黨的十八大以來的5年,是中國發(fā)展進程中極不平凡的5年,這5年,中國的改革開放和社會主義建設(shè)取得歷史性的成就。中國從毛澤東時代的站起來、鄧小平時代的富起來開始進入習近平時代的強起來。如果說在過去一些年,國內(nèi)外學者普遍關(guān)注中國崛起這個話題,并試圖在理論上解釋中國為什么會崛起,那么最近一些年他們更加關(guān)注中國崛起對世界意味著什么,一個強大的中國為世界貢獻了什么,中國的復(fù)興能不能為世界發(fā)展提供新的發(fā)展模式和發(fā)展道路,并為其他國家提供中國經(jīng)驗和中國智慧。
近代以來,中國由于遭受列強侵略,社會經(jīng)濟文化相對落后,中華民族一度處于被動挨打地位,中國一直在探索獨立和復(fù)興之路。直至一百年前十月革命一聲炮響,給中國送來了馬克思列寧主義,在馬克思列寧主義同中國革命的結(jié)合過程中,中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生。中國共產(chǎn)黨從成立的第一天起,就義無反顧地肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,團結(jié)帶領(lǐng)中國人民走出山河破碎、內(nèi)憂外患、戰(zhàn)爭連綿的黑暗境地,并通過長期的革命和建設(shè),建立起繁榮富強的社會主義新中國。
無論是中國革命道路,還是中國社會主義建設(shè)道路,中國在探索現(xiàn)代化道路的過程中始終保持著獨立自主的政治品格,這構(gòu)成毛澤東時代、鄧小平時代和習近平時代在與時俱進中不斷變化的內(nèi)在連續(xù)性,由此走出了一條既具有鮮明中國特色、又深具輻射力的現(xiàn)代化道路。黨的十九大報告明確指出,中國的探索拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑,給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。這就意味著,中國走出了一條具有普遍意義的現(xiàn)代化道路。而要理解這條現(xiàn)代化道路的意涵,就必須知道 中國在做什么,理解中國在想什么。這就是我們編輯出版《動態(tài)中國叢書》的出發(fā)點。
北京大學法治研究中心以2012年中國進入新時代為開端,以智庫報告的方式編輯《動態(tài)中國叢書》,該叢書包括:中國發(fā)展動態(tài)、中國思想動態(tài)、中國法治動態(tài)和中國港澳動態(tài)。中國發(fā)展動態(tài)著力展現(xiàn)中央推出的各項重大改革政策,包括國家發(fā)展戰(zhàn)略、政治體制、行政管理、經(jīng)濟民生、文化思想等領(lǐng)域推出的各項改革措施和公共政策,地方政府有創(chuàng)新的改革措施也有所收錄。中國思想動態(tài)旨在跟蹤和記錄公共知識界就國際重大事件、全球發(fā)展格局與走向的思考,就中國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展道路以及政治、經(jīng)濟和社會文化領(lǐng)域的思考和辯論。中國法治動態(tài)旨在跟蹤和記錄中國在推動法治發(fā)展過程中,在立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域推出的重大改革舉措,以及引發(fā)爭議的重大案件和法律熱點爭論等。中國港澳動態(tài)旨在跟蹤和記錄中央治理港澳特區(qū)的有關(guān)政策和舉措,港澳特區(qū)在政治、經(jīng)濟、司法、民生、文化思想領(lǐng)域的重大事件和發(fā)展變化。我們在每月分類整理的基礎(chǔ)上形成年度綜述報告。如果我們將這些年度綜述報告串起來,就可以清晰地呈現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義道路是怎樣一步一步走出來的,以及在這一歷史進程中,中國在想什么,中國在做什么。
