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本書作者羅培新教授以數(shù)據(jù)、真實案例與洞察，對世界銀行營商環(huán)境評估十大指標條分縷析，解讀營商環(huán)境的方方面面，展現(xiàn)中國營商環(huán)境制度改革與變遷，展望中國營商環(huán)境的未來。

法治，是最好的營商環(huán)境——代前言
羅培新

營商環(huán)境，像空氣一樣重要
營商環(huán)境，已然成為時下熱詞。2019年11月5日，習(xí)近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會上明確指示“繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”。事實上，自2018 年以來，從中央到地方，從北上廣深到塞外邊陲，一項項意在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的改革舉措陸續(xù)推出。國務(wù)院成立了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組。國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》等一系列政策措施，對優(yōu)化營商環(huán)境做出了具體部署。
2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，“激發(fā)市場活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”是今年政府工作的重要任務(wù)之一。2019年1月，國務(wù)院通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并將于2020年1月1日起實施。營商環(huán)境，幾乎成為時下各級政府文件與會議的標配語匯。
在這一浪高過一浪的熱度的背后，一個最深層的問題是，什么是營商環(huán)境？

“營商環(huán)境”一詞，源于世界銀行集團國際金融公司（International Finance Corporation，簡稱IFC）的“Doing Business”項目調(diào)查，該項目調(diào)查始于2002年，旨在對各國中小企業(yè)進行考察，并對在企業(yè)存在周期內(nèi)所適用的法規(guī)進行評估，通過收集并分析全面的定量數(shù)據(jù)，對各經(jīng)濟體在不同時期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境進行比較，并發(fā)布《營商環(huán)境報告》（DB Report），供學(xué)術(shù)界、記者、私營部門研究人員和關(guān)注各國商業(yè)環(huán)境的其他人士參考。首份《營商環(huán)境報告》于2003年發(fā)布，其包括5套指標，涉及133個經(jīng)濟體。而今，該報告包括10 套指標，涉及190個經(jīng)濟體。
我國的此項排名，多年來曲折前行。2019年大幅攀升，一舉躍升32位，名列全球第46名，首次躋身全球前50強。我國也成為當年進步最快的經(jīng)濟體之一。2019年，我國的全球排名繼續(xù)提升，位列第31名，首次進入全球前40名，表現(xiàn)堪稱優(yōu)良。
在國內(nèi)，曾有人說，營商環(huán)境，就是政府給足優(yōu)惠補貼，企業(yè)紛至沓來的一場政企狂歡。的確，曾經(jīng)有一段時間，為招商引資，祖國各地，八仙過海，各顯神通，紛紛比拼土地優(yōu)惠、稅收減免……但此種模式，終究不可持續(xù)，特別是在稅權(quán)收歸國家、土地資源稟賦行將用盡之時，更是如此。對企業(yè)來說，政府的種種優(yōu)惠補貼，固然能夠惠及一時，但真正起決定作用的，卻是公平高效的制度環(huán)境。它像空氣一樣不可或缺，彌漫于企業(yè)的周遭，平時勢難察覺，一旦遭受污染，有毒有害的空氣所侵蝕的，遠遠不僅是少數(shù)企業(yè)，而是整個生態(tài)系統(tǒng)。特殊照顧與額外補貼，而不是普遍降稅減費，其戕害的，恰恰是市場化、國際化與法治化的營商環(huán)境。
正因為如此，習(xí)近平總書記指出，營商環(huán)境就像空氣，只有空氣清新了才能吸引更多投資。2019 年2 月25日，習(xí)總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。
文明新舊能相益，心理東西本自同。習(xí)總書記的這一重要論斷，與新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于“制度極端重要”的論說，可謂一脈相承。

