新疆自古以來就是中國的重要組成部分。生活在這片富饒美麗土地上的各族人民，自古就與生活在中原等地區(qū)的漢族、其他各兄弟民族，在政治、經(jīng)濟、文化等各方面有著廣泛而緊密的聯(lián)繫，共同創(chuàng)造了輝煌燦爛的中華文明，形成了血肉相連、生死與共的命運共同體。在歷史上，這裏的一些少數(shù)民族（和生活在其他邊疆地區(qū)的少數(shù)民族一樣）曾經(jīng)建立過地方性政權(quán)，與中原王朝保持著時疏時密的關(guān)係。清朝於順治元年（一六四四年）奪取中央政權(quán)以後，加強了對邊疆民族地區(qū)的統(tǒng)一和治理。經(jīng)過百餘年的努力，到乾隆二十四年（一七五九年）徹底統(tǒng)一了天山南北，新疆正式納入中央政權(quán)的統(tǒng)一管理。其時，正當(dāng)西方殖民勢力大規(guī)模入侵中國的前夜，新疆在我國統(tǒng)一多民族國家鞏固和發(fā)展中的地位空前提高，凸顯出其國家藩籬、西北國門的特殊歷史地位：“新疆東捍長城，北蔽蒙古，南連衛(wèi)藏，西倚蔥嶺，居神州大陸之脊，勢若高屋之建瓴，得之則足以屏衛(wèi)中國，鞏固藩離；不得則晉隴、蒙古之地均失其險，一舉足而中原爲(wèi)之動搖�！保ā缎陆畧D志》卷一）因而新疆被視爲(wèi)國家西北屏障、鎖鑰，“乃國家根本”（何秋濤《朔方備乘》卷一）。 清朝統(tǒng)一新疆後，設(shè)治建政，建立各級政權(quán)，著力整頓、恢復(fù)正常的社會秩序，強化社會管理。根據(jù)新疆地處邊陲、民族眾多、社會歷史情況複雜等特點，清朝 “因時制宜”“因地制宜”，鑒前代得失“而損益之”，“設(shè)官公職，隨地異宜”，“酌損益之宜，視繁減之?dāng)?shù)，因時施行，未嘗以成例拘也”，因俗因地設(shè)置了一些其他地方所沒有的職官。因俗因地制宜設(shè)官分治地方民族事務(wù)，天山北麓厄魯特蒙古各部和吐魯番、哈密實行札薩克制，將各部編旗，委任旗內(nèi)貴族一人爲(wèi)札薩克，並設(shè)輔佐各官管理本旗事務(wù)；在天山南麓維吾爾族地區(qū)，實行伯克制，各級伯克封授品級，明確其職權(quán)；在烏魯木齊及其以東地方，實行內(nèi)地府縣制，其民政曾一度隸屬於甘肅布政使。 乾隆二十七年（一七六二年），清朝設(shè)置“總統(tǒng)伊犁等處將軍”簡稱“伊犁將軍”，至一九一二年止。伊犁將軍節(jié)制塔爾巴哈臺參贊大臣、烏魯木齊都統(tǒng)、喀什噶爾參贊大臣，是新疆最高軍政首腦，有統(tǒng)率駐軍、考察官吏、屯田置牧、組織生産、核徵賦稅、巡邊守土等職能。光緒十年（一八八四年）新疆建省後，巡撫執(zhí)掌伊犁將軍的軍政大權(quán)，成爲(wèi)軍政一把手，伊犁將軍衹負責(zé)伊犁和塔爾巴哈臺的防務(wù)和軍政。 由於新疆地區(qū)的特殊重要的歷史地位，伊犁將軍都由皇帝親信重臣擔(dān)任，其他文武官員也都受到重用，升遷較快，研究西北邊疆的學(xué)者何秋濤就特別指出：“乾隆、嘉慶年間，滿洲大臣多自西北軍營入襄樞庭之治，若兆惠、阿桂、舒赫德等皆起自新疆軍營，松筠任庫倫辦事大臣、伊犁將軍前後十餘年之久，慶桂以科布多參贊入輔政。誠以西北塞防乃國家根本，故久其任而竣其遷擢也�！边@道出了清朝設(shè)官的良苦心。伊犁將軍、辦事大臣奏報，與乾隆敕命，形成了軍政條款、行政措施，內(nèi)容包括官銜、戶口差徭、朝貢、會盟、行軍、邊境哨卡、盜賊、人命、首告、捕亡、雜記、喇嘛、斷獄等，在治理過程中行之有效，使之制度化，運用國家權(quán)力貫徹執(zhí)行。在中央統(tǒng)一政令之下，充分整合，利用各地各民族的社會歷史資源，維護社會穩(wěn)定，加強各民族政治勢力對中央政權(quán)的向心力，又調(diào)動其積極性。這對新疆社會的歷史進程都産生過重大影響。 部分伊犁將軍、新疆巡撫奏議保留至今，所條陳新疆事務(wù)，是研究當(dāng)時政治、經(jīng)濟、軍事、行政管理的第一手資料。清朝根據(jù)奏議，形成了治理新疆政策措施；而貫徹執(zhí)行中央治疆政策，也主要靠這些官員。本選編收録了伊犁將軍薩迎阿、松筠、奕山、布彥泰、榮全、馬亮、廣福、長齡、長庚、那彥成以及新疆巡撫劉錦棠、陶模、聯(lián)魁等軍政大員的奏疏，起自乾隆、嘉慶、道光、咸豐、同治、光緒，止於宣統(tǒng)朝，適當(dāng)補充了欽差大臣、陝甘總督等名臣的奏疏。全編內(nèi)容具有兩個主要特點：一是，奏議維護新疆統(tǒng)一和穩(wěn)定等措施，設(shè)官建制，鞏固統(tǒng)治；二是，伊犁將軍、大臣、巡撫對新疆行政、經(jīng)濟、屯田、邊防事務(wù)等看法和對策，不涉及民族宗教爭議問題，具有歷史借鑒意義。 北京聯(lián)合出版有限責(zé)任公司的編輯們爲(wèi)這套書的出版花費了大量心血，在此表示由衷的感謝！由於編者水準(zhǔn)有限，存在的錯漏之處，還請專家學(xué)者批評指正！