2．2．3  我國現(xiàn)行土地分類系統(tǒng)
　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》  （以下簡稱《土地管理法》）第四條、第二十七條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十條、第十四條的規(guī)定，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地用途管制制度的需要，有效實施城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，以1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的“城鎮(zhèn)土地分類及含義”為基礎(chǔ)，制訂了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類。
　　□□□□□頒布的《全國土地分類（試行）》，在以上兩個土地分類的基礎(chǔ)上，采用三級分類：3個一級類，15個二級類、71個三級類。
　�。�1）一級類設(shè)3個
　　即《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類的界定，嚴(yán)格按照《土地管理法》第四條第三款的規(guī)定。
　　（2）二級類設(shè)15個
　　原土地利用現(xiàn)狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的“其他農(nóng)用地”等5個地類共同構(gòu)成農(nóng)用地。
　　原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、公共建筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交通用地（除農(nóng)村道路）和從土地利用現(xiàn)狀分類的水域中分離出來的水利建設(shè)用地等共8個地類構(gòu)成了建設(shè)用地。
　　原土地利用現(xiàn)狀分類的未利用土地（除田坎）和未進(jìn)入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其他水域共同構(gòu)成未利用地。
　�。�3）三級地類設(shè)71個
　　它是在原來兩個土地分類的二級地類基礎(chǔ)上調(diào)整、歸并、增設(shè)而來的。
　　全面完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查是全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類的必要條件。目前，我國城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查工作尚未完成，要全面實施城鄉(xiāng)一體化的分類不可能一步到位．因此，需要過渡。
　　按《全國土地分類（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，在完成城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查的地區(qū)，結(jié)合年度土地變更調(diào)查，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地，按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；對水域用地進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查、調(diào)整，將其“一分為三”，分別歸人農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地；依照轄區(qū)總面積不變和不重不漏的原則，將城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一合并、歸類，全面過渡到新的全國土地分類標(biāo)準(zhǔn)。
　　尚未完成城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查的，這些地方的土地變更調(diào)查與圈內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍調(diào)查仍分別進(jìn)行。城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查直接執(zhí)行新的土地分類。土地變更調(diào)查和全國統(tǒng)計年報暫時無法全面執(zhí)行新的土地分類，需要有一個過渡期。在過渡期內(nèi)新修改的土地分類建設(shè)用地中的“商服用地”“工礦倉儲用地”“公用設(shè)施用地”“公共建筑用地”“住宅用地”“特殊用地”等6個二級類及“交通用地”中的“街巷”一個三級地類暫不啟用，仍沿用原分類中的“居民點(diǎn)及工礦用地”，編號為“20”，其下的三級地類過渡期間均可暫不變動，其三級地類包括“城市用地”  “建制鎮(zhèn)用地”  “農(nóng)村居民點(diǎn)”  “獨(dú)立工礦用地”“鹽田”“特殊用地”�！熬用顸c(diǎn)及獨(dú)立工礦用地”中包含的農(nóng)用地、水域、其他建設(shè)用地，付灣期間均可暫不變動。
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