總序

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年,也是商務(wù)部研究院（以下簡(jiǎn)稱研究院）建院70周年。改革開(kāi)放40年，是中國(guó)和世界共同發(fā)展進(jìn)步的40年，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系得以創(chuàng)立的40年，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路得以開(kāi)辟的40年，是科學(xué)的指導(dǎo)思想在中國(guó)得以形成和中國(guó)小康社會(huì)得以發(fā)展的40年。

在這40年中，研究院秉承為政府決策服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的宗旨，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為政府決策和社會(huì)大眾提供了許多既有戰(zhàn)略性和學(xué)術(shù)性，又有實(shí)用性和可讀性的研究成果。進(jìn)入新時(shí)代，作為國(guó)家高端智庫(kù)之一，研究院不僅繼續(xù)肩負(fù)著服務(wù)商務(wù)中心工作的重?fù)?dān)，更承擔(dān)著服務(wù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策的重大使命。

為宣傳中國(guó)改革開(kāi)放40年的偉大成就，研究院決定編纂出版慶祝改革開(kāi)放40周年叢書(shū)。本叢書(shū)共八冊(cè)，包括：《邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之路40年改革開(kāi)放大潮下的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》《外資助推工業(yè)化之路40年改革開(kāi)放大潮下的中國(guó)利用外資》《走出去全球拓展之路40年改革開(kāi)放大潮下的中國(guó)對(duì)外投資與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作》《國(guó)際發(fā)展合作之路40年改革開(kāi)放大潮下的中國(guó)對(duì)外援助》《參與全球經(jīng)濟(jì)治理之路40年改革開(kāi)放大潮下的中國(guó)融入多邊貿(mào)易體系》《邁向流通強(qiáng)國(guó)之路40年改革開(kāi)放大潮下的中國(guó)流通》《消費(fèi)發(fā)展升級(jí)之路40年改革開(kāi)放大潮下的中國(guó)消費(fèi)》《七十年印跡商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院建院70周年紀(jì)念文集（1948-2018）》。叢書(shū)凝聚了研究院科研人員的心血，是研究院對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放40年偉大成就的致敬和獻(xiàn)禮!

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境正處于大變革時(shí)期，中國(guó)的改革開(kāi)放也進(jìn)入了新時(shí)代。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和新時(shí)代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所面臨的問(wèn)題，我們必須深入研究并提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策，這是時(shí)代賦予我們使命。

今天，我們?yōu)檠芯吭?0年輝煌歷史和不平凡的貢獻(xiàn)而自豪！未來(lái)，我們將不忘初心，砥礪前行，為嶄新的時(shí)代奉獻(xiàn)我們的智慧和力量，譜寫(xiě)研究院歷史的新篇章！

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 顧學(xué)明

2018年11月

前言

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期。作為中國(guó)波瀾壯闊改革開(kāi)放事業(yè)的有機(jī)組成部分，中國(guó)的對(duì)外援助過(guò)去四十年中積極順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，以更加科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身國(guó)力為基礎(chǔ)，以中國(guó)整體對(duì)外戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求為指引，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整對(duì)外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化和完善對(duì)外援助的管理實(shí)施，有效促進(jìn)了廣大受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展和鞏固了中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的友好合作關(guān)系，為人類社會(huì)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。四十年來(lái)，具有中國(guó)特色的對(duì)外援助日益受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和矚目，成為南南合作的典范。

本書(shū)以梳理改革開(kāi)放四十年來(lái)中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展歷程為主線，全面回顧了中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展變化。全書(shū)在內(nèi)容上共分三篇，分別為進(jìn)程篇、領(lǐng)域篇和展望篇。進(jìn)程篇整體上分析中國(guó)對(duì)外援助四十年的演進(jìn)，從發(fā)展背景、階段特點(diǎn)和調(diào)整與變化三個(gè)角度剖析每個(gè)歷史階段，并與同時(shí)期國(guó)際發(fā)展援助格局相對(duì)照。領(lǐng)域篇將中國(guó)的對(duì)外援助細(xì)分為基礎(chǔ)設(shè)施援助、促貿(mào)援助、醫(yī)療衛(wèi)生援助、農(nóng)業(yè)減貧援助、生態(tài)環(huán)保援助、人道主義援助和能力建設(shè)援助等7個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)總結(jié)了四十年里中國(guó)在各領(lǐng)域援助的歷史成就和發(fā)展特點(diǎn)，前瞻了未來(lái)發(fā)展。展望篇在分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)對(duì)外援助未來(lái)整體的基本定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和愿景方向進(jìn)行了展望。

正如在對(duì)外援助具體管理和實(shí)施工作中經(jīng)常被強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)對(duì)外援助既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作。對(duì)四十年中國(guó)對(duì)外援助的總結(jié)梳理也是一項(xiàng)龐雜、艱巨的研究工程。受種種因素制約，中國(guó)對(duì)外援助公開(kāi)的資料和數(shù)據(jù)不多，也引發(fā)國(guó)內(nèi)外許多猜測(cè)、誤解和不理解。本書(shū)力求以尊重歷史為前提，結(jié)合作者對(duì)中國(guó)對(duì)外援助實(shí)際工作的理解，以重大政策調(diào)整和歷史實(shí)踐為主脈，配以大量中國(guó)對(duì)外援助的具體案例，試圖客觀還原中國(guó)對(duì)外援助歷史演進(jìn)的大體輪廓。囿于可以使用的公開(kāi)援助數(shù)據(jù)不多，參照前人研究，本書(shū)搜集了中國(guó)對(duì)外援助的財(cái)政支出數(shù)據(jù)以饗讀者。需要說(shuō)明的是，1995年后中國(guó)增加了優(yōu)惠貸款作為新的援助資金方式，優(yōu)惠貸款的本金來(lái)自中國(guó)進(jìn)出口銀行，優(yōu)惠利率與中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率之間的差額由財(cái)政資金承擔(dān)。因此，1995年以后中國(guó)對(duì)外援助的實(shí)際規(guī)模要高于用于對(duì)外援助的財(cái)政支出。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在改革開(kāi)放四十年之際，中國(guó)對(duì)外援助也進(jìn)入新階段，2018年4月國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署正式掛牌成立，以充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建一帶一路等。未來(lái)可期，中國(guó)的對(duì)外援助將大有可為。