《動態(tài)中國叢書》基于對全年度重大事項的記錄整理,不僅提供了豐富而生動的具體事項,而且展現(xiàn)出一幅易于把握的歷史全景。作為智庫報告,我們不是從主觀學術(shù)立場出發(fā)來判斷中國的發(fā)展走向并由此提供政策建議;相反,我們希望盡可能以一種客觀、中立的立場來記載中國究竟在發(fā)生什么。因此,每年的年度報告更多是一種客觀的綜述而不是主觀的理論構(gòu)建,每個人都可以根據(jù)這些歷史資料進行不同的解讀。我們希望《動態(tài)中國叢書》成為學術(shù)界在研究和思考中國問題時備查的歷史資料書。然而,任何歷史記錄總是會受到編者的關(guān)注點和信息搜集能力的限制。我們期待更多人嘗試這樣的工作,以不同的敘事線索,串起那些散落的珍珠。隨著時間的推移,這些記錄工作的意義也將與日俱增:當讀者站在未來某一時點回顧中國發(fā)展歷程,他們將能更清晰地看到中國道路是如何從過去某一時點延伸到他們的腳下,由此也能更好地理解當代中國那些看似平淡無奇的思考和實踐,究竟是如何在世界歷史進程中獲得其普遍性的。
需要說明的是,《動態(tài)中國叢書》的編輯是一項集體合作的事業(yè)。由于相關(guān)資料來源的局限性,難免會遺漏一些重大主題。加之我們的專業(yè)水平有限,對相關(guān)主題的挑選與整理也難免有所偏差。同時,為保持歷史脈絡(luò)的連續(xù)性和真實性,書稿中對相關(guān)政策事件的表述與評論仍保留當時的分析判斷。凡此種種缺點,希望讀者見諒。
《動態(tài)中國叢書》的編輯和撰寫得益于香港麗達集團、香港敏華控股有限公司的支持。同時,要感謝中信改革發(fā)展研究基金會理事長孔丹先生和中信出版社副總編輯季紅女士,正是他們的重視與遠見,使得本叢書以智庫報告形式進入《中國道路叢書》。季紅副總編輯認真通讀了整個報告,從書名、體例到報告內(nèi)容乃至編輯細節(jié)都提出了專業(yè)的修改意見,許多內(nèi)容都是經(jīng)過反復(fù)修改之后才確定下來。中信出版社羅衛(wèi)平、譚惠芳等編輯做了大量的聯(lián)系組織工作,沒有她們的努力,這套叢書不會以這種方式與大家見面。
北京大學法治研究中心是北京大學的一個跨院系、跨學科、從事政治與法律綜合性學術(shù)研究和政策咨詢的科研機構(gòu),2010年1月成立,由北京大學及校外相關(guān)專家、學者組成,主任為北京大學法學院強世功教授。
北京大學法治研究中心始終關(guān)注中國崛起對中國政治秩序和全球政治秩序的可能影響,長期跟蹤中國政治體制、公共政策和法治發(fā)展的進程和變遷,致力于研究中國現(xiàn)代政治法律秩序建構(gòu)中的重大理論和現(xiàn)實問題,對中國政治法律發(fā)展的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實運作進行理論總結(jié),為相關(guān)政策的制定提供思想資源和理論對策,并培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域研究人才和治理人才。
北京大學法治研究中心承擔多項重大課題研究,專門培養(yǎng)法律與公共政策專業(yè)方向的法律碩士研究生,舉辦各類學術(shù)討論會及學術(shù)交流活動,推出政法:中國與世界文叢、帝國與國際法譯叢、法意看世界和動態(tài)中國等系列學術(shù)叢書,編輯《政治與法律評論》和《法律書評》等學術(shù)期刊,并推出微信公眾號法意讀書( PKUNOMOS)。
目錄
第一部分中國法治動態(tài)年度報告(20122017)
三位一體的中國法治(2012) / 003
導言 / 003
一、法治國家:政道與法治的雙向互動 / 05
二、法治政府:治理困境中的改革突圍 / 020
三、法治社會:沖突狀態(tài)下的觀念漸變 / 034
四、結(jié)語 / 042
中國法治模式的調(diào)整與回歸(2013) / 045
導言 / 045
一、黨內(nèi)法治話語的發(fā)展 / 047
二、將民間訴求納入制度化解決軌道 / 050
三、依法行政與公權(quán)力限制 / 057
四、司法改革中的社會效果考量 / 063
五、熱點案件中的輿情與民意 / 071
六、結(jié)語 / 077
塑造黨規(guī)與國法的法治結(jié)構(gòu)(2014) / 079
導言 / 079
一、黨的領(lǐng)導與法治理念構(gòu)成法治發(fā)展的基石 / 081
二、法律成為立法決策與改革決策的結(jié)合體 / 089
三、法治實踐助推中國改革的鞏固和深化 / 096
四、國家與社會雙重監(jiān)督體系的形成 / 107
五、結(jié)語 / 114
治理現(xiàn)代化與中國法治的新使命(2015) / 116
導言 / 116
一、立法的縱向分權(quán)和橫向限權(quán) / 120
