歲月崢嶸（代序） 中國(guó)今天已成為汽車(chē)年產(chǎn)量居于世界第一位的汽車(chē)大國(guó)�；仡欀袊�(guó)成為汽車(chē)大國(guó)艱難、曲折的發(fā)展過(guò)程，感慨萬(wàn)千。作為一個(gè)在汽車(chē)工業(yè)中度過(guò)了7年時(shí)光的人來(lái)說(shuō)，每憶及此，更是心潮澎湃。 1984年一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)使我跨進(jìn)了中國(guó)汽車(chē)工業(yè)公司的大門(mén)。當(dāng)時(shí)，這一機(jī)構(gòu)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)，正處于鼎盛時(shí)期。中國(guó)汽車(chē)業(yè)的元老都集中在公司里，主要領(lǐng)導(dǎo)者都是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的開(kāi)拓者、奠基人。公司的工作人員也都是來(lái)自汽車(chē)業(yè)的精英。我之所以能進(jìn)入中國(guó)汽車(chē)工業(yè)公司，是因?yàn)樾枰�有人�?zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作。當(dāng)時(shí)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展急需各方面理解、支持，因此我一方面從事對(duì)外新聞策劃組織，一方面從事政策研究。新聞工作是我的本行，很容易就愉快勝任了。 從那時(shí)起，我在汽車(chē)工業(yè)的政府管理部門(mén)一邊做“學(xué)徒”，一邊工作，度過(guò)了自己一生中從32歲到39歲最寶貴的時(shí)光。這7年真正決定了我的人生道路。回首前塵，這7年是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)在改革開(kāi)放中奠定新發(fā)展基礎(chǔ)的時(shí)期，是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。后來(lái)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展、戰(zhàn)略格局的形成，都與這7年中的一系列決策密切相關(guān)。至今中國(guó)汽車(chē)工業(yè)中商用車(chē)領(lǐng)域仍由本土企業(yè)主導(dǎo)，說(shuō)明了那一時(shí)期決策的正確、工作的成效。這7年中我目睹了汽車(chē)工業(yè)全體干部、技術(shù)人員、工人為發(fā)展民族汽車(chē)工業(yè)所做的努力，自己也參與其中，略盡微薄之力。重要的是在追隨饒斌、李剛、劉守華、陳祖濤、孟少農(nóng)、馮克、方劼、胡亮等汽車(chē)工業(yè)前輩奔走的過(guò)程中，學(xué)習(xí)、了解汽車(chē)工業(yè)，培養(yǎng)了我對(duì)汽車(chē)工業(yè)以及中國(guó)工業(yè)發(fā)展的直覺(jué)，為我進(jìn)一步研究中國(guó)工業(yè)打下了基礎(chǔ)。回首這段歲月，不能不感嘆“人生幾何”�。� 在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)公司的7年時(shí)間，除新聞工作外，我參與了這一時(shí)期主要政策文件起草工作，包括董事會(huì)、公司經(jīng)理會(huì)的文件，汽車(chē)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及給國(guó)務(wù)院的報(bào)告等。我還受命為中央領(lǐng)導(dǎo)起草了關(guān)于汽車(chē)工業(yè)的講話，為有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)（原國(guó)家經(jīng)委、原國(guó)家計(jì)委、原機(jī)械部）起草了講話。此外，我還參與編寫(xiě)了《汽車(chē)工業(yè)簡(jiǎn)報(bào)》《汽車(chē)工業(yè)情況反映》兩種內(nèi)部不定期刊物，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行了有關(guān)專(zhuān)題調(diào)研。這7年里，幾乎天天都在參加各種各樣的會(huì)議和調(diào)研，這期間汽車(chē)工業(yè)的重要文獻(xiàn)起草，我均在不同程度上有所參與，讓我對(duì)所謂“政策研究”深有體會(huì)。 “政策研究”從來(lái)就不是以尋求、研究事物發(fā)展客觀規(guī)律為目標(biāo)的，而是研究在既定的現(xiàn)實(shí)條件約束下，采取何種路徑與方法，能夠把事情推進(jìn)到何種程度。追求真理，是學(xué)者們的使命；尋求實(shí)際可行之策，是政策研究者的工作。 某位筆者熟識(shí)的政府高官曾經(jīng)言簡(jiǎn)意賅地說(shuō)明了探求真理與制定政策的區(qū)別：你如果想搞清楚一件事情，必須問(wèn)專(zhuān)家；如果想辦成一件事情，必須問(wèn)大家。政策，從來(lái)就是利益妥協(xié)的產(chǎn)物，是在集團(tuán)利益妥協(xié)中追求資源配置相對(duì)優(yōu)化，而非經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的“最優(yōu)化資源配置”。