這套系列著作——《擴大內需的財稅政策研究》，是我主持完成的2009年度國家社會科學基金重大招標項目的研究成果。從申報立項到按期結項，再到研究成果正式出版，持續(xù)了五年有余的時間。
　　這是有一些特殊的緣由和考慮的。
　　擴大內需的財稅政策，顯然是一個有關宏觀經濟政策的命題。這一命題的提出、招標以及研究過程是與國內外宏觀經濟環(huán)境的變化聯(lián)系在一起的。
　　項目的提出和招標，正值中國進入反國際金融危機的“肉搏”階段。面對當時被稱為百年不遇、前所未有的危機，在全力保增長的旗幟下，中國政府不僅啟用了有史以來最大規(guī)模的經濟刺激措施，而且把積極財政政策作用“主攻手”推到了宏觀調控的最前沿。作為積極財政政策作用的對象，盡管傳統(tǒng)上的“三駕馬車”——消費、投資和出口——一個都不能少，無一例外地都被歸入了擴張系列，但是，相對于外部需求動蕩不定、難以掌控，內部需求則握在自己手中、容易掌控，從立足于自身的立場出發(fā)，擴大內需理所當然地成為財政擴張的主要著力點。我們擬定的項目研究計劃，也理所當然地植根于反危機的積極財政政策操作。
　　在項目依計劃進行的兩年多時間里，中國始終處于危機與反危機的“僵持”狀態(tài)。雖然經濟逐步呈現(xiàn)出一些回升向好的勢頭，但基礎不牢，仍然處于國際金融危機之中的總體態(tài)勢并未改變，反危機的壓力并未減輕。在實踐層面，積極財政政策格局一直持續(xù)的背景下，我們的研究當然不會脫離擴張性的財政操作軌道。圍繞擴大內需的一系列理論和實踐論證，也始終聚焦反危機的需要，貫穿了“擴內需一保增長”這一基本財政政策的思想線索。故而，當2012年課題結項時間到來之時，我們按計劃遞交的一系列研究報告，不可避免地統(tǒng)統(tǒng)打上了一層反危機的烙印。
　　然而，2012年恰是中國經濟由高速增長步人中高速增長的轉折點。隨著中國經濟減速趨勢逐步形成，一系列以往幾乎從未遇見過的新現(xiàn)象、新問題引起了我們的關注。
　　比如，以往應對經濟危機的思維猶如治療感冒發(fā)燒。不論癥狀有多嚴重，也不論用藥劑量有多大，根據經濟周期性波動的理論，作為一種周期性發(fā)作的病癥，危機在持續(xù)一段時間后，經濟總會回到原有的正常軌道。但是，這一輪危機卻與以往的表現(xiàn)大不相同。不僅持續(xù)時間遠超以往，而且，即便一直在操用“逆周期調節(jié)”的治療方案，經濟也始終未能回到以往軌道。這提醒我們，短期的周期性因素可能不是左右經濟形勢變化的唯一原因，除此之外，長期的結構性因素也在發(fā)揮作用。
　　又如，既然經濟減速不僅是周期性波動的影響所致，而且包括長期的結構性因素的作用，圍繞擴大內需的理論和實踐論證，當然不能局限于反危機的財稅政策思維，甚至不能主要基于反危機的財稅政策思維。既然經濟的運行已經彰顯出大不同于以往的形態(tài)，圍繞擴大內需的財稅政策設計，當然要跳出短期的“逆周期調節(jié)”思維，而著眼于短期和長期操作相結合，總量和結構問題相兼容，急性病和慢性病一并治。
　　再如，逆周期調節(jié)所涉及的操作，大多屬于政策范疇。針對結構問題的操作，則不僅涉及政策設計，還涉及制度安排，甚至更多的是制度安排。因而，在經濟形勢發(fā)生重大變化的條件下，擴大內需必須立足于財稅政策調整和財稅制度變革兩個層面的聯(lián)動。
　　認識到中國經濟發(fā)展進入了新階段，戰(zhàn)略機遇期的內涵已發(fā)生深刻變化，我們決定，雖然課題要按期結項，但圍繞它的研究不能也不應止步于此，而須持續(xù)下去——根據變化了的形勢向縱深邁進。待研究成果相對成熟時，再交付出版。