目 錄
第一章 緣起：縣鄉(xiāng)財(cái)政困難
第一節(jié) 中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的表現(xiàn)
一、縣鄉(xiāng)財(cái)政收入大幅度減少，人均財(cái)力水平低下
二、縣鄉(xiāng)收支缺口不斷加大，財(cái)政自給能力逐漸降低
三、財(cái)政供養(yǎng)人口居高不下，基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難
四、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共產(chǎn)品供給缺乏，公共服務(wù)成本不斷上升
五、縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，潛在風(fēng)險(xiǎn)顯著加大
第二節(jié) 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的衡量標(biāo)準(zhǔn)
一、閆坤在《中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制研究》中的評(píng)判指標(biāo)體系
二、劉尚希、傅志華在《緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的路徑選擇》中對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的評(píng)判指標(biāo)體系
第三節(jié) 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的區(qū)域非均衡性
一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在財(cái)政自給率方面的區(qū)域非均衡
二、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在人均財(cái)力（財(cái)政）狀況方面的區(qū)域非均衡
三、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在政府債務(wù)方面的區(qū)域非均衡
第四節(jié) 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的科學(xué)界定
第二章 應(yīng)對(duì)：鄉(xiāng)財(cái)縣管、省直管縣及其他
第一節(jié) 鄉(xiāng)財(cái)縣管
一、鄉(xiāng)財(cái)縣管的主要內(nèi)容
二、鄉(xiāng)財(cái)縣管的基本原則
三、鄉(xiāng)財(cái)縣管的主要成就
第二節(jié) 省直管縣
一、省直管縣財(cái)政改革推進(jìn)的動(dòng)因
二、省直管縣財(cái)政體制的內(nèi)容
三、省直管縣財(cái)政體制的積極作用
第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是我國(guó)應(yīng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的又一舉措
二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的由來(lái)與發(fā)展
三、農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的新進(jìn)展
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的積極作用
第四節(jié) 三獎(jiǎng)一補(bǔ)
一、三獎(jiǎng)一補(bǔ)的主要內(nèi)容
二、三獎(jiǎng)一補(bǔ)的核心與力度
三、三獎(jiǎng)一補(bǔ)的積極作用
第三章 現(xiàn)狀：縣鄉(xiāng)財(cái)政收支運(yùn)行面臨更加嚴(yán)峻的局面
第一節(jié) 縣鄉(xiāng)政府財(cái)政收入增速顯著下降甚至負(fù)增長(zhǎng)
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)階段，即從高速轉(zhuǎn)為中速發(fā)展的階段
二、增速回落在財(cái)政上的反映就是財(cái)政收入增速顯著下降甚至負(fù)增長(zhǎng)
三、地方財(cái)政收入出現(xiàn)增速放緩和質(zhì)量降低的雙重趨勢(shì)
第二節(jié) 縣鄉(xiāng)政府財(cái)政支出剛性和增長(zhǎng)的壓力日趨加大
一、地方支出范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)力需求持續(xù)升溫
二、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付擠壓了地方財(cái)力，降低了地方財(cái)力的自主性
三、縣級(jí)基層政府財(cái)政自給壓力加大
第三節(jié) 縣鄉(xiāng)政府負(fù)債規(guī)模逐步擴(kuò)大，償債壓力越來(lái)越大
一、縣鄉(xiāng)政府負(fù)債的規(guī)模逐步擴(kuò)大
二、縣鄉(xiāng)政府負(fù)債的特點(diǎn)
三、縣鄉(xiāng)政府償債違約的風(fēng)險(xiǎn)凸顯
四、縣鄉(xiāng)政府債務(wù)主要形式
第四章 反思：為什么縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題持續(xù)20余載卻始終未能從根本上得到解決
第一節(jié) 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的歷史與社會(huì)成因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
一、中國(guó)的國(guó)家工業(yè)化與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念、邏輯、特征、表現(xiàn)及其意義
三、1978年以前的中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
四、1978年以來(lái)的中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策性成因
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)民負(fù)擔(dān)重與縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的零和博弈
二、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革存在有待解決的問(wèn)題
三、省直管縣與鄉(xiāng)財(cái)縣管改革存在的值得理性思考的問(wèn)題
四、三獎(jiǎng)一補(bǔ)政策的局限
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并缺乏實(shí)效
第三節(jié) 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的制度性成因
一、走了樣、變了形的殘缺的分稅制
二、轉(zhuǎn)移支付制度不完善、不規(guī)范
三、政府間財(cái)權(quán)、財(cái)力和事權(quán)劃分不相匹配
第五章 突破：十八屆三中全會(huì)以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)深化財(cái)稅體制改革的一系列重大認(rèn)識(shí)、決策和部署
第一節(jié) 十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)財(cái)政與財(cái)稅體制的全新定位
一、《決定》對(duì)財(cái)政的全新定位及其意義
二、《決定》對(duì)財(cái)稅體制的全新定位及其意義
第二節(jié) 十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革的基本取向
一、為什么要深化財(cái)稅體制改革
二、深化財(cái)稅體制改革的新思路
三、深化財(cái)稅體制改革的新舉措
四、深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)
第三節(jié) 中共中央政治局對(duì)深化財(cái)稅體制改革的全面布局
一、新一輪財(cái)稅體制改革的路線圖和時(shí)間表
二、新一輪財(cái)稅體制改革的思路和原則
三、預(yù)算改革瞄準(zhǔn)七項(xiàng)任務(wù)
四、六大稅種引領(lǐng)稅制改革
五、明確中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任
第四節(jié) 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)及其闡釋
一、概念更新：從事權(quán)到財(cái)政事權(quán)
二、問(wèn)題導(dǎo)向：現(xiàn)行的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問(wèn)題
三、國(guó)家高度：突出黨和國(guó)家、中央政府在事權(quán)劃分中的支配地位
四、改革方向：加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)；保障地方財(cái)政事權(quán)；減少并規(guī)范共同財(cái)政事權(quán)
第六章 調(diào)焦：十九大對(duì)財(cái)稅體制改革部署的深刻變化
第一節(jié) 十九大對(duì)下一步財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略部署意義極其深刻
第二節(jié) 加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系
