歐洲聯(lián)盟是一個集政治實體和經(jīng)濟實體于一身的國家集團，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮著重大作用。成員國將本國的部分主權(quán)讓渡給聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以便領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)制定和實施聯(lián)盟層面的共同政策。目前，歐盟一體化的深化和擴大仍在進行中。本書是在第一版的基礎(chǔ)上，結(jié)合海外調(diào)研搜集到的資料，對原書內(nèi)容補充了新的資料和數(shù)據(jù)。全書共分五章，介紹了歐盟的歷史沿革、主要機構(gòu)、經(jīng)濟一體化進程及其主要政策、政治一體化進程及主要措施、對外關(guān)系等內(nèi)容。
序 言
《歐洲聯(lián)盟》第一版出版于2006年，從那時到現(xiàn)在已經(jīng)過去13年。13年后的今天，歐洲還是那個歐洲，歐盟卻不完全是那個歐盟了。它的成員國從25個增加到28個，歐元區(qū)也從12國增加到19國。2009年生效的《里斯本條約》對歐盟進行了大幅改革。這次改革不僅提高了決策效率，增設(shè)了常任主席和相當(dāng)于外交部長的外交與安全高級代表，還創(chuàng)立了一個新的機構(gòu)——歐洲對外行動署。這個機構(gòu)發(fā)揮著類似于外交部和國防部的作用。這些變化使歐盟看起來更像一個國家。
2008年的金融危機沉重地打擊了歐盟這個龐然大物。個別國家的政策失誤使歐元區(qū)雪上加霜。這個貨幣圈內(nèi)部的高度相互關(guān)聯(lián)性使其成員國一損俱損，深受其害。危機考驗歐元區(qū)的集體主義精神。救助深陷旋渦的國家要求伙伴國付出傷筋動骨的代價，如果不做出這樣的犧牲，單一貨幣有土崩瓦解的危險。歐元區(qū)最后經(jīng)受住了考驗，在浴火中重生。
成員國數(shù)目大幅增加意味著集體行動更遲鈍，但歐盟依然在變化，不僅機構(gòu)在變化，政策在變化，環(huán)境在變化，而且社會氛圍也在變化，觀念也在變化。
12個東部國家的入盟改變了老歐洲的民族分布圖景，現(xiàn)在無論是德國、法國、荷蘭、比利時還是意大利都融入了大批新歐洲的居民。它們利用歐盟內(nèi)部勞動力自由流通政策前往老成員國尋找更好的生計。老歐洲甚至出現(xiàn)露宿街頭的吉卜賽群體。更有甚者，在從2011年“阿拉伯之春”到2014年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)再到平息的幾年間，數(shù)以百萬計的難民涌入歐盟，使歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人措手不及。歐盟決策圈在難民議題上呈現(xiàn)出一個新的政治頻譜，頻譜的一端是主張對難民敞開大門的德國、瑞典和丹麥，另一端是拒絕難民入境的意大利、希臘、匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克。歐盟在難民問題上形成南北對立和東西反目的局面。
歐洲面臨的更嚴(yán)峻考驗是政治生態(tài)的變化。在外來移民的沖擊下，民粹主義在歐洲有泛濫之勢。他們在議會中奪得越來越多的地盤，有望與主流政黨一決高低。這個潮流對歐盟的威脅還不在于日益高漲的排外呼聲，而在于他們的疑歐和反聯(lián)合的政治主張。他們發(fā)誓一旦掌控本國政府就啟動退歐程序。不幸的是，這個威脅在英國已從遠景變成了現(xiàn)實。
順便說一句，英國脫歐程序已一波三折地進行了三年仍未見定局。這造成了筆者落筆的尷尬。本書截稿時不得不繼續(xù)保留“歐盟28國”的表述和一系列與此相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但成書付梓時英歐很可能已經(jīng)分道揚鑣。如此慮成真，望讀者諸君給予諒解。
《歐洲聯(lián)盟》（第二版）的宗旨是向讀者展示歐盟的現(xiàn)狀，這個現(xiàn)狀自然要反映過去13年發(fā)生的變化。筆者接受了社會科學(xué)文獻出版社國際組織志《歐洲聯(lián)盟》再版的修訂任務(wù)。這個任務(wù)的核心就是要在新書中反映這些變化。要梳理歐盟在組織結(jié)構(gòu)和人事上的重構(gòu)還比較容易，要說清歐盟經(jīng)歷的經(jīng)濟與政治波折也不難，難點在于弄清歐盟的各種政策和條例的演變：哪些政策和條例已經(jīng)被廢除，哪些進行了修改，哪些還在繼續(xù)生效。這是一件非常繁瑣、細致和耗費時間的工作。
