前　　言 國家治理現(xiàn)代化是一個整體而系統(tǒng)的工程，看待國家治理現(xiàn)代化可以選擇不同的視角，但最根本的還是歷史的、唯物的角度，即歷史唯物主義。 唯物史觀認(rèn)為：“每一歷史時代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)。”《共產(chǎn)黨宣言》序言中的這段話不僅簡明地概括了一個時代的構(gòu)成要素，而且對這些要素進(jìn)行了邏輯構(gòu)建，形成了“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)—社會結(jié)構(gòu)—政治—精神”的分析鏈條，從理論上說明國家治理應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會結(jié)構(gòu)、政治體制（制度）、思想觀念領(lǐng)域的整體性治理。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動社會結(jié)構(gòu)日趨合理，在此基礎(chǔ)上引領(lǐng)政治體制和思想觀念朝著更加進(jìn)步的方向變革。完整掌握這一分析方法，對于認(rèn)識我國國家治理現(xiàn)代化問題，有重要的現(xiàn)實意義。 一　國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展 判斷一個國家治理是否實現(xiàn)了現(xiàn)代化，可以列舉出一大串指標(biāo)，但是這一大串指標(biāo)背后起決定性作用的還是國家的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力。生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的根本動力，也是衡量一個國家治理是否現(xiàn)代化最有說服力的標(biāo)尺。如果經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)長期處于徘徊不前的邊緣，或者處于下行的風(fēng)險區(qū)，在國際比較中長期處于劣勢，那么國家治理就缺乏厚實的家底支持。在這種情況下，談國家治理現(xiàn)代化最起碼的資格恐怕也沒有。所以，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力是國家治理現(xiàn)代化的硬道理、硬條件，更是國家治理現(xiàn)代化的底線標(biāo)準(zhǔn)和第一標(biāo)準(zhǔn)。 我國國家治理現(xiàn)代化的目的，就是實現(xiàn)國強(qiáng)民富、國泰民安，或者說實現(xiàn)中國夢。實現(xiàn)中國夢，關(guān)鍵還是把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)搞上去。我們應(yīng)該清醒地看到，我國處于并將長期處于社會主義初級階段，我國的世界最大發(fā)展中國家的地位沒有變。改革開放以來我國的綜合國力得到了提升，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民的生活水平有很大的提高，處理國內(nèi)外復(fù)雜問題的騰挪余地擴(kuò)大，這些成就歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果。 當(dāng)前，我國正面臨著復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存，要抓住機(jī)遇、化解矛盾，最根本的還得堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，堅持發(fā)展是硬道理，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不遺余力地把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)搞上去。鄧小平說，馬克思主義最講發(fā)展生產(chǎn)力，不發(fā)展生產(chǎn)力半點馬克思主義都沒有。同樣，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)上不去，說到天邊也稱不上國家治理現(xiàn)代化，更談不上有現(xiàn)代化的治理能力。 二　國家治理現(xiàn)代化要注重培育和形成良性的社會結(jié)構(gòu) 每一個時代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)都是在既定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中進(jìn)行的，并且在生產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的同時也生產(chǎn)出新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和就構(gòu)成了既定的社會、既定的社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)。正如馬克思所指出：“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會。”由經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)具有促進(jìn)作用，但這種作用并不是自發(fā)地發(fā)生，如果不自覺地加以調(diào)控，往往會產(chǎn)生社會對立、撕裂社會的關(guān)系，最終引起社會暴力式變革。馬克思在考察西歐社會歷史時發(fā)現(xiàn)：“自由民和奴隸、貴族和平民、領(lǐng)主和農(nóng)奴、行會師傅和幫工，一句話壓迫者和被壓迫者，始終處于相互對立的地位�！闭�是從對這種對立的社會結(jié)構(gòu)的歷史考察中，馬克思得出結(jié)論：迄今為止，一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史，階級斗爭的結(jié)局是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者同歸于盡，整個社會得到改造。 中國經(jīng)歷改革開放四十多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，“一大二公”的所有制關(guān)系演變成了公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)形式演變成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，按勞分配方式被按勞分配為主體、多種分配方式并存取代。與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的變化相聯(lián)系，社會成員在受教育程度、就業(yè)方式、收入及財產(chǎn)占有多寡、社會地位等方面都表現(xiàn)出極大的差異，以利益分化為依據(jù)的社會分化趨勢增強(qiáng)，政治身份認(rèn)同感降低，“兩大階級一個階層”（工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層）既難以準(zhǔn)確描述現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)，也難以用此框架來分析和解決存在的社會問題。