“制度是極其重要的”
新制度經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾獎獲得者道格拉斯?諾斯（Douglass North）等人在《西方世界的興起》《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》等著作中提出了“制度是極其重要的”這一命題，他們甚至從一種稟賦的視角，來理解法律制度：法律被視同高速公路或者水壩—經(jīng)濟騰飛之前的一項固定資產(chǎn)投資，它決定了經(jīng)濟的發(fā)展路徑，但其自身卻不會變動不居。
此種觀點可追溯至馬克斯?韋伯。他運用法律來解釋西歐資本主義的興起，得出了一項著名的論斷，即“理性的”法律通過對市場交易提供預(yù)期和合法性而支撐著經(jīng)濟活動的發(fā)展。一個世紀之后，道格拉斯?諾斯部分援引了韋伯的觀點，并將其運用于具體制度領(lǐng)域中。諾斯聲稱，決定一國是富還是窮的，是制度的質(zhì)量。在諾斯看來，富國成功地形成了可靠的、低成本的制度，保護了產(chǎn)權(quán)，確保了合約的履行。相反，窮國則缺乏這些孕育著市場交易的制度安排。由于制度變遷存在路徑依賴，那些稟賦孱弱的國家想變更其基礎(chǔ)以贏得未來的經(jīng)濟增長，就相當困難。
他們的論證過程，可以簡單地抽象為以下等式：良性法律+良性執(zhí)法=良好的經(jīng)濟績效。
將制度優(yōu)劣與國家貧富聯(lián)系在一起，已經(jīng)獲得了廣泛的認可。
美國麻省理工學(xué)院的德隆?阿西莫格魯（DaronAcemoglu）教授和哈佛大學(xué)的詹姆斯?A. 羅賓遜（James A. Robinson）教授在合著的《國家為什么會失�。簷�(quán)力、繁榮與貧困的起源》（2012）一書中，提出了以下問題：
放眼全球，為什么有的國家蒸蒸日上，人民富足，而有的國家卻陷入長期的貧困？為什么有些國家保持經(jīng)濟持續(xù)增長，而有些國家雖然實現(xiàn)了高速增長，卻如曇花一現(xiàn)？為什么有些國家的貧富差距較小，而有些國家的貧富差距越拉越大？
對于這些問題，他們給出的答案是：制度。
縱觀世界，各國的經(jīng)濟和社會制度姿態(tài)萬千，秉性各有不同，但仍然可以大致分為兩類，即包容型（inclusive）和汲取型（extractive）。在包容型經(jīng)濟和社會制度中，市場主體享有廣泛的權(quán)利，強調(diào)自由進入和競爭，任何人都沒有通過壟斷或者市場控制獲得超額利潤的機會，市場主體可以獲得全部或者絕大部分生產(chǎn)性收益，生產(chǎn)性激勵非常充分。歐美發(fā)達國家以及世界銀行營商環(huán)境排名居前的經(jīng)濟體，例如新西蘭、新加坡、中國香港等，均屬此類。
相反，汲取型是指市場主體缺乏普遍的權(quán)利，權(quán)力要么源于世襲，要么通過革命由軍閥控制，精英人物或者既得利益者在制度選擇中起到關(guān)鍵作用。市場壟斷橫行，生產(chǎn)者只能夠獲得極少部分甚至無法獲得任何生產(chǎn)性收益，生產(chǎn)性激勵極度匱乏。歷史上歐洲殖民者對南美洲秘魯、巴西和北美洲墨西哥等的殖民，歐洲殖民者從非洲大量販運奴隸到美洲、亞洲等國家或地區(qū)，在奴役他們的基礎(chǔ)上建立起來的制度，即為典型的汲取型制度。
這兩種制度是如何形成的？
