前言

我們每個人的夢想、體育強(qiáng)國夢都與中國夢緊密相連，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興，這些表述既高度概括了體育于國家和國民的巨大價值，又深度洞察到國泰民安對體育發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。我國已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的新時期，體育提供的健康與快樂，是人民群眾美好生活愿望中的重要需求，極具增長潛力和社會價值。當(dāng)今時代，體育要強(qiáng)要興，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是主要途徑。

近年來，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大體育消費(fèi)問題受到國家高度重視。2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，即業(yè)界所稱46號文，此后中央和地方各級政府出臺了大量政策措施，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加速�，F(xiàn)在距46號文件發(fā)布過去了5年，這一政策的執(zhí)行效果如何？體育產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部各主要行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和條件有多少新變化、面臨哪些新挑戰(zhàn)、進(jìn)一步的發(fā)展前景如何？是否需要有新的政策出臺？這些都是業(yè)界關(guān)心的重要問題。

基于這些考慮，國家體育總局?jǐn)M在全面深入研究的基礎(chǔ)上，制定新的鼓勵體育消費(fèi)的政策文件，并委托清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究院同步進(jìn)行研究。為此我們成立了課題組，由江小涓院長擔(dān)任課題組組長，邀請國內(nèi)學(xué)術(shù)界專家、地方政府專家和體育業(yè)界專家共同研究這個問題。研究全過程得到國家體育總局的直接指導(dǎo)和多方面幫助。

研究發(fā)現(xiàn)，在這5年中，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了許多重要變化。根本上看，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更多滿足人民群眾對美好生活愿望的新型消費(fèi)觀等等，都是高質(zhì)量發(fā)展的核心構(gòu)件。同時，今后5年中，我國人均GDP將超過1萬美元，健康和快樂消費(fèi)的地位日益重要。對體育產(chǎn)業(yè)來說，這既是新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，也是更高的發(fā)展要求。

研究發(fā)現(xiàn)，自46號文出臺以來，中央和各級地方政府積極行動，順應(yīng)居民體育消費(fèi)升級大趨勢，出臺大量政策措施，從供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激體育消費(fèi)行為。研究制定新的政策措施，首先要分析以往政策及其效果，以及部分政策效果不夠理想的原因，今后的工作重點(diǎn)，應(yīng)該首先著眼于落實(shí)完善已有政策，并根據(jù)新的需求研究制定新的政策措施。特別是現(xiàn)在改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和更好發(fā)揮市場主體的積極性主動性，更為緊迫，更加重要。

研究還發(fā)現(xiàn)，今后體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨許多新挑戰(zhàn)，特別是最近幾年新出現(xiàn)并將持續(xù)下去甚至繼續(xù)加壓的若干挑戰(zhàn)。它們都主要或部分與技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)并非只為體育而生。在賦能體育產(chǎn)業(yè)的同時，也推動更多娛樂形態(tài)產(chǎn)生，并與傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)展開激烈競爭，包括新運(yùn)動項(xiàng)目爭奪傳統(tǒng)項(xiàng)目的消費(fèi)者、跨界平臺進(jìn)入體育轉(zhuǎn)播領(lǐng)域?qū)е碌膶�業(yè)性和專注度下降、消費(fèi)總時間約束和娛樂消費(fèi)總量停滯等等。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，既需要堅(jiān)守也需要創(chuàng)新，推動體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)適應(yīng)新時代。

本書共有15章�，F(xiàn)將各章內(nèi)容及撰稿專家簡介如下。

第一章體育消費(fèi)增長與升級：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對，分析了46號文發(fā)布5年后，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育消費(fèi)增長環(huán)境的八個新變化，剖析了同期出現(xiàn)的四個新挑戰(zhàn)，提出了適應(yīng)變化應(yīng)對挑戰(zhàn)的三點(diǎn)新思路。在這幾點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，作者提出，把握好機(jī)遇作好各方面工作，能促進(jìn)我國體育消費(fèi)持續(xù)快速增長和消費(fèi)內(nèi)容升級，我們有望在不久的將來成為世界體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。本章作者江小涓。

第二章與體育消費(fèi)相關(guān)的中國體育產(chǎn)業(yè)政策研究，首先明確了體育消費(fèi)的定義及相關(guān)政策研究的目的。接下來從政策出臺的不同層級、部門歸類了中國體育產(chǎn)業(yè)政策體系并對體育產(chǎn)業(yè)政策中與體育消費(fèi)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理與概述。重點(diǎn)分析政策相關(guān)內(nèi)容在落實(shí)中存在的問題，主要包括對體育的功能性認(rèn)知不足；監(jiān)管責(zé)權(quán)不明，缺乏部門協(xié)同；政策推行發(fā)展不均衡；評價指標(biāo)體系尚未建立完善；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效激勵體系尚未形成等方面，并提出相關(guān)政策落實(shí)建議。本章作者王雪莉、付群、白宮鼎、尚華。

第三章我國促進(jìn)體育消費(fèi)政策的實(shí)施現(xiàn)狀與對策研究：民眾的體育消費(fèi)行為與我國持續(xù)頒布的一系列體育消費(fèi)政策密切相關(guān)。本章主要采納政策文本分析、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢等形式，分析我國近期出臺的直接促進(jìn)體育消費(fèi)政策制度，并對其促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施與完善、推廣情況進(jìn)行深入調(diào)研，通過對現(xiàn)行政策的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行解析，最后從財政支持、體育消費(fèi)試點(diǎn)、體育人才、組織建設(shè)等方面提出了一些可行性建議，為進(jìn)一步促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論參考。本章作者鄭芳、高進(jìn)。

第四章體育消費(fèi)背景最新變化及其政策影響研究，制定體育消費(fèi)政策、促進(jìn)體育消費(fèi)，激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)在動能在當(dāng)下具有重要的社會與經(jīng)濟(jì)意義。本章從家庭維度，分析當(dāng)前我國體育消費(fèi)經(jīng)濟(jì)與社會因素最新變化，指出我國體育消費(fèi)黏性不強(qiáng)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性與結(jié)構(gòu)性失衡的問題，并據(jù)此給出體育消費(fèi)具體政策建議。本章作者楊越、王睿。

第五章借鑒經(jīng)驗(yàn)深化放管服改革，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，指出體育產(chǎn)業(yè)潛力巨大但體制機(jī)制問題突出；對文化、旅游、體育三大行業(yè)政策與制度做了系統(tǒng)比較，提出了一些可供體育行業(yè)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)；指出了構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系需要加快推進(jìn)放管服改革；最后提出了鞏固改革基礎(chǔ)、促進(jìn)公平競爭、鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新、綜合配套推進(jìn)的體育放管服改革總體思路與七大關(guān)鍵舉措。本章作者陳偉、徐軍委、劉現(xiàn)偉、石穎。