決策者即便理解了某些政策建議的理論合理性，但是由于決策的輕重緩急、外部環(huán)境局限、體制的束縛，乃至自身利益考量等方面的原因，也不一定會(huì)馬上予以實(shí)施。政策的研究與實(shí)施，是一個(gè)持續(xù)的利益權(quán)衡、力量博弈過(guò)程。做政策研究，不能急于求成，也不必奢望政策建議立刻轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策。同時(shí)政策研究者要看到自己與政策實(shí)際決策者、推動(dòng)者相比，也存在著視野、信息、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方面的局限與不足。所謂“站著說(shuō)話不知道腰痛”，政策研究者的職業(yè)道德是，在實(shí)事求是進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把各種決策方案提出來(lái)，比較各種決策方案的利弊，向決策者提出中肯的建議。至于是否采納，是決策者的責(zé)任。根據(jù)筆者在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)公司做政策研究的體會(huì)及后來(lái)在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究政策的體會(huì)，短期政策要讓決策者理解與采納，至少需要1～3年；重大戰(zhàn)略性政策要讓決策者理解與采納則需要5～10年，甚至10～20年。例如，筆者在20世紀(jì)80年代即提出要“重視和發(fā)揮智囊團(tuán)的作用”。政府真正大力提倡智庫(kù)建設(shè)，已經(jīng)是21世紀(jì)初了。又如，筆者在《新的國(guó)家安全觀——戰(zhàn)爭(zhēng)之外的對(duì)抗與抉擇》一書(shū)中對(duì)建立國(guó)家安全委員會(huì)體制進(jìn)行了探討，國(guó)家安全委員會(huì)真正成立已經(jīng)是2013年了。所以，做政策研究不能急功近利，要有做學(xué)問(wèn)的心態(tài)，要有功成不必在我的胸襟，要有先天下之憂而憂的氣度。這些認(rèn)識(shí)，對(duì)于本書(shū)中某些文章的形成，影響頗深，對(duì)我做學(xué)問(wèn)同樣有很大影響。 除政策研究外，繁忙的日常工作之余，我把剩余時(shí)間全部投入對(duì)汽車(chē)工業(yè)乃至整個(gè)中國(guó)工業(yè)的研究之中。對(duì)我們這一代人來(lái)說(shuō)，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”始終是揮之不去的情結(jié)。我總認(rèn)為，要使中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫，必須從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上了解中國(guó)。馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的觀點(diǎn)，也對(duì)我把經(jīng)濟(jì)研究作為自己步入中年時(shí)的選擇產(chǎn)生了很大影響。 光陰荏苒，我已退休5年了。汽車(chē)工業(yè)的元老重臣已紛紛謝世。他們中的多數(shù)人因?yàn)闆](méi)有看到中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的騰飛而抱憾終身。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)終于實(shí)現(xiàn)了騰飛，產(chǎn)銷(xiāo)量持續(xù)居于世界第一位，成為世人矚目的焦點(diǎn)。對(duì)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)，褒獎(jiǎng)?wù)哂兄�，批判者有之。無(wú)論褒獎(jiǎng)還是批判，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)依然在往前發(fā)展。盡管如此，為了澄清一些似是而非的評(píng)論，為了使后人更加清楚地看到此前的路是如何走出來(lái)的，為了使國(guó)人能夠以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，為了使理論研究者能夠?qū)ρ芯繉?duì)象有一個(gè)基本的、真實(shí)的、較深刻的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為有責(zé)任把自己對(duì)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的體會(huì)、認(rèn)識(shí)寫(xiě)出來(lái)，昭示后人。因此，本書(shū)不僅是論文匯編，而且記錄了筆者所經(jīng)歷的汽車(chē)工業(yè)在重大關(guān)口的某些思考，在某種意義上是筆者在現(xiàn)場(chǎng)的直擊感受與思考。這些感受、思考一定程度上反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)不得不面對(duì)的困局、局限與改革嘗試。因此，本書(shū)除了具有一定的理論意義、政策意義外，還具有一定的歷史意義。