消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。到2020年中國要全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。鑒于此，黨中央國務(wù)院做出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，推行精準(zhǔn)扶貧政策，開展建檔立卡工作，力爭實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口既全面又精準(zhǔn)扶持，以提高扶貧政策的針對(duì)性和有效性。黨的十八大以來，四川省通過實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，抓好“五大扶貧工程”，全省農(nóng)村貧困人口從750萬人減少到497. 65萬人，貧困發(fā)生率從11. 5%下降到7.7010，扶貧開發(fā)取得重要階段性成果。但四川農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”特點(diǎn)仍然突出，各種貧困問題依然存在，各種致貧原因錯(cuò)綜復(fù)雜，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的深水區(qū)和沖刺期，四川省委全面貫徹中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、集中力量推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)。在新的貧困形勢和精準(zhǔn)扶貧背景下，如何適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況探索精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測機(jī)制和思路，如何利用監(jiān)測結(jié)果評(píng)價(jià)精準(zhǔn)脫貧成效，如何通過建立有效評(píng)估體系實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧成效評(píng)價(jià)，如何在精準(zhǔn)脫貧成效評(píng)價(jià)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)脫貧成效評(píng)估體系和相關(guān)配套措施，都是亟待研究和解決的重大理論和實(shí)踐問題。
　　本報(bào)告是四川省扶貧和移民工作局2016年度重點(diǎn)課題“精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測與評(píng)價(jià)研究”的成果，通過系統(tǒng)深入的理論分析和實(shí)地調(diào)研，形成了本成果。報(bào)告緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧視角，以精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測和精準(zhǔn)脫貧成效考核評(píng)價(jià)為研究對(duì)象，借助比較分析、系統(tǒng)分析、案例分析等分析方法探索精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測機(jī)制，創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測思路和方法，明確精準(zhǔn)脫貧考核評(píng)價(jià)的關(guān)鍵所在、構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)成效評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究框架，試圖構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測控制系統(tǒng)、創(chuàng)立精準(zhǔn)脫貧考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化范式，以適應(yīng)四川乃至全國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧背景下實(shí)踐工作推進(jìn)的新要求。
　　一、研究報(bào)告的主要內(nèi)容
　　本報(bào)告立足精準(zhǔn)脫貧這一戰(zhàn)略思想，在理論探討和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度調(diào)研，系統(tǒng)搭建了精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測與評(píng)價(jià)的研究框架，共15章。每章節(jié)主要內(nèi)容為：
　　第1章，緒論。本章介紹了報(bào)告的研究背景、意義、目標(biāo)及主要內(nèi)容，簡要說明了報(bào)告的研究思路、研究方法與技術(shù)路線，并指出了可能的創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第2章，理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)回顧。本章從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等學(xué)科視角開展對(duì)貧困理論、減貧理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等的認(rèn)知，梳理了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的研究文獻(xiàn)，構(gòu)建了精準(zhǔn)脫貧研究的理論分析框架。
　　第3章，四川精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析。本章通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)和調(diào)研結(jié)果的分析，梳理了四川省自開展精準(zhǔn)扶貧以來取得的成效，介紹了針對(duì)貧困對(duì)象致貧原因形成的精準(zhǔn)扶貧六大模式，并進(jìn)一步從實(shí)踐上揭示了四川省精準(zhǔn)脫貧工作面臨的困境和瓶頸。
　　第4章，精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測概述。本章首先界定了精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測的定義，從監(jiān)測基礎(chǔ)、監(jiān)測重點(diǎn)、監(jiān)測目標(biāo)以及監(jiān)測內(nèi)容四個(gè)方面進(jìn)行概述；然后從精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測的本質(zhì)屬性出發(fā)，對(duì)其原則與特征進(jìn)行了凝練；最后基于精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測的邏輯框架，詳細(xì)解釋了精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測的構(gòu)成要素。
　　第5章，精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測手段及監(jiān)測流程。本章基于“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，將監(jiān)測內(nèi)容劃分為扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧措施、扶貧責(zé)任人五個(gè)方面，并結(jié)合監(jiān)測手段建立了精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測分析的流程框架。
　　第6章，精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測指標(biāo)體系及監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建。本章將精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測內(nèi)容的五個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化，構(gòu)建了一套切實(shí)可行的精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測指標(biāo)體系；針對(duì)精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，提出了“內(nèi)外結(jié)合，相互制衡”監(jiān)測系統(tǒng)的構(gòu)建思路與運(yùn)行機(jī)制，并從人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、組織保障以及責(zé)任保障等確立了監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行保障機(jī)制。
　　第7章，精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測報(bào)告及運(yùn)用。本章提出精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測結(jié)果需要形成書面文件，對(duì)精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行了闡述，規(guī)范了監(jiān)測報(bào)告涵蓋的要素及監(jiān)測報(bào)告的編制：并從監(jiān)測報(bào)告運(yùn)用的基本原則、運(yùn)用流程以及運(yùn)用的基本方法等對(duì)精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測報(bào)告的運(yùn)用提供指導(dǎo)。