然而，處于分化和形成之中的我國社會結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)許多令人不安的跡象：社會成員收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有得到有效的扼制；利益獲取的方式、渠道、手段日益固定，利益固化的藩籬局部形成；社會階層流動通道變得狹窄和梗阻；社會心理焦躁，社會不信任感、社會意愿的非理性表達(dá)、社會對立情緒濃烈；“利益相關(guān)者”自覺意識開始覺醒，有組織的社會群體事件頻繁發(fā)生；等等。假若放任這些現(xiàn)象按照自身邏輯發(fā)展，或者執(zhí)政黨不能有效地加以調(diào)控，社會結(jié)構(gòu)恐怕將向兩極對立的方向演變。關(guān)于這一點，鄧小平在1993年就警告說，“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題�！� 《共產(chǎn)黨宣言》之所以得出“資產(chǎn)階級的滅亡和無產(chǎn)階級的勝利是同樣不可避免的”結(jié)論，其原因在于資產(chǎn)階級時代“整個社會日益分裂為兩大敵對的陣營，分裂為兩大相互直接對立的階級:資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級”。反觀今天歐美資本主義社會之所以沒有陷入頻繁激烈的階級斗爭之中，恰恰在于資產(chǎn)階級主動對社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，不僅沒有使階級對立簡單化，相反出現(xiàn)了廣泛的中間階層（級），形成了一個橄欖形社會結(jié)構(gòu)。理論和實踐告訴我們，構(gòu)建和諧社會必須著眼于社會結(jié)構(gòu)的塑造，在政策選擇上要“調(diào)控兩端，擴(kuò)大中間”，即調(diào)節(jié)高收入、提高低收入、擴(kuò)大中等收入，逐步形成兩頭小中間大的橄欖形社會結(jié)構(gòu)。這是避免跌入中等收入陷阱和社會沖突不止，體現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化和整個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 三　國家治理現(xiàn)代化要建立在民主法治和價值觀認(rèn)同的基礎(chǔ)之上 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會結(jié)構(gòu)是社會政治的和精神的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會結(jié)構(gòu)的變化就其形式上來看只是物質(zhì)財富的增長和社群構(gòu)成的變動，就其內(nèi)容來看則是利益關(guān)系的調(diào)整和新的利益主體產(chǎn)生。細(xì)微的利益變動都會觸及每一個社會群體和個體的政治生活和精神生活領(lǐng)域，引起人們政治訴求和思想觀念的變化，從而對已有的政治制度和意識形態(tài)形成挑戰(zhàn)。 這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在四個方面。一是利益的調(diào)整與變動直接影響到社會成員的政治心態(tài)、文化心態(tài)，使利益獲得的弱勢者產(chǎn)生政治地位失落感和意識形態(tài)的認(rèn)同危機(jī)，甚至導(dǎo)致對政治制度和主流思想觀念不信任和拒斥。二是新社會階層（利益主體）的出現(xiàn)和成長發(fā)育無疑打破了業(yè)已存在的利益格局，實現(xiàn)利益格局的再平衡需要高超的政治智慧。三是市場經(jīng)濟(jì)條件下，以物的獨立性為基礎(chǔ)的人的獨立性地位的確立，使人們思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性增強(qiáng)，自主表達(dá)個人權(quán)利和訴求的愿望日益強(qiáng)烈，思想的多樣性有了存在的利益基礎(chǔ)。四是利益的獨立性也加速了人身依附關(guān)系的瓦解，促成了“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，各種社會組織開始成長、成熟，政府、市場、社會三者之間的關(guān)系需要在法律上重新規(guī)范、在制度上重新安排。 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要從根本上、制度上、全局上回應(yīng)這些挑戰(zhàn)。一是通過頂層設(shè)計在制度上明確執(zhí)政黨、政府、市場、社會等主體在國家治理體系中的地位、職能、作用，暢通民主渠道，廣泛而真實地反映社會民主訴求，實現(xiàn)國家治理的科學(xué)化、民主化、法治化。二是深化政治體制改革，既要維護(hù)傳統(tǒng)意義上的“兩大階級一個階層”的利益，使其利益增進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的增長相匹配，不斷鞏固其在國家政治生活中的主人公地位；又要維護(hù)新社會階層的權(quán)益，保護(hù)其合法財產(chǎn)權(quán)和政治地位，鼓勵其創(chuàng)業(yè)干事的熱情，實現(xiàn)社會利益主體各安其位、各司其職、各顯其能、各得其所而又和諧相處。三是適應(yīng)人們思想獨立性、選擇性、多變性、差異性的現(xiàn)實和現(xiàn)代傳媒的興起，積極開展社會主義核心價值觀建設(shè)，既要鞏固馬克思主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，又要引領(lǐng)多樣發(fā)展，形成一元主導(dǎo)、多樣并存的思想文化格局。 總而言之，國家治理，無論從治理主體、治理對象、治理方式還是治理目標(biāo)來看，都是一個內(nèi)容宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從哪里入手，怎樣布局，按照什么樣的順序展開？這些都是在全面深化改革、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化過程中需要預(yù)判性設(shè)計的戰(zhàn)略問題。要做出如此宏大壯觀的設(shè)計，離開理論的指導(dǎo)，單憑經(jīng)驗是難以完成的，而唯物史觀有其廣闊的社會視野和縱深的歷史視野，恰好承擔(dān)起了完成這項任務(wù)的理論指導(dǎo)使命。 本書的結(jié)構(gòu)主要圍繞上述思路而搭建，涉及的內(nèi)容也大抵如上。但是這些內(nèi)容并沒有按照上述的邏輯順序集中闡述，而是相對比較分散地分布在各個章節(jié)之中，所以，章節(jié)之間的邏輯聯(lián)系有點松散，這也只好待以后進(jìn)一步完善了。