很有意思的是，阿西莫格魯和羅賓遜認為，許多國家建立起包容型制度并非必然，而是偶然事件起作用的結(jié)果，他們甚至運用“制度漂移” （institutions drift）這一術(shù)語來加以解釋。制度的發(fā)展變化就像浮在水面上的冰塊的漂移，兩塊本來在一起的冰，可能會因偶然因素而逐漸漂離，漸行漸遠，甚至成了完全不同的模樣。例如，北美洲和南美洲曾經(jīng)同為歐洲人的殖民地，在歐洲殖民之前，這些地區(qū)并無本質(zhì)差別。但是，西班牙人最先到達了南美洲，迅速開啟了掠奪性殖民的過程，遍地搜刮黃金、白銀及其他貴重物品，西班牙人迅速致富，進而建立了汲取型制度。當英國殖民者到達北美洲時，也試圖學(xué)習(xí)西班牙人在南美的殖民模式，但由于資源和人口分布的差異，沒能夠?qū)W成，不得不在北美發(fā)展生產(chǎn)，通過生產(chǎn)獲得可以攫取的資源。這使得北美洲能夠發(fā)展出生產(chǎn)活動、先進的技術(shù)等，進而建立起了包容型制度。
就短期而言，汲取型制度也能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長，因為攫取者也需要攫取的資源。但此種經(jīng)濟增長不可持續(xù)，其原因在于：其一，攫取者的行為是短期的。統(tǒng)治者或者當權(quán)者都有生命或任職期限，他們會在其任職期限內(nèi)盡全力攫取，而絕不可能“風物長宜放眼量”。其二，生產(chǎn)者激勵不足。生產(chǎn)者或者勞動者并非出于自愿而是被迫努力勞作，對于他們而言，偷懶才是最大的福利。其三，攫取者之間惡性沖突。攫取者之間會為獲得有利的攫取條件而爆發(fā)沖突。例如，壟斷者為保持壟斷地位而無所不用其極，只要腦補一下黑幫火并的場景就會明白，此種以黑吃黑、以暴制暴的模式，勢必惡化社會秩序，降低生產(chǎn)激勵，阻礙經(jīng)濟的長期增長。
相反，包容型制度可以實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長。其原因在于：其一，生產(chǎn)者擁有正向激勵。由于有著穩(wěn)定的回報預(yù)期，生產(chǎn)者擁有充分的內(nèi)生激勵，去從事生產(chǎn)活動，由此生生不息，代代相傳。其二，不存在攫取者任期約束下的巧取豪奪，保護了創(chuàng)造者的收益。其三，避免了攫取者之間的暴力沖突，社會秩序安定，市場主體主要通過發(fā)明和新技術(shù)的運用，獲得有利的生產(chǎn)條件。
發(fā)端于2003年的世界銀行營商環(huán)境評估，以降低制度性交易成本為主線，以更美好的制度構(gòu)造更美好的生活，其方法論即源于此。而何為“制度性交易成本”？在這里，有必要講透徹，說明白。
20世紀30年代，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅納德?科斯率先在“生產(chǎn)成本” 之外提出“交易成本”的概念。他發(fā)現(xiàn)，運用價格機制來配置資源，并非毫無成本，產(chǎn)權(quán)保護、談判簽訂合同、監(jiān)督合同執(zhí)行等等，都存在著交易成本。沉寂多年之后，“交易成本”終于引發(fā)了高度關(guān)注，并獲得了進一步的闡釋。1972年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯?阿羅提出，科斯提出的交易成本實際上就是“一個經(jīng)濟體系運行的成本”，而不是單純的商業(yè)成本。
無獨有偶，與科斯同時代、當時也很年輕的中國經(jīng)濟學(xué)家張培剛在20世紀 30年代從事研究時發(fā)現(xiàn)，當時湖南、江西等地的中國農(nóng)民很窮，生產(chǎn)糧食的成本極低，但在沿海城市（例如寧波）的糧食市場上，他們的大米卻競爭不過遠道而來的泰國大米。經(jīng)過調(diào)查，張培剛發(fā)現(xiàn)，地方割據(jù)、關(guān)卡敲詐等大大降低了內(nèi)地大米的競爭力。這種成本即世界銀行所稱的制度性成本，即無論市場主體如何努力，如何聰慧，都必須承擔的成本，這也正是世界銀行評估著力于削減的。