為了獲得全面準(zhǔn)確的信息，筆者于2018年9～11月到比利時布魯日歐洲學(xué)院進行調(diào)研。這所學(xué)院是歐盟為自己培養(yǎng)公務(wù)員和為第三方培養(yǎng)歐盟事務(wù)專家的學(xué)校。這里有歐盟所有機構(gòu)的出版物和信息，到那里搜集有關(guān)歐盟的資料再合適不過。筆者在那里進行了三個月的調(diào)研，每天坐在圖書館的電腦前或穿行于書架之間，翻閱對比各種公報、文件和數(shù)據(jù)。雖然筆者為弄清歐盟組織和法規(guī)的每一個細節(jié)已不遺余力，但最后定稿時還是忐忑不安。成書后不免掛一漏萬，筆者對此負全責(zé)并祈請讀者原諒。
在布魯日歐洲學(xué)院訪問期間，承蒙學(xué)術(shù)辦公室主任蒂埃里·蒙福提(Thierry Monforti)先生、院長助理安·范·沃倫(Ann Van Vooren)女士、學(xué)院后勤部門的工作人員伊莎貝拉·蕾絲克勞維特(Isabelle Lescrauwaet)女士和卡特琳·彼得斯(Katrijn Peters)女士的照顧和幫助。在本書出版之際謹(jǐn)向他們表示感謝。筆者尤其要提及院長約爾格·蒙納爾博士(Prof. Dr. J?rg Monar)和門鏡教授(Prof. Dr. Jing Men)，感謝他們的邀請并為筆者在布魯日逗留和搜集資料做出的精心安排。
張健雄
2019年3月20日 北京
張健雄，中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員，曾就讀于北京大學(xué)經(jīng)濟系和中國社會科學(xué)院研究生院世界經(jīng)濟系。曾任中國世界經(jīng)濟學(xué)會理事、中國歐盟研究會副秘書長、中國比荷盧研究會會長，現(xiàn)為北京作家協(xié)會會員。
第一章 歐盟的組成／1
第一節(jié) 導(dǎo)論／1
一 歷史／1
二 成員國／5
三 經(jīng)濟概況／13
第二節(jié) 歐盟的性質(zhì)及其機構(gòu)組成原則／18
一 歐盟一體化的范圍和程度／18
二 歐盟一體化機構(gòu)的性質(zhì)／20
三 國家代表性原則／24
第三節(jié) 條約和法律／28
一 歐盟的條約／28
二 立法程序／35
三 共同體的法律工具／40
四 政府間會議及制憲會議／41
第二章 歐盟的機構(gòu)／47
第一節(jié) 歐盟委員會／47
一 職能和任務(wù)／47
二 歐盟委員會機構(gòu)／51
三 歐盟委員會主席／58
第二節(jié) 歐盟理事會／61
一 職能和結(jié)構(gòu)／61
二 理事會的決策程序／62
三 歐盟理事會主席及秘書處／66
四 歐洲理事會／68
第三節(jié) 歐洲議會／72
一 歐洲議會制度的形成／72
二 歐洲議會的政治結(jié)構(gòu)／75
三 歐洲議會的主要職權(quán)／79
第四節(jié) 歐盟對外行動署／83
一 歐盟對外行動署的性質(zhì)與作用／83
二 歐盟對外行動署組織機構(gòu)／85
三 歐盟對外行動署人員構(gòu)成／87
第五節(jié) 歐洲法院／88
一 歐洲法院的職能與結(jié)構(gòu)／88
二 歐洲法院的司法原則和共同體法律來源／93
三 歐洲法院的作用與存在的問題／94
第六節(jié) 歐洲審計院／95
第七節(jié) 歐洲經(jīng)濟和社會委員會與歐盟地區(qū)委員會／97
一 歐洲經(jīng)濟和社會委員會／97
二 歐盟地區(qū)委員會／99
第三章 歐盟的經(jīng)濟一體化／101
第一節(jié) 歐盟財政／101
一 歐盟的預(yù)算制度／101
二 歐盟財政的歷史糾紛／104
三 2016年歐盟財政收入／108
四 2016年歐盟財政支出／112
第二節(jié) 競爭、產(chǎn)業(yè)、研究與技術(shù)開發(fā)政策／119
一 競爭政策／119
二 產(chǎn)業(yè)政策／125
三 研究與技術(shù)開發(fā)政策／127
第三節(jié) 共同市場政策／132
一 再次提出建立內(nèi)部大市場的起因／132
二 內(nèi)部市場壁壘／135
三 統(tǒng)一內(nèi)部大市場的措施／140
四 歐洲統(tǒng)一大市場計劃的成效與影響／146
第四節(jié) 共同農(nóng)業(yè)與漁業(yè)政策／149
一 共同農(nóng)業(yè)政策的需求和目標(biāo)／149
