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本研究重點考察地方政府有沒有盡其全力供給保障房、為什么缺乏供給激勵（理論分析與現(xiàn)實考察）以及如何進(jìn)行制度創(chuàng)新才能有效激勵與約束地方政府行為�；诖耍緯紫忍接懥说胤秸财饭┙o行為，研究了地方政府在一般公共品供給中的作用。然后，闡述了地方政府供給保障房的國際經(jīng)驗。接著，本書對地方政府保障房供給事實進(jìn)行描述。首先，本書界定保障房的公共品屬性，明確地方政府的實際供給主體地位。其次，尋找地方政府盡其全力供給保障房的標(biāo)準(zhǔn)水平合理供給，估算實際供給與有效供給，在此基礎(chǔ)上，估計地方政府保障房有效供給不足（或供給缺口）（下同）程度。然后，將保障房有效供給不足分解為供給總量不足（合理供給與實際供給之間的缺口）和供給失效（實際供給與有效供給之間的缺口）兩種情形，利用江蘇市（縣）的微觀數(shù)據(jù)測度保障房供給總量不足程度，運用審計署及福建省審計廳提供的廉租房或經(jīng)濟適用房審計數(shù)據(jù)描述保障房供給失效的典型事實。接著，針對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)民工群體與新就業(yè)大學(xué)生涌入城市留居情況下的居住現(xiàn)狀展開研究。以常州市為例，考察農(nóng)民工納入住房保障體系的進(jìn)展、遇到的困境；以北京、上海、武漢、南京四個城市為例，運用調(diào)研數(shù)據(jù)考察新就業(yè)大學(xué)生納入住房保障體系的現(xiàn)狀與問題。接下來，詳細(xì)梳理財政分權(quán)體制與政治治理機制等制度因素造成保障房有效供給不足的傳導(dǎo)機理。具體地，有效供給不足被拆分為供給總量不足和供給失效兩種情形分別進(jìn)行梳理，，以期對中國地方政府有效供給保障房有所啟示。

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