以法治引領(lǐng)和保障改革
自DB2019開始，世界銀行已將“營商環(huán)境前沿距離”（Doing Business distance to frontier）這一名稱改為“營商環(huán)境便利度分數(shù)”（ease of Doing Business score），以更好地反映衡量標準的主要理念—表明一個經(jīng)濟體相對于最佳監(jiān)管實踐的位置。
當然，我們也應(yīng)當看到，世界銀行《營商環(huán)境報告》有其局限性。它并不要求涵蓋與私營部門發(fā)展和成長有關(guān)的所有領(lǐng)域，例如，它并沒有評估市場規(guī)模、金融市場的穩(wěn)健性和深度、宏觀經(jīng)濟狀況、外國投資的安全或政治穩(wěn)定性等。但一年一度的營商環(huán)境排名，仍然有助于領(lǐng)導(dǎo)者獲取信息，使其正視改革的緊迫性，并認識到，健全、有效的商業(yè)監(jiān)管對鼓勵創(chuàng)業(yè)和推動經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。
世界銀行研究報告指出，改革的內(nèi)驅(qū)力極端重要。越是富裕的國家，推出的改革措施越多，這與越是貧窮的國家越要改革以追上富裕國家的觀點是相悖的。而如何推進改革？世界銀行方法論最大的教益是，商業(yè)監(jiān)管規(guī)則必須有效且易于遵循和理解。要推動經(jīng)濟增長、減少腐敗和促進中小企業(yè)繁榮，就必須消除不必要的繁文縟節(jié)。
我國政府近年來大力推進的“放管服”，其用意也在于釋放市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造良好的營商環(huán)境。上海和北京作為指標城市，更應(yīng)當以時代的使命感和改革的擔當精神，全力推進營商環(huán)境優(yōu)化工作！
在這一過程中，必須高度重視法律的作用。無論是為了提升世界銀行評估的全球排名，還是更為廣義的營商環(huán)境的優(yōu)化，概莫能外。就提升排名而言，我們必須高度重視法律規(guī)則，世界銀行專家對10個領(lǐng)域的打分，均采取“問”與“查”的方式來進行�！皢枴笔侵赶蛑行∑髽I(yè)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、建筑師事務(wù)所和報關(guān)公司等營商人士發(fā)放問卷；“查”是指查閱每一個問題對應(yīng)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，以確保被測評經(jīng)濟體的相關(guān)舉措具有拘束力，可以普遍適用和反復(fù)適用。因此，運用法律手段來提升排名，符合世界銀行的價值觀與方法論。世界銀行報告顯示，自2003年首次發(fā)布以來，世界銀行《營商環(huán)境報告》在其衡量的10個商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)觸發(fā)了3 500余項改革。而在2018 年，世界范圍內(nèi)的改革活動達到高峰—僅2017/2018年度，128個經(jīng)濟體就進行了314項改革。而所有的這些改革，均須通過法律的“立改廢釋”來完成。
世界銀行《營商環(huán)境報告》，忠實地記載著中國2008 年以來的制度變遷。有鑒于此，各國高度重視，紛紛通過修訂法律，來提升全球排名。例如， 2012年，俄羅斯全球排名第124位，普京簽署總統(tǒng)令，要求迅速啟動大面積的法律法規(guī)修訂，5年內(nèi)躋身全球20 強。2018年，俄羅斯迅速上升至全球第31 名。新加坡、新西蘭等全球排名領(lǐng)先的經(jīng)濟體，無不緊盯世界銀行指標，動態(tài)修訂法律。我國也應(yīng)以世界銀行評估為契機，在不傷害其他法益價值的情況下，啟用法律簡易修訂程序，保持法律的市場適應(yīng)性。
而在世界銀行評估之外，我國自主優(yōu)化營商環(huán)境，更要發(fā)揮法治的引領(lǐng)與保障作用。2019 年4 月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了8部法律的修訂，分別是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國車船稅法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國行政許可法》，涉及數(shù)十個條款的修訂。另外，國務(wù)院近期也修訂了《中華人民共和國注冊建筑師條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等三部行政法規(guī)，最高人民法院也先后發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（五）》，與此同時，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于修改〈上市公司章程指引〉的決定》，上海證券交易所分別修訂了《上海證券交易所股票上市規(guī)則》和《上海證券交易所科創(chuàng)板股票上市規(guī)則》……這些規(guī)則的修訂，正是因應(yīng)世界銀行評估而做出的制度性變革。
近年來，上海銳意改革，推行了證照分離、一網(wǎng)通辦、告知承諾、輕微免罰等諸多改革，大大激發(fā)了市場活力。凡此種種，無不是規(guī)則先行，改革與法治攜手共進。
最后，法律與政策的知曉度，非常重要。
印度著名詩人泰戈爾寫道：世界上最遙遠的距離，是我站在你面前，而你卻不知道我愛你……此句用于解讀政府政策與民眾感受度之間的關(guān)系，同樣生動貼切。法律法規(guī)千條萬條，老百姓不理解不明白，相當于打了白條！要贏得民眾真切的感受，除了措施本身切中肯綮之外，去繁就簡，以接地氣的方式解讀和宣講政策，同樣非常重要。
在迎接世界銀行評估時，以誠信不欺、實事求是的態(tài)度，真誠地與世界銀行溝通，盡力取得他們的信任、理解與支持，避免誤判，應(yīng)當成為我們的工作方式。
營商環(huán)境，沒有最好，只有更好；優(yōu)化營商環(huán)境，永遠在路上！

