經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)僅在2018年就向外提供了超過(guò)1430億美元的官方發(fā)展援助。這些錢(qián)都用在了哪里？為什么眾多發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口仍然巨大？為什么中國(guó)成為了承擔(dān)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性部門(mén)援助的主力？為什么“捆綁援助”在西方已是一個(gè)歷史概念，而在中國(guó)卻是新概念，且是西方批評(píng)中國(guó)援助的新焦點(diǎn)呢？本書(shū)試圖發(fā)掘一國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與其對(duì)外援助政策間的關(guān)聯(lián)性，以回答上述問(wèn)題。 本書(shū)以英國(guó)在2002年領(lǐng)先其他西方大國(guó)宣布廢除捆綁援助政策為例來(lái)闡述援助國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)其援外行為的影響：在西方援助全面服務(wù)化的背景下，英國(guó)第三產(chǎn)業(yè)出口企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力使其成為了去捆綁規(guī)范加速擴(kuò)散的*受益方。 由捆綁援助議題談開(kāi)去，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代如魚(yú)得水的英國(guó)與作為“新世界工廠”的中國(guó)，在是側(cè)重援助軟性社會(huì)部門(mén)還是基建和生產(chǎn)性部門(mén)、是強(qiáng)調(diào)方案援助還是項(xiàng)目援助、在援助實(shí)施中依賴知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)還是建筑工程類(lèi)第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)等方面存在差異。應(yīng)該說(shuō)，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致了中國(guó)與以英國(guó)為代表的后工業(yè)化西方在國(guó)際發(fā)展與對(duì)外援助事務(wù)上的利益和主張差異。目前西方傳統(tǒng)援助集團(tuán)主導(dǎo)全球發(fā)展治理，使得中國(guó)必然會(huì)面臨“對(duì)外援助去捆綁”等規(guī)范的壓力；但這也意味著雙方擁有基于各自國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行合作，為受援國(guó)提供互補(bǔ)性發(fā)展資源的天然基礎(chǔ)。