目實施區(qū)域及其社區(qū)農戶微觀尺度，實證研究了在西南民族貧困地區(qū)實施的森林碳匯項目中的社區(qū)農戶持續(xù)參與意愿、行為選擇與參與障礙、精英帶動與精英俘獲、民族傳統(tǒng)習俗與森林碳匯商業(yè)文化適應性、農戶扶貧效應感知及其關鍵影響因素，創(chuàng)建了森林碳匯扶貧績效評價指標體系，定量測評和驗證了典型項目開發(fā)的階段性綜合扶貧績效，提出了以關注貧困地區(qū)貧困人口受益和發(fā)展機會創(chuàng)造為核心理念的森林碳匯扶貧發(fā)展思路、政策框架及政策建議。主要研究結論如下。 第一，森林碳匯扶貧是以貧困人口受益和發(fā)展機會創(chuàng)造為宗旨的森林碳匯產業(yè)發(fā)展方式。森林碳匯扶貧是中國在參與和引領世界應對氣候變化行動中催生的一種新興開發(fā)式、參與式、造血式扶貧形式，具有扶貧客體明確性、主體多元性、效應多維性以及鮮明的政策性等典型特征，形成的內生動力包括減排義務驅使、經濟利益牽動和企業(yè)公共形象提升，外生動力包括減排標準約束、政府政策推動和社會需求拉動。其作為一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠應對氣候變化及森林碳匯產業(yè)政策自身的引導是遠遠不夠的，必須通過政府的適度干預，尤其是與各種產業(yè)扶貧、生態(tài)建設等政策相互融合，誘導和促進森林碳匯扶貧主體協(xié)同、扶貧資源整合、扶貧方式集成，才能為達成貧困人口受益和發(fā)展機會創(chuàng)造的扶貧目標注入新動力與新活力。應堅持“政府引導、企業(yè)主導、農戶參與、第三方評估”的基本原則，不斷建立和完善以貧困農戶獲益為核心的益貧機制，在推進森林碳匯市場繁榮、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展及項目可持續(xù)經營的進程中，以政府政策推動下的市場化路徑，達成貧困人口受益和發(fā)展機會創(chuàng)造的扶貧目標。 第二，制定和推廣鼓勵減貧的中國森林碳匯自愿減排規(guī)則是森林碳匯扶貧轉型發(fā)展的基礎。調查發(fā)現(xiàn)，與森林碳匯項目試點相伴而行的森林碳匯扶貧獲得了長足的發(fā)展，但簡單地將在貧困地區(qū)實施森林碳匯項目等同于森林碳匯扶貧、片面地將森林碳匯項目等同于一般產業(yè)扶貧項目的認識仍普遍存在。從整體上看，把貧困人口受益和發(fā)展機會創(chuàng)造扶貧目標納入森林碳匯項目規(guī)劃設計、認證注冊、組織建設、監(jiān)測評估等各個環(huán)節(jié)的格局尚未形成，局部以“扶真貧、真扶貧”為導向的森林碳匯扶貧實踐尚處于政府主導下的探索性試驗階段，政策出臺更多的是地方政府為契合當前精準扶貧精準脫貧緊迫要求、破解森林碳匯開發(fā)實踐難題而進行的強制性制度變遷，制度安排具有典型的短期性、突擊性、碎片化特征，實踐的延續(xù)性、可持續(xù)性不強。推動森林碳匯扶貧可持續(xù)發(fā)展的宏觀管理制度供給不足，具有決定性作用、凸顯扶貧功能的森林碳匯標準和方法學等規(guī)范性制度，以及與之關系重大的碳匯權抵押或貼息貸款、碳匯林保險、碳匯林間伐采伐等特惠性政策亟待建立，與產業(yè)扶貧、生態(tài)建設相關的財稅、金融、投資、森林生態(tài)補償、技術援助等普惠性政策亟待整合，如何因地制宜地制定和推廣凸顯“扶真貧、真扶貧”的中國森林碳匯自愿減排規(guī)則，不斷強化森林碳匯扶貧配套政策供給側改革，是推動森林碳匯扶貧由聚焦貧困地區(qū)的“單輪驅動”型向既有區(qū)域整體，又更加錨定貧困人口的“雙輪驅動”型變革與轉型的基礎。 第三，強化扶貧功能應成為中國森林碳匯制度變遷的一個重要選擇。實證結果表明，在西南民族貧困地區(qū)實施的大規(guī)模碳匯造林再造林項目開發(fā)已經產生了多重客觀扶貧效應，隨著時間的推移，扶貧績效呈上升趨勢，但即便是同一森林碳匯項目在不同實施區(qū)域的扶貧績效也存在顯著差異。72.56%的樣本農戶認為森林碳匯扶貧開發(fā)利大于弊，利大于弊的森林碳匯項目開發(fā)扶貧效應感知價值對農戶支持項目后期可持續(xù)運營的意愿具有顯著正向作用，影響路徑系數(shù)為0.61。