三、中國指標城市的改革措施

為改善營商環(huán)境，提升我國全球排名，北京和上海市政府都非常努力。2018年6月19日到23日，筆者隨團赴世界銀行華盛頓總部，全程參與了世界銀行營商環(huán)境磋商。在“開辦企業(yè)”這項指標上，北京、上海及國家市場監(jiān)管總局分別匯報了改革進展。從匯報及隨后的問答環(huán)節(jié)看，我國很好地把握了世界銀行的方法論，在闡釋我國開辦企業(yè)程序的減少時，嚴格遵循了程序的“外部性”、“強制性”及“主體獨立性”的判斷標準，取得了良好的溝通效果。

例如，北京從原來的7個環(huán)節(jié)減為2個環(huán)節(jié)（當然，世界銀行未全面認可），從24天減至3～5天（當然，最終世界銀行未完全認可）。具體來說，是將工商登記所需“名稱預(yù)先核準”和“申請營業(yè)執(zhí)照”合并為“申請營業(yè)執(zhí)照”這一環(huán)節(jié)。另外，企業(yè)在領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的時候，將獲取1個印章，不需要和公安部門及印章刻制部門進行互動，故省去了這個環(huán)節(jié)。因而，加上領(lǐng)取發(fā)票，一共是2個環(huán)節(jié)。

值得注意的是，開辦企業(yè)本來有刻制印章環(huán)節(jié)，而且會發(fā)生200～250元的刻制印章費用�，F(xiàn)在北京的做法是，由企業(yè)在網(wǎng)上選定印章的形式與枚數(shù)，政府為其刻制印章，統(tǒng)一向刻字社撥付費用。而上海的做法有所差異，認為這是企業(yè)應(yīng)當承擔的成本，故政府未承擔刻章費用。

無論是北京還是上海，大幅削減程序、縮短辦理時間，其中的一大利器是政府部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與共享應(yīng)用。上海市頒布了《關(guān)于加快企業(yè)登記流程再造推行開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺的意見》，并且于2018年3月31日起實施。類似地，北京工商行政管理局于同年4月26日正式推行“e窗通”服務(wù)平臺。

