前言
當前，我國的發(fā)展面臨百年未有之大變局，國際國內發(fā)展出現了一些新情況，機遇和挑戰(zhàn)并存的復雜性、發(fā)展和穩(wěn)定的艱巨性、創(chuàng)新和突破的緊迫性都前所未有。今年以來，我國經濟運行出現一些新的困難和問題，但是總體上，經濟發(fā)展的長期趨勢仍然向好，內在的發(fā)展動力仍存，中央的領導堅強有力，各項決策和措施明確、到位。
陜西的發(fā)展正處于非常關鍵和特別的時期：國內發(fā)展南向北、東向西的梯度推移；一帶一路大方略下，陜西作為核心區(qū)、西安作為樞紐城市的戰(zhàn)略機遇；以及西安長期積累的發(fā)展?jié)摿π顒荽�放，三力疊加，使得西安呈現良好發(fā)展預期。最近幾年來，不管是直觀感受層面，還是從各項指標看，西安都呈現出難得的快速追趕勢頭，并迅速成為網紅城市和旅游超熱城市。這既是市場的客觀投票，是西安市委市政府帶領全市干部群眾在省委省政府領導下樹立機遇意識，努力追趕超越，加速大力發(fā)展的結果，也是西安自身內在發(fā)展?jié)摿Φ碾A段性合理發(fā)揮所致。平心而論，過去這兩三年，西安城市的發(fā)展信心，大部分市民的滿意度和自豪感都得到了較好提升，外部對西安的正面評價和關注度亦有較大提高，西安的城市地位提高，發(fā)展預期看漲。西安的進步有目共睹，正在向更好的方向發(fā)展。
但同時也要看到，西安發(fā)展也面臨國際國內新情況的挑戰(zhàn)。西安前市委領導曾提出的十問（此處借用時做適當歸并）：制造業(yè)、民營經濟和縣域經濟發(fā)展不足；文旅產業(yè)和金融產業(yè)尚需大力發(fā)展；營商環(huán)境和行政服務效能需持續(xù)改善；高�？蒲性核�和人才富集效應釋放以及軍工優(yōu)勢轉化還需著力；一帶一路節(jié)點和樞紐作用亟須發(fā)揮；空氣質量、環(huán)保水平以及辦事、上學、看病難等問題尚存。西安市委市政府提出的東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)發(fā)展大西安的戰(zhàn)略思路如何合理破解、有效實施，仍然是西安需要深入研究、繼續(xù)著力推進解決的問題。
其實，西安發(fā)展中需要研究的問題遠不止上述十問。今年除了是西安總體規(guī)劃修編年，也是全國以及西安的十四五規(guī)劃編制啟動年，西安有許多重大、中長期的課題需要破題，需要謀劃，需要研究。這都需要冷靜地判斷國內外發(fā)展形勢，盡量準確地把握西安發(fā)展所處的歷史方位，回審西安的發(fā)展歷程，總結經驗教訓，立足西安發(fā)展現狀、把準現實發(fā)展脈搏，科學地謀劃西安未來發(fā)展。總體上，我們研究認為西安的發(fā)展尚處于工業(yè)化的中后期，從國家的戰(zhàn)略要求、西安內在的發(fā)展需要來看，西安發(fā)展在提質控量、調結構、優(yōu)生態(tài)的前提下，仍然在相當一段時間里需要保持比一般城市高的增長速度為宜，否則無法實現中央要求的追趕超越的要求。只要有決心、肯擔當，西安還是有潛力、有條件、有可能的。所以，在本輪西安的國土空間和社會經濟規(guī)劃總體把握上，拙以為應采以合理擴張為主、控放結合、整合大市域、突出發(fā)展重點、適當兼顧平衡的進取型規(guī)劃。關鍵是進取，要合理進取。2019 年上半年，西安經濟總量排在全國 22 位，居佛山（17）、濟南（18）、南通（19）、東莞（20）、煙臺（21）之后。值得關注的是西安增長速度是 7%，雖高于全國上半年平均增速（6.3%），但在 GDP 排前 20 位城市中居于中間，低于成都和長沙（8.2%）、武漢和南京（8.1%）、鄭州（7.9%），與濟南（7.0%）持平。從今后幾年來看，西安與蓉、漢、寧、長、鄭的差距可能還會拉大。西安近期的目標要先趕過煙臺、東莞、南通，進到前 20 位，必須保持高于煙臺、東莞、南通的增長速度，否則，可能現位難保。西安發(fā)展的壓力其實也很大，需要持續(xù)加力，不斷進取，不能掉以輕心、松泄懈怠。尤其需要有跳出西安發(fā)展西安的眼光、決心、信心和舉措。
今年是新中國成立 70 周年，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。中央要求全國上下增強信心、保持定力、堅定底氣，堅持穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，以實現穩(wěn)中求進。西安應當按照中央的統(tǒng)一部署，未雨綢繆、積極作為，在做好自身發(fā)展、防止經濟下滑的同時，主動為所在區(qū)域、為國家有所擔當，為建國 70 周年獻禮。與此相應，西安的發(fā)展研究不僅要謀好當下，亦需有遠慮，可謂任重道遠。應當主動服務、勤思多謀、深入調研，尤需各方關心支持、合力共推。