第三節(jié) 建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理
第四節(jié) 深化稅收制度改革，健全地方稅體系
第七章 轉(zhuǎn)型：四個(gè)全面視野下的財(cái)稅體制改革
第一節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理現(xiàn)代化
一、轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型
二、治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化
三、法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化
第二節(jié) 大國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型的世界潮流
一、構(gòu)建現(xiàn)代稅制體系
二、變革公共支出功能
三、建立現(xiàn)代預(yù)算制度
四、加強(qiáng)赤字與債務(wù)管理
第三節(jié) 世界潮流下的中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型及其面臨的挑戰(zhàn)
一、新階段中國(guó)財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)
二、中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)
三、中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型的理論支撐
第四節(jié) 四個(gè)全面轉(zhuǎn)型理論視野下的中國(guó)財(cái)稅體制改革
一、從危機(jī)應(yīng)對(duì)到長(zhǎng)效治理
二、從單兵突進(jìn)到全面深化
三、從技術(shù)緩解到制度建設(shè)
四、從政策主導(dǎo)到法律主治
第八章 挑戰(zhàn)：建立與國(guó)家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度
第一節(jié) 現(xiàn)代財(cái)政制度：基本原則與主要特征
一、現(xiàn)代財(cái)政制度建立的基本原則
二、現(xiàn)代財(cái)政制度的主要特征
第二節(jié) 西方現(xiàn)代財(cái)政制度的變遷與中國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建立的探索
一、西方現(xiàn)代財(cái)政制度的變遷
二、西方主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代財(cái)政制度
三、中國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建立的探索
四、借鑒與啟示
第三節(jié) 國(guó)家治理現(xiàn)代化與現(xiàn)代財(cái)政制度
一、深化財(cái)稅體制改革是關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革
二、新一輪財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立與國(guó)家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度
三、建立現(xiàn)代財(cái)政制度是對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制的繼承與重構(gòu)
四、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，既是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求，又是圍繞下一步深化財(cái)稅體制改革做出的戰(zhàn)略部署
第四節(jié) 建立與國(guó)家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度面臨的挑戰(zhàn)
一、財(cái)政收支形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)，即財(cái)政收支矛盾呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)
二、全口徑預(yù)算管理的力度與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)
三、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)尚不具備現(xiàn)代財(cái)政制度的特點(diǎn)
四、中央與地方財(cái)政關(guān)系有待理順
五、社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化和現(xiàn)代財(cái)政制度提出了新要求
第九章 創(chuàng)新：中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革下的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革及其思考
第一節(jié) 創(chuàng)新在地方財(cái)政體制改革中的意義
一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)財(cái)稅體制的變遷
二、分稅制下當(dāng)今中國(guó)地方財(cái)政之本質(zhì)
三、新時(shí)代地方財(cái)政體制改革的轉(zhuǎn)型
四、創(chuàng)新在地方財(cái)政體制改革中的意義
第二節(jié) 新時(shí)代地方財(cái)政體制改革全面深化的方法論意義
一、黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾主體作用相結(jié)合
二、體制改革與依法治國(guó)相結(jié)合
三、頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合
第三節(jié) 完善縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革創(chuàng)新思路之一
一、縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制及其現(xiàn)實(shí)難題
二、合理界定或劃分地方各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任是完善縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制的首要前提
三、明確縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障的對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)
四、努力培植財(cái)源，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的自身保障能力
五、以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付體系
六、進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)力保障的激勵(lì)機(jī)制
七、建立健全縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制的監(jiān)督約束機(jī)制
八、江蘇省完善縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制的思路和實(shí)踐
第四節(jié) 鄉(xiāng)財(cái)縣管的有效轉(zhuǎn)型縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革創(chuàng)新思路之二
一、推行階段以監(jiān)管為主的政策性創(chuàng)新：成就與局限
二、終結(jié)階段以服務(wù)為主的體制性創(chuàng)新：理想與現(xiàn)實(shí)
三、深化階段監(jiān)管為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)型對(duì)接的機(jī)制性創(chuàng)新：態(tài)勢(shì)與思路
四、從轉(zhuǎn)型對(duì)接到協(xié)同創(chuàng)新
第五節(jié) 農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給的有效對(duì)接縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革創(chuàng)新思路之三
一、農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給的由來(lái)
二、農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給的內(nèi)涵及其本質(zhì)
三、農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給存在的條件及其運(yùn)作
四、農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給的實(shí)踐意義
五、農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給存在的問(wèn)題：碎片化
六、農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給的完善：整體性治理
參考文獻(xiàn)
后 記