以上海為例，“一窗通”服務(wù)平臺實施后，開辦企業(yè)僅僅需要進行以下環(huán)節(jié)：第一步，工商企業(yè)登記，耗時3天；第二步，刻章企業(yè)刻制公章，耗時1天；第三步，稅務(wù)發(fā)放發(fā)票，耗時1天，可與第二步同時辦理。至此，創(chuàng)辦人已經(jīng)完成開辦企業(yè)全部必備程序。企業(yè)設(shè)立后，當招收員工需要辦理就業(yè)參保登記時，企業(yè)可通過“一窗通”服務(wù)平臺在線一步辦結(jié)，無須現(xiàn)場提交或領(lǐng)取任何紙質(zhì)文書。

此番改革力度之大，用企業(yè)創(chuàng)辦人的話來說，“幸福來得太突然”，而參與磋商的世界銀行專家，也對中國的改革贊嘆不已！這次改革中，“一窗通”服務(wù)平臺作為上海市努力改善營商環(huán)境和提升便利度的重要載體，其功能定位體現(xiàn)在以下三個方面：

一是平臺集成填寫。“一窗通”服務(wù)平臺整合了原先各部門的網(wǎng)上系統(tǒng)，申請人在“一窗通”這一個網(wǎng)上平臺即可獲知并填寫開辦企業(yè)所需全部數(shù)據(jù)。申請人可以通過平臺申請設(shè)立所有類型的企業(yè)和分支機構(gòu)，包括有限責任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及上述企業(yè)的分支機構(gòu)。申請人通過平臺開辦企業(yè)時，可以在線辦理申報新設(shè)企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、公安公章刻制備案、稅務(wù)涉稅事項、銀行預(yù)約開戶、社保用工自助辦理服務(wù)等事宜。

申請人在開辦企業(yè)前先登錄平臺，按照系統(tǒng)提示填寫企業(yè)名稱和注冊登記相關(guān)信息，提交預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^后，申請人打印系統(tǒng)自動生成的表格和文書，并按要求簽署，然后線下遞交正式申請。2018年6月22日，在世界銀行華盛頓總部的磋商問答環(huán)節(jié)，世界銀行專家非常關(guān)心這些文本能否進行個性化的訂制，能否修改，中國方面回應(yīng)說，完全可以。

申請案核準的登記信息反饋至平臺供其他部門共享。對符合條件的新辦企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)可在受理當天辦結(jié)全部10個稅務(wù)初始化事項。

簡而言之，“一窗通”服務(wù)平臺將工商部門原先的企業(yè)名稱預(yù)先核準程序和企業(yè)設(shè)立登記程序合并為一個程序，企業(yè)可以同步向工商部門申請。將申請人需按先后順序現(xiàn)場向各部門提交有關(guān)申請材料的傳統(tǒng)辦證流程，再造為申請人通過開辦企業(yè)平臺一表填寫、一次提交數(shù)據(jù)、各部門數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實時共享的并聯(lián)辦理流程。申請人通過該平臺開辦企業(yè)，最快3天領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，刻章備案1天可辦結(jié)，稅務(wù)事項1天可辦結(jié)。由原來的22個工作日，縮短到最快5個工作日。不僅簡化了開辦企業(yè)所需的程序，而且大大節(jié)省了申請人的時間，這兩項正好是營商環(huán)境報告中“開辦企業(yè)”評分的重要指標。

二是流程公開透明。“一窗通”服務(wù)平臺以圖表的方式實時展示開辦企業(yè)的流程進度。申請人在平臺提交企業(yè)開辦信息后，可以登錄平臺進行辦事進度查詢。每個環(huán)節(jié)辦理結(jié)束后，都會有相應(yīng)的短信發(fā)到指定人員的手機，申請人可以通過短信確定辦事進度。申請人既可以登錄平臺隨時了解進展，也能收到各部門辦理進程的短信或電話通知。這些功能設(shè)計有助于企業(yè)創(chuàng)辦人高效查詢、準確獲知企業(yè)開辦流程。

