序　　言 黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為什么說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段？與高速增長(zhǎng)階段相比，新階段會(huì)呈現(xiàn)哪些新變化、新趨勢(shì)？我們?cè)谵D(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中如何抓住機(jī)遇、攻關(guān)奪隘、決勝全面建成小康社會(huì)，向“兩個(gè)一百年”目標(biāo)挺進(jìn)？ “轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”這一論斷的本質(zhì)含義，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的集約型增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非速度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再糾結(jié)經(jīng)濟(jì)增速快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)，而是以提高全要素生產(chǎn)率為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。 “轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，是由資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變；在生態(tài)環(huán)境上，由高排放、高污染向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。最終將體現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，居民收入得到較快增加�？v觀“百?gòu)?qiáng)縣”的發(fā)展要訣，無(wú)一不是從原有資源、投資拉動(dòng)的粗放型發(fā)展方式，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出全新的發(fā)展契機(jī)。 歷史地看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在重復(fù)“繁榮—衰退—復(fù)蘇—增長(zhǎng)”波浪式前進(jìn)的同時(shí)，以科技、人力資源等要素進(jìn)步為新動(dòng)能，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)向上的總趨勢(shì)。由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是我們直面新時(shí)代主要矛盾、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇和緊迫任務(wù)。目前，我國(guó)能源、原材料消耗總量偏大，單位GDP能源消耗偏高。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境造成越來(lái)越大的壓力，這樣的增長(zhǎng)模式難以持續(xù)。我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速換擋的新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。必須淡化速度“執(zhí)念”，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，優(yōu)化要素投入，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。依靠人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)消解全球化紅利和我國(guó)人口紅利不斷下降的不利影響，突破資源、環(huán)境等要素的瓶頸制約，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。 高質(zhì)量發(fā)展階段不可逆，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不能等，需要擼起袖子加油干。中小城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著十分重要的角色，引領(lǐng)著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2019年，中小城市正在緊扣中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，在“高質(zhì)量”發(fā)展的路途中不斷開拓創(chuàng)新。高質(zhì)量正是中小城市發(fā)展全力追求的目標(biāo)。 中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究成果全文發(fā)布了2019年中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究體系及研究成果。中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究自2005年構(gòu)建至今，經(jīng)過(guò)十余年不斷完善、不斷豐富、不斷創(chuàng)新，其體系的科學(xué)性、研究成果的公正性與權(quán)威性得到了國(guó)內(nèi)中小城市和社會(huì)各界的一致認(rèn)同，是有關(guān)部門了解中小城市發(fā)展現(xiàn)狀的重要參考，是中小城市認(rèn)清自己、對(duì)標(biāo)找差、交流學(xué)習(xí)的重要參照。 《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告》作為我國(guó)中小城市領(lǐng)域唯一的一本工具書，服務(wù)于中小城市持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力體現(xiàn)前瞻性、權(quán)威性、實(shí)用性、創(chuàng)新性、連續(xù)性，是一本質(zhì)量較高的研究報(bào)告，2019年是第十次出版發(fā)行。十年來(lái)，《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告》持續(xù)關(guān)注、重點(diǎn)研究事關(guān)中小城市發(fā)展的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)不同地區(qū)的中小城市發(fā)展典型認(rèn)真總結(jié)找經(jīng)驗(yàn)、深刻剖析明方向，為推進(jìn)中小城市高質(zhì)量發(fā)展提供新思路新方案，其理論意義和實(shí)用價(jià)值做到了完美結(jié)合。 十年來(lái)，《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告》得到各相關(guān)部門及科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者、全國(guó)中小城市領(lǐng)導(dǎo)、《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、央視等國(guó)內(nèi)主流媒體及社會(huì)各方面的大力支持，受眾越來(lái)越廣，影響力越來(lái)越大，認(rèn)可度越來(lái)越高。希望中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、國(guó)信中小城市指數(shù)研究院和編委會(huì)的同志不忘初心，繼續(xù)努力，扎實(shí)做好《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告》，在推動(dòng)中小城市高質(zhì)量發(fā)展上再立新功。 鄭新立 2019年9月