二 改革前共同農(nóng)業(yè)政策的效果和代價／157
三 共同農(nóng)業(yè)政策改革／161
四 共同漁業(yè)政策／169
第五節(jié) 對外貿(mào)易政策／176
一 目標(biāo)與政策手段／176
二 共同進出口規(guī)則／179
三 對外貿(mào)易中的主要保護手段／184
四 歐盟在世貿(mào)組織中的活動／187
五 歐盟對外貿(mào)易關(guān)系／189
第六節(jié) 共同運輸、能源與電信政策／193
一 共同運輸政策／193
二 能源與電信政策／206
三 伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)／211
第七節(jié) 歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟／214
一 歐共體初期的貨幣一體化政策／214
二 歐洲貨幣體系／219
三 歐洲單一貨幣／228
四 歐洲中央銀行體系／237
五 歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟的影響力及自身缺陷／245
第四章 歐盟的政治一體化／259
第一節(jié) 地區(qū)政策／259
一 地區(qū)政策目標(biāo)和措施／259
二 2014～2020年預(yù)算期的地區(qū)政策／263
三 歐盟地區(qū)政策的效果／271
第二節(jié) 社會政策／273
一 歐盟社會政策的起源／273
二 歐盟社會政策的基本內(nèi)容／277
三 歐盟社會政策的其他目標(biāo)／280
四 歐盟《社會憲章》問題／282
五 歐盟社會政策的融資工具／285
第三節(jié) 環(huán)境政策／289
一 歐盟環(huán)境政策的發(fā)展／289
二 歐盟環(huán)境政策的目標(biāo)和內(nèi)容／293
三 歐洲環(huán)境署的工作／301
第四節(jié) 共同外交與安全政策／304
一 共同外交與安全政策產(chǎn)生的背景／304
二 共同外交與安全政策機構(gòu)和外部安全構(gòu)架／310
三 共同外交政策方針／318
四 歐洲自主防務(wù)政策／321
五 歐盟參與的維和與人道主義救援行動／327
六 歐盟的鄰國政策／328
七 歐盟對難民的救助／333
第五節(jié) 司法與警務(wù)合作／336
一 歐盟司法與警務(wù)合作的優(yōu)先任務(wù)／336
二 歐盟司法與警務(wù)合作的相互承認原則／342
三 司法領(lǐng)域的相互協(xié)助／348
四 警務(wù)領(lǐng)域的相互協(xié)助／350
五 民事領(lǐng)域的司法合作／353
六 歐洲警察總署／358
第五章 歐盟的對外關(guān)系／363
第一節(jié) 歐盟與中國的關(guān)系／363
一 政治關(guān)系／363
二 科技文化和經(jīng)濟關(guān)系／371
三 中歐關(guān)系的發(fā)展趨勢／379
第二節(jié) 歐盟與美國的關(guān)系／385
一 冷戰(zhàn)時期的歐美關(guān)系／385
二 后冷戰(zhàn)時期的歐美關(guān)系／389
三 伊拉克戰(zhàn)爭前后的歐美關(guān)系／395
四 歐美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦／399
五 特朗普時代的歐美關(guān)系／404
六 歐美關(guān)系的發(fā)展趨勢／407
第三節(jié) 歐盟與俄羅斯的關(guān)系／411
一 歐盟與俄羅斯的伙伴與合作關(guān)系／411
二 歐俄關(guān)系在雙方國際戰(zhàn)略中的地位／415
三 歐俄關(guān)系中的沖突／419
第四節(jié) 歐盟與日本的關(guān)系／426
一 歐日關(guān)系的發(fā)展／426
二 歐日關(guān)系第三階段特點／431
三 歐日在安全領(lǐng)域的合作／437
第五節(jié) 歐盟與發(fā)展中國家關(guān)系／443
一 歐盟與發(fā)展中國家不同層次的關(guān)系／443
二 對非加太國家的援助方式／448
三 歐盟對《洛美協(xié)定》《科托努協(xié)定》以外的發(fā)展中國家的援助／452
四 歐盟的中東政策及與巴、以的關(guān)系／454
參考文獻／467
索引／475
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