三是政府信息共享。通過“一窗通”服務(wù)平臺的信息共享，實現(xiàn)了原有辦事流程從串聯(lián)向并聯(lián)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)創(chuàng)辦人在“一窗通”服務(wù)平臺填報數(shù)據(jù)后，各部門即可獲得擬開辦企業(yè)的數(shù)據(jù)，用于審查的準備。一旦工商部門核準，核準的結(jié)果信息即同步推送至公安和稅務(wù)部門，企業(yè)可以同步辦理公安和稅務(wù)事項。依托電子政務(wù)云等技術(shù)，創(chuàng)辦人與登記機關(guān)間的信息交互，政府部門間的信息共享均可以在十幾分鐘內(nèi)實現(xiàn)。

近年來，上海的企業(yè)設(shè)立便利度一直在提升。2014年商事制度改革以來，市場準入門檻大幅降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲，企業(yè)數(shù)量較快增長，市場活力持續(xù)增強。2015—2017年，上海每年新設(shè)企業(yè)數(shù)量分別為25.5萬戶、29.5萬戶、29.2萬戶。截至2018年5月底，上海共有各類市場主體242.8萬戶，其中企業(yè)196.1萬戶。與2013年底相比，分別增長59.3%和54.5%。就密度而言，目前上海每千人擁有企業(yè)77戶，居中國省級行政區(qū)劃第一。在國家層面，營商環(huán)境的改革全面推進。李克強總理于2018年6月28日在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上指出，要進一步推進簡政放權(quán)，放出活力和動力�？偫硪螅�5年內(nèi)要實現(xiàn)以下目標：企業(yè)開辦時間從目前平均20個工作日壓縮到5個工作日以內(nèi)；商標注冊審查時間從目前8個月壓縮到4個月以內(nèi)；發(fā)明專利審查周期壓減1/3，其中高價值專利審查周期壓減1/2；工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減1/2；進出口通關(guān)時間再壓減1/2；不動產(chǎn)登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮2/3以上……

從DB2019來看，上海得分為93.37分，比北京低0.33分，主要因為北京實行刻章免費，公章和執(zhí)照“一窗發(fā)放”，總耗時少1天，成本少400元。在去年世界銀行測評過程中，雖然北京實施了刻章免費，但由于流程不完善，世界銀行并未認可其可以減少1個環(huán)節(jié)，只是認可了費用為0元。上海目前的改革措施是，申請人通過“一窗通”查詢?nèi)锌陶戮W(wǎng)點并進行選擇，公章價格在“一窗通”一目了然，系統(tǒng)自動按公章價格由低到高進行排序，形成刻章市場良性競爭，營造薄利多銷的市場環(huán)境，力爭通過市場化手段，合理引導(dǎo)公章價格，做到開辦企業(yè)費用穩(wěn)中有降。

四、下一步的改革方向

基于現(xiàn)狀及進行之中的改革，對于我國的“開辦企業(yè)”指標，有如下數(shù)方面的預(yù)測：

（一）最低實繳資本已達最高水平，沒有改革空間

在“開辦企業(yè)”的四項分項指標中，最低實繳資本這項指標上我國已經(jīng)達到最高水平，占人均收入百分比為0。其原因在于，我國于2014年即已完成注冊資本登記制度改革。2014年2月7日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕7號文印發(fā)了《注冊資本登記制度改革方案》，改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松了市場主體的準入管制。隨后，我國《公司法》于2014年完成了修訂，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的除外。今后也不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限，不再將公司實收資本作為工商登記事項。也就是說，法律上對于一般企業(yè)的最低實繳資本已沒有硬性要求，即便是出資1元錢甚至是1分錢，在我國都可以注冊開辦企業(yè)。

因而，在“開辦企業(yè)”的“最低實繳資本”這項指標上，我國已經(jīng)沒有進一步改善的空間。

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