這表明強化森林碳匯扶貧功能既是提升森林碳匯市場吸引力、提升森林碳匯項目市場份額、降低森林碳匯產業(yè)發(fā)展不確定性的客觀要求，又是降低項目交易成本和實踐風險，贏得項目社區(qū)農戶廣泛合作、長期支持，實現(xiàn)森林碳匯項目可持續(xù)經營的重要保障。因此，強化扶貧功能應成為中國森林碳匯制度變遷的一個重要選擇，不斷提高包括貧困人口在內的農戶參與項目開發(fā)的獲得感，是推進應對氣候變化和減貧雙贏的關鍵。 第四，切實提高貧困人口參與度和獲得感是推進森林碳匯項目可持續(xù)運營的重要路徑。研究結果顯示，包括貧困人口在內的社區(qū)農戶持續(xù)參與森林碳匯項目開發(fā)的意愿不強，46.35%的樣本農戶持中立態(tài)度、24.69%的樣本農戶不愿意繼續(xù)參與項目運營，其中，年齡、參與土地面積、家庭收入水平、兼業(yè)化程度、項目組織模式、前期收益滿意度、后期收益預期、政府扶持力度、林業(yè)信息獲取難易、道路交通狀況等因素對農戶持續(xù)參與意愿具有顯著影響。這表明在林地相對細碎化的西南民族貧困地區(qū)實施大規(guī)模碳匯造林再造林項目，密切關注收入水平低，參與林地面積小，更加依賴傳統(tǒng)農業(yè)生計的貧困家庭的參與機會、參與程度和參與風險，扶助其公平合理地獲得參與收益，有利于降低農戶退出項目開發(fā)的風險、鞏固前期造林成果，對實現(xiàn)項目長期可持續(xù)運營及其固碳量的建設目標至關重要。 第五，盡管森林碳匯項目扶貧開發(fā)存在精英俘獲現(xiàn)象，但社區(qū)精英參與森林碳匯項目的組織意愿依然不強。研究結果顯示，現(xiàn)階段的森林碳匯項目開發(fā)過程中存在精英俘獲現(xiàn)象，精英俘獲程度總體為0.2544，其中，體制精英俘獲程度為0.0954、經濟精英俘獲程度為0.2010、傳統(tǒng)精英俘獲程度為0.0919，經濟精英俘獲程度占比最大。與此同時，僅有五成以上（55.3%）的社區(qū)精英愿意動員組織、示范帶動農戶參與森林碳匯項目扶貧開發(fā)，其中，年齡、是否從事（過）林業(yè)相關工作、家庭收入主要來源、對森林碳匯項目的收益認知、對項目建設的難易認知、與村民的關系、對森林碳匯政策的認知、精英類別等因素顯著影響農村精英的組織意愿。這表明推進森林碳匯扶貧實踐，不僅取決于體制內精英的擔當作為，而且與社區(qū)德高望重的老者、文化程度較高的農戶、宗族頭人等體制外精英作用發(fā)揮程度密切相關。森林碳匯扶貧開發(fā)既不能把社區(qū)經濟精英的個人合理、合情、合規(guī)利益排除在外，也應注意積極避免和防范其精英俘獲。 第六，發(fā)揮非正式制度和村民自治的作用是推動西南民族地區(qū)森林碳匯扶貧的重要策略。實證結果表明，四川涼山彝族聚居區(qū)農戶對傳統(tǒng)文化認同顯著高于以森林碳匯項目為載體的現(xiàn)代商業(yè)文化認同，樣本農戶平均的傳統(tǒng)文化認同得分為4.05，平均的商業(yè)文化認同得分為3.48。整合和分離是農戶對待傳統(tǒng)文化和商業(yè)文化采取的兩種主要適應策略，其中，女性、中年人、受教育程度越高、參與項目土地面積越大的農戶，文化適應程度越高。這表明在邊遠貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族貧困地區(qū)實施市場機制主導下的森林碳匯項目，僅僅依靠合同規(guī)范、經濟激勵和行政手段等是不明智的，應充分關注項目社區(qū)本土文化、傳統(tǒng)習俗，尤其是傳統(tǒng)農耕文化中樸素的生態(tài)理念、生態(tài)意識，發(fā)揮非正式制度和村民自治的作用，不斷強化正式制度與非正式制度的有效融合。 第七，充分發(fā)揮社區(qū)功能是森林碳匯扶貧的重要保障。樣本分析結果表明，伴隨項目實施的推進，項目社區(qū)的總體功能水平處于增長狀態(tài)，且2016年的總體目標功能水平明顯高于2013年，表明在碳匯項目的實施過程中，社區(qū)在發(fā)揮項目推進功能的同時，其社會、經濟以及環(huán)境水平亦得到了相應的提升。