二、司法權(quán)的政治構(gòu)建 / 124
三、社會分層下的司法治理 / 133
四、通過行政的社會規(guī)制 / 139
五、法律職業(yè)共同體的建構(gòu) / 143
六、結(jié)語 / 148
中國法治頂層設(shè)計的成型與實踐(2016) / 150
導言 / 150
一、國家治理體系的不斷完善 / 153
二、法治體系的逐步成形 / 158
三、限權(quán)與法治政府建設(shè) / 167
四、司法改革中的人、物同步 / 177
五、法治與德治的協(xié)調(diào)發(fā)展 / 195
六、邁向全球治理的中國法治 / 199
邁向新時代的全面法治(2017) / 205
導言 / 205
一、法治政府與頂層設(shè)計 / 207
二、民生、民意與法治 / 213
三、新技術(shù)與法治的互動 / 219
四、新理念與生態(tài)法治的興起 / 228
五、司法體制改革永不停歇 / 237
六、結(jié)語 / 243
第二部分中國法治重要領(lǐng)域進展報告(2012-2017)
2012年 / 249
新一輪金融改革將民間金融納入法制軌道 / 250
新刑訴聚焦防控冤假錯案 / 253
中國強化海疆常巡執(zhí)法機制 / 256
國務(wù)院推進農(nóng)業(yè)保險立法 / 258
中國三一集團引領(lǐng)中企迎接走出去的法律戰(zhàn) / 261
黨的十八大報告提出法治新思想 / 264
營改增試點推動財稅法治變遷 / 266
習近平論憲法實施與法治 / 269
全國人大首次出臺網(wǎng)絡(luò)信息保護12條 / 272
2013年 / 275
黨內(nèi)立法法正式出臺 / 276
新《勞動合同法》正式實施 / 279
最高人民法院首次實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)公開 / 280
薄熙來案折射重要法治信號 / 282
最高人民法院公布司法改革一號文件 / 285
黨的十八屆三中全會指引司法改革新航向 / 287
2014年 / 291
首次中央政法工作會議開啟法治新期待 / 292
中央政法委重拳阻擊司法腐敗 / 295
環(huán)保法經(jīng)歷25年首次大修 / 297
中央深改組部署司法改革先行試點 / 299
四五綱要勾畫司法改革新藍圖 / 302
黨的十八屆四中全會完成依法治國頂層設(shè)計 / 305
《行政訴訟法》首次大修,劍指民告官三難 / 308
中國共產(chǎn)黨首次集中清理黨內(nèi)法規(guī) / 311
中國不動產(chǎn)登記走上制度化軌道 / 313
巡回法庭和跨行政區(qū)劃司法機構(gòu)正式設(shè)立 / 316
2015年 / 319
中央對領(lǐng)導干部干預(yù)司法畫出警戒線 / 320
稅收法定原則步入立法正軌 / 323
首次全面清理司法解釋工作告成 / 325
中國法院全面推行立案登記制 / 328
中國正式確立憲法宣誓制度 / 331
新國家安全法打造法治國安 / 334
兩高發(fā)文完善司法責任制 / 337
全國正式建立統(tǒng)一的居住證制度 / 340
中國出臺首部《反家庭暴力法》 / 342
國務(wù)院部署全面解決無戶口問題 / 345
2016年 / 349
中國推動法官等級與行政職稱脫鉤 / 350
中國政府出臺法律強化境外非政府組織管理 / 352
中國民法典編纂邁出第一步 / 355
《中國共產(chǎn)黨問責條例》為全面從嚴治黨再添利器 / 358
中國法律職業(yè)共同體建設(shè)提速 / 360
兩辦發(fā)文推進失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制建議 / 363
五部門聯(lián)合推進以審判為中心的改革 / 365
全國人大釋法遏制港獨 / 367
中國首次頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》 / 369
2017年 / 373
國務(wù)院力推三項制度促法治政府建設(shè) / 374
最高法規(guī)范夫妻共同債務(wù) / 376
最高法發(fā)布意見,促司法責任制改革 / 379
《國歌法》正式出臺 / 382
黨的十九大提出法治建設(shè)新舉措 / 383
監(jiān)察體制改革從試點推向全國 / 386