西安發(fā)展研究院是西安市委市政府與西安電子科技大學共建的特色高端智庫，也是市校合作的一個探索性平臺，致力于為西安國家中心城市、歐亞交流國際化大都市建設提供高質量的決策咨詢。自成立以來，以植根西安，服務大局，融智獻策，促進發(fā)展為宗旨，圍繞西安市發(fā)展目標和重點任務，匯聚各方資源，把握發(fā)展動態(tài)，積極開展調研，助力西安發(fā)展。
《西安發(fā)展研究報告（2019）》是西安發(fā)展研究院立院以來的首部研究成果集。本書由十篇專題報告組成，共分四個篇章，分別是絲路戰(zhàn)略、科技發(fā)展、產業(yè)強市、創(chuàng)新突破。這四個方面都是西安需要重點研究的領域。本書緊扣如何從全球視野、歷史高度和未來趨勢發(fā)揮西安作為中華文明的代表性城市和一帶一路核心區(qū)樞紐地位的優(yōu)勢，做好戰(zhàn)略謀劃，運籌和把握機會，為西安創(chuàng)造戰(zhàn)略資源、做大戰(zhàn)略空間、占據戰(zhàn)略制高點（絲路戰(zhàn)略篇）；如何明銳判析并把握西安作為硬科技首創(chuàng)城市的有利條件和不利因素，揚長避短，有所為有所不為，以最大的決心扶大扶強對未來發(fā)展具有決定性意義且在全國居于前列的人工智能等前端研究和技術，使之產業(yè)化，振興西安和陜西，服務國家（科技發(fā)展篇）；如何冷靜地借鑒國際國內區(qū)域發(fā)展成熟的經驗，以城市群視角，從關中城市群狹義和廣義兩個層面，借助西安市規(guī)劃修編的機會，更前瞻地考慮大西安的空間格局、極化戰(zhàn)略和現實路徑，作出相應的產業(yè)定位和安排（產業(yè)強市篇）；以及如何從外部和內部雙向提升優(yōu)化西安的城市形象、發(fā)展內涵、發(fā)展水平和質量，激發(fā)不斷創(chuàng)新向上新動力，進一步增強新魅力，在現有的發(fā)展基礎上，充實豐富西安作為網紅城市的持續(xù)吸引力（突破創(chuàng)新篇）。
本書收錄的十篇專題報告以西安市委托的課題成果為主，這些報告都已經以不同方式、程度不同地轉化為實際決策內容。本書不注重所涉研究的全面性，而著眼于課題的實際轉化作用，這也是本書設計定位時即明確考量的選擇和安排。
由于本書所選的課題研究報告都屬于短期或短中期研究，調研和起草時間有限，且 2018 年以來國內外形勢以及西安市的情況都有許多變化，因而研究的深度和時效性會受一些影響。但這些都不妨礙本書從幾個突出方面對西安發(fā)展面臨的基本問題的分析和把握，亦不失對西安未來發(fā)展進行深思、尋求應策的導引作用。
本書各篇的協(xié)作和分工依次如下：前言由余鐘夫（西安發(fā)展研究院）執(zhí)筆；大西安參與絲路合作機會審視由周慶華、雷會霞、魏書威、郭昳嵐（西安建筑科技大學）執(zhí)筆；西安舉辦一帶一路文明對話大會研究由余南村（德國萊布尼茲漢諾威大學）、陳江生（中央黨校）、朱峰（國務院研究室）、卓杰（國務院發(fā)展研究中心）、李宗志（伊利諾伊理工大學）執(zhí)筆；西安發(fā)展硬科技再思考與優(yōu)劣勢分析由王華林、王小剛（西安發(fā)展研究院硬科技研究中心）、余南村（德國萊布尼茲漢諾威大學）執(zhí)筆；西安市人工智能產業(yè)發(fā)展現狀及發(fā)展建議由崔玉鳳、劉新社、暢新征、劉益萌（西安市政府研究室）執(zhí)筆；加快推動西安產業(yè)發(fā)展邁向雙高端由崔玉鳳、暢新征、劉益萌、袁家輝（西安市政府研究室）執(zhí)筆；關中平原城市群產業(yè)發(fā)展問題研究由王益鋒（西安發(fā)展研究院）、余南村（德國萊布尼茲漢諾威大學）、申宇琛、靳孟茹、王子威（西安電子科技大學經管學院）執(zhí)筆；大西安背景下土地儲備轉型及其實施模式研究由秦春秀、馬續(xù)補、劉瑋（西安電子科技大學經管學院）執(zhí)筆；西安市經濟社會各種要素集聚排序情況分析由崔玉鳳、暢新征、蔣正平、劉益萌（西安市政府研究室）執(zhí)筆；西安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究由崔程（大程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)集團）、余南村（德國菜布尼茲漢諾威大學）執(zhí)筆；西安市網紅城市形象評估及可持續(xù)發(fā)展研究由秦春秀、馬續(xù)補、劉瑋（西安電子科技大學經管學院）執(zhí)筆。
全書由余鐘夫負責選題和總體設計，撰寫前言；余南村負責具體執(zhí)行，除參與若干課題報告外，負責全部書稿內容的收集、編選、修改和統(tǒng)稿；王益峰負責出版及后期全部相關事宜；全書最終由余鐘夫審定。
本書在成書過程中得到西安市委政策研究室、西安市政府研究室、市國土規(guī)劃局、科技局、財政局等部門和西安高新區(qū)及一些區(qū)縣、西安電子科技大學經管學院和校友會辦公室、西安建筑科技大學規(guī)劃院等單位和部門的大力支持，西安市和北京市有關專家、學者和人士對報告成書也提供了很多好建議。中國發(fā)展出版社對本書的及時出版出力甚多。在此一并致謝！
余鐘夫
2019 年初秋于西安