從2013年到2016年，各個社區(qū)的組織宣傳功能、收益分配功能、項目維護功能的值有所波動，但總體呈上升趨勢，尤其是收益分配功能和項目維護功能的提升非常明顯。這說明隨著森林碳匯項目的推進，社區(qū)功能將由組織宣傳功能逐漸向項目維護功能轉變，社區(qū)對項目的組織、實施、后期維護和收益分配等均產生直接或間接的影響，是推動項目可持續(xù)運營與減貧雙贏不可或缺的單元。 第八，建立完善項目運行的長效穩(wěn)定機制，防范潛在的自然與市場風險，是保障項目給地區(qū)經濟發(fā)展和扶貧帶來涓滴效應的長期驅動力。研究結果顯示，森林碳匯項目的實施對區(qū)域經濟發(fā)展具有顯著的推動作用，但囿于項目周期較長，這種推動作用在短期內不能立竿見影，具有明顯的滯后效應，項目實施的時間越長，對當?shù)亟洕�發(fā)展的促進作用越大；項目主要通過優(yōu)化產業(yè)結構、提高居民儲蓄水平、提升地區(qū)政府財政收支水平等促進當?shù)亟洕�發(fā)展。因此，繼續(xù)拓展森林碳匯項目的覆蓋區(qū)域，加大專項投資力度，引導項目向生態(tài)脆弱的深度貧困地區(qū)傾斜，提升當?shù)氐慕洕�發(fā)展能力，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護與精準扶貧的有機統(tǒng)一；對項目的成效評估不能僅局限在項目開展后的短期階段，而應更加注重項目的長期效應；適度引導項目參與農戶對項目長期效益的關注，進一步增強其參與意愿；加快改善地區(qū)融資環(huán)境，充分發(fā)揮森林碳匯對地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的促進作用和扶貧的涓滴效應。 第九，降低情景風險是推進西南民族地區(qū)森林碳匯扶貧開發(fā)的重要抓手。研究結果顯示，農戶感知利益和感知風險直接影響其森林碳匯扶貧效應感知價值。其中，農戶感知經濟、社會和生態(tài)利益對其森林碳匯扶貧效應感知價值均具有顯著正向影響，影響路徑系數(shù)分別為0.36、0.35、0.22，影響程度依次為感知經濟利益>感知社會利益>感知生態(tài)利益；農戶感知經濟、心理和情景風險對其森林碳匯扶貧效應感知價值均具有顯著負向影響，影響路徑系數(shù)分別為-0.28、-0.25、-0.16，影響程度依次為感知情景風險>感知心理風險>感知經濟風險。由此可見，保障項目社區(qū)農戶經濟利益最大化，積極降低包括森林碳匯項目開發(fā)在內的林業(yè)生態(tài)建設所帶來的衍生負面影響，是提高農戶參與項目開發(fā)獲得感，推動應對氣候變化和減貧雙贏的重要策略。 囿于自身知識結構、研究能力，加之西南民族地區(qū)農戶居住分散、語言溝通障礙、交通不便、調研成本高等多種無法克服的困難，難以獲得各項目實施區(qū)域大樣本或時序數(shù)據(jù)，研究中存在以某一時間點或局部區(qū)域狀況來反映整體狀況、以當前建檔立卡貧困戶代替全體貧困人口等問題，研究結果與西南民族地區(qū)森林碳匯扶貧的整體狀況難免存有差異，研究結論尚需實踐檢驗。森林碳匯產業(yè)與制度創(chuàng)新始終是森林碳匯扶貧的兩大基石。由于國際應對氣候變化挑戰(zhàn)的制度安排仍在不斷變化，相關國家或地區(qū)陸續(xù)建立的國內范圍或地區(qū)性碳排放權交易體系和低碳政策差異顯著，中國碳交易市場建設及其碳匯造林再造林實踐尚處于發(fā)展階段，減少毀林和森林退化所致排放（REDD）、伐木制品等新興議題日益受到廣泛的關注。對于如何追蹤國際氣候談判成果與制度變遷最新進展，如何銜接后小康時代的相對貧困問題，如何面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在探討不同森林碳匯機制下的森林碳匯扶貧路徑選擇與制度創(chuàng)新中涉及較少，仍需多學科、跨領域的專家學者、政策制定者和實踐者的廣泛參與，不斷深化研究和分享成果，為中國乃至世界實現(xiàn)應對氣候變化和減貧雙贏做出積極貢獻。