讀者可以從中看到中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的歷史側(cè)面。 從筆者寫(xiě)出最初的汽車(chē)工業(yè)論文（1985年）到今天，已過(guò)去30余年了�？梢哉f(shuō)我一生的黃金歲月都是伴隨著汽車(chē)工業(yè)發(fā)展度過(guò)的。在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)公司的7年中，我以主要精力參與汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)進(jìn)行理論研究；進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所后，我以主要精力進(jìn)行國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的理論、政策研究，同時(shí)參與汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。汽車(chē)工業(yè)始終沒(méi)有離開(kāi)我的視野。 我從事研究工作20余年，既從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究，又從事國(guó)家安全戰(zhàn)略的研究。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中，主要集中于產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。就產(chǎn)業(yè)而言，自認(rèn)為有較深入研究的是汽車(chē)工業(yè)和軍事工業(yè)。對(duì)軍事工業(yè)而言，我的微薄貢獻(xiàn)是從安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的角度，提出了新見(jiàn)解，對(duì)推進(jìn)某些重大工程提出了具體建議，對(duì)軍工管理體制改革提出了建議。在研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及汽車(chē)工業(yè)自主研發(fā)過(guò)程中，我提出了外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一賦稅，以利于自主研發(fā)等一系列政策建議，得到了政府和全國(guó)人大的重視。在汽車(chē)工業(yè)方面，則是從發(fā)展道路、改革開(kāi)放、生產(chǎn)管理、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)政策、政府管理體制等方面進(jìn)行了全面的研究與參與。筆者對(duì)論述汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的150余篇文章進(jìn)行了遴選，選擇了各個(gè)歷史時(shí)期、各個(gè)領(lǐng)域的代表性文章。為全面體現(xiàn)以往的研究歷程，有少數(shù)并非論述汽車(chē)工業(yè)，但與汽車(chē)工業(yè)緊密相關(guān)，并且產(chǎn)生了一定政策建議作用的文章也收錄進(jìn)了本書(shū)。 本書(shū)分為上下兩編。上編側(cè)重對(duì)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展中某些重大問(wèn)題的政策探討、理論思考和運(yùn)行分析；下編側(cè)重于中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展中國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒、比較，對(duì)外開(kāi)放、自主研發(fā)中的重大問(wèn)題分析以及是否需要發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的爭(zhēng)鳴與評(píng)論。 歲月荏苒。我跨進(jìn)汽車(chē)工業(yè)門(mén)檻時(shí)，還是30歲出頭的小伙子，如今已是66歲的退休老者。我致力于汽車(chē)工業(yè)30余年，深知汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)國(guó)尚未建成，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)仍須努力！回首伴隨汽車(chē)工業(yè)走過(guò)的道路，頓生無(wú)限感慨。從某種意義上說(shuō)，汽車(chē)工業(yè)之興衰反映了工業(yè)之興衰、經(jīng)濟(jì)之興衰、國(guó)運(yùn)之興衰。中國(guó)成為汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)國(guó)之日，即成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)之時(shí)，亦即成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之時(shí)。今后我仍將為汽車(chē)工業(yè)之發(fā)展略盡綿薄之力。愿中國(guó)汽車(chē)工業(yè)早日屹立于世界汽車(chē)工業(yè)最前列。 趙英 2019年3月18日 京東聽(tīng)雨齋