序

十八大以來(lái)，中國(guó)開(kāi)啟了新一輪行政體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐明顯加快，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新潛能，提高了政府服務(wù)效率。當(dāng)前，隨著以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，世界各國(guó)正在積極依托互聯(lián)網(wǎng)深化新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以應(yīng)對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。2016年，中國(guó)政府首次提出要大力推行互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)信息技術(shù)與政府管理深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。新時(shí)期，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托互聯(lián)網(wǎng) 開(kāi)展政府管理創(chuàng)新，破解政府管理領(lǐng)域難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，這是各級(jí)政府需要大力推進(jìn)的工作，更是電子政務(wù)管理者需要重點(diǎn)研究的命題。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開(kāi)展政府管理創(chuàng)新，有利于深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，規(guī)范行政權(quán)力透明運(yùn)行
簡(jiǎn)政放權(quán)改革是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要手段。本屆政府成立以來(lái)，用壯士斷腕的勇氣和啃硬骨頭的決心，推動(dòng)權(quán)力瘦身，促進(jìn)政府效能健身，以取消下放審批事項(xiàng)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，以推行權(quán)責(zé)清單制度規(guī)范權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行，以規(guī)范審批行為強(qiáng)化全流程監(jiān)管。減少行政審批事項(xiàng)1/3以上的承諾目標(biāo)超額提前完成，非行政許可審批徹底終結(jié)，商事制度改革全面推行，行政審批制度改革取得明顯成效。
看到成績(jī)的同時(shí)，也要正視存在的問(wèn)題。行政審批周期長(zhǎng)蓋章多中介多收費(fèi)多材料多等沉疴現(xiàn)象仍然存在。全國(guó)放管服改革電視電話會(huì)議明確提出衡量簡(jiǎn)政放權(quán)改革成效的三個(gè)量化指標(biāo)，即企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間、投資項(xiàng)目審批的時(shí)限、群眾辦事方便程度。眾多實(shí)踐證明，簡(jiǎn)政放權(quán)改革成效落地，必須依托制度改革和信息化的雙輪驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行流程優(yōu)化，通過(guò)權(quán)力公開(kāi)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、監(jiān)督防控與信息化深度融合，強(qiáng)化決策、運(yùn)行、監(jiān)督、反饋等運(yùn)行流程的剛性約束和網(wǎng)上公開(kāi)，用數(shù)據(jù)編織權(quán)力鐵籠，讓權(quán)力行使處處留痕，褪去神秘面紗，盡處陽(yáng)光之下。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開(kāi)展政府管理創(chuàng)新，有利于實(shí)施有效監(jiān)管，促進(jìn)形成社會(huì)共治格局
轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實(shí)做好放管結(jié)合。市場(chǎng)監(jiān)管能否到位，關(guān)系到改革的成敗。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入實(shí)施，一方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造力和運(yùn)行效率。另一方面，隨著跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元化市場(chǎng)格局形成，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)判斷和普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管模式已經(jīng)無(wú)法滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的監(jiān)管需求。
實(shí)施有效監(jiān)管，需要用改革的辦法、發(fā)展的思路、創(chuàng)新的舉措、信息化的手段，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在市場(chǎng)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信用約束、聯(lián)合懲戒等方面的作用，強(qiáng)化信用約束，強(qiáng)化部門協(xié)同，強(qiáng)化社會(huì)共治，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門的政府信息資源共享共用和互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、立體化、實(shí)時(shí)性的線上線下一體化市場(chǎng)監(jiān)管體系，變?nèi)藶楸O(jiān)管為數(shù)據(jù)監(jiān)管、事后監(jiān)管為過(guò)程監(jiān)管、單一監(jiān)管為協(xié)同監(jiān)管，真正做到公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管，確保管得好、管到位，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和社會(huì)共治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開(kāi)展政府管理創(chuàng)新，有利于優(yōu)化服務(wù)模式，構(gòu)建高效便捷服務(wù)體系
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式、提高服務(wù)供給能力、簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程、提升政務(wù)服務(wù)效率，是當(dāng)前重大而現(xiàn)實(shí)的緊迫任務(wù)，更是構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代，服務(wù)不上網(wǎng)的政府很難稱之為服務(wù)型政府，網(wǎng)上服務(wù)水平低的政府也很難成為公眾和社會(huì)滿意的政府。
目前，政府的有效供給與社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求相比還存在較大差距�；ヂ�(lián)網(wǎng)環(huán)境日益開(kāi)放，公眾需求無(wú)論在形式上還是內(nèi)容上日益呈現(xiàn)多樣化特征，必須通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的線上線下有效融合的互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)體系，整合對(duì)接跨地區(qū)跨部門的權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，從制度和技術(shù)上整合相關(guān)政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建行政許可、公共服務(wù)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、決策支撐、流程監(jiān)控五位一體的政務(wù)服務(wù)格局，以流程優(yōu)化精簡(jiǎn)長(zhǎng)征途，讓老百姓多跑網(wǎng)路，少跑馬路，減少各種奇葩證明。從大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢一體化全流程網(wǎng)上運(yùn)行，促進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化的協(xié)同互動(dòng)。
國(guó)家行政學(xué)院從2002年起開(kāi)展電子政務(wù)研究工作，擺在讀者面前的是第十一部反映我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的年度研究報(bào)告�！吨袊�(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》努力總結(jié)年度發(fā)展新情況，反映新特點(diǎn)、分析新問(wèn)題、研判新趨勢(shì)、提出新對(duì)策。希望本書能夠?yàn)楦骷?jí)政府主管部門研究制定相關(guān)政策提供決策支撐，也為電子政務(wù)管理者、實(shí)踐者的探索和創(chuàng)新提供有益參考。
是為序。

馬建堂