健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的偉大創(chuàng)舉
莫紀(jì)宏
　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署，是全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年 奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，針對(duì)管黨治黨和治國(guó)理政中存在的突出問題，謀劃、部署、推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。黨中央多次召開會(huì)議研究，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，為改革步步深入指明了方向。２０１８年３月２０日，習(xí)近平主席簽署第三號(hào)國(guó)家主席令將《監(jiān)察法》予以公布施行。２０１８年３月２３日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌，全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)基本完成組建。國(guó)家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革瓜熟蒂落、結(jié)出碩果，一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制初步鑄就。構(gòu)建一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制，是全黨、全國(guó)各族人民的共同心愿，符合歷史潮流，符合人民利益。習(xí)近平總書記曾引用北宋杰出政治家、文學(xué)家和改革家王安石的一句名言立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。這句話告訴人們，建立好的制度、制定善法可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理有序從而興旺發(fā)達(dá)。１９９０年３月，習(xí)近平總書記在《從政雜談》一文中也引用過北宋著名監(jiān)察官、人稱包青天 包拯的一句名言法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國(guó)，無不化之民。這句話說明的是嚴(yán)明法律和紀(jì)律與國(guó)家發(fā)展和人民幸福的關(guān)系。２０１８年現(xiàn)行憲法第五次修改，把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征 寫進(jìn)了憲法，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義制度作為我國(guó)根本制度的內(nèi)涵，突出了中國(guó)特色社會(huì)主義最大的制度優(yōu)勢(shì)。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向。我們黨高度重視反腐敗斗爭(zhēng)，無論是在革命斗爭(zhēng)歲月還是和平建設(shè)時(shí)期，我們黨都始終不懈地堅(jiān)持開展反腐敗斗爭(zhēng)，全力以赴確保無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移打虎 拍蠅 獵狐，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。但是，黨和國(guó)家的反腐敗大業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。老虎 或隱或匿， 蒼蠅 低空飛舞，狡狐 尚在脫途，所有這些都以不同的角度反噬、侵蝕著黨和國(guó)家的健康肌體，影響著社會(huì)良好風(fēng)尚的進(jìn)一步形成。黨的十九大對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)提出了鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的戰(zhàn)略目標(biāo)。２０１８年１２月１３日，中央政治局在聽取中央紀(jì)委工作匯報(bào)、研究部署２０１９年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，作出了反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利 的重大判斷。剛剛閉幕的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步提出了鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利 的目標(biāo)任務(wù)。為此，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得壓倒性勝利，但對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估。數(shù)據(jù)表明，黨的十九大以
來，仍有人不收斂、不收手，腐敗存量不少，增量仍在發(fā)生，必須把嚴(yán) 字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，把反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。有鑒于此，如果沒有強(qiáng)有力的制度，沒有切合實(shí)際的立法，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗所取得的成績(jī)很可能被反撲甚至顛覆�？v觀歷史，放眼世界，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)歷史上任何強(qiáng)盛時(shí)期都非常重視發(fā)揮監(jiān)察制度職能，重視以強(qiáng)有力的國(guó)家立法來推進(jìn)反腐偉業(yè)。進(jìn)行監(jiān)察體制改革，通過憲法修正案，頒布實(shí)施《監(jiān)察法》，構(gòu)建集國(guó)家監(jiān)察體制改革研究中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，正是立
足當(dāng)下，俯仰歷史，借鑒域外的不二選擇。１９９２年起，姚文勝同志在深圳大學(xué)法律系讀書期間，開始研究國(guó)家監(jiān)察體制改革問題，其本科畢業(yè)論文也是以此為題。本科畢業(yè)后姚文勝同志先后在深圳市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和組織部門等工作，具體從事辦案、干部監(jiān)督等工作，目前是深圳市剛剛成立、最年輕的光明區(qū)的紀(jì)委書記、監(jiān)察委員會(huì)主任。姚文勝同志在中國(guó)社科院法學(xué)所博士后工作站研究期間，撰寫多篇與國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)的文章，多篇被社科院要報(bào)、人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參等采用，受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。姚文勝同志博士后出站報(bào)告內(nèi)容中也有相當(dāng)篇幅論述國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)容，該報(bào)告去年作為深圳學(xué)派學(xué)術(shù)類專著在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版。２０１７年１１月深化國(guó)家監(jiān)察體制改革正式開展后，姚文勝同志連續(xù)奮筆疾書，在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站、廣東省委理論刊物《南方》雜志、深圳特區(qū)報(bào)理論周刊上撰文闡述、宣傳改
革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在凝聚改革、解釋疑慮、消減雜音等方面發(fā)揮了較好作用。姚文勝同志迄今總共撰寫、發(fā)表各類文稿３０多篇二十多萬字。本書正是姚文勝同志近３０年來持續(xù)研究國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果。關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革，姚文勝同志在本書中想闡明的幾個(gè)基本觀點(diǎn)是：第一，國(guó)家監(jiān)察體制改革的出發(fā)點(diǎn)是為了人民。政治清明、政府清廉、官員清正是一國(guó)政治生態(tài)的最佳狀態(tài)。只有在這樣的狀態(tài)下，社會(huì)的整體益才能得到有效保護(hù)。改革開放之初我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，致力于提高效率，做大蛋糕。經(jīng)過４０年奮斗我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)方面積累了一定成果，公平問題也就是分蛋糕的問題備受關(guān)注。如果不關(guān)注公平，任由損壞公平的腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，社會(huì)整體利益配置必將失衡，利益分配嚴(yán)重失衡必將反噬改革成果。新時(shí)代新的改革之所以偉大艱巨，就在于要做到效率和公平并重。蛋糕要繼續(xù)做大，分蛋糕要體現(xiàn)公平公正，這就需要偉大的全新的改革。為了以更大力度健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的偉大創(chuàng)舉　推進(jìn)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的改革工程，一種全新的監(jiān)察體制出現(xiàn)是時(shí)之所趨，也是民之所選。在新征程上，監(jiān)察委員會(huì)的歷史使命一方面要懲戒、監(jiān)督懶政怠政慢政行為，推動(dòng)效率提高，推動(dòng)蛋糕越做越大；另一方面要消減腐敗，促進(jìn)分蛋糕過程中體現(xiàn)最大限度的公平公正。這兩方面深入發(fā)展的結(jié)果將導(dǎo)致人類歷史上一種全新治理模式的出現(xiàn)，它既能照顧個(gè)體利益，又能兼顧集體利益，迎來人類歷史發(fā)展的全新路徑，最大可能地形成社會(huì)公約數(shù)，最大限度地顧及社會(huì)整體利益。第二，國(guó)家監(jiān)察體制改革是順民心集民智之舉。在中國(guó)歷史上，監(jiān)察權(quán)是一種獨(dú)立行使的綜合監(jiān)督權(quán)，在５０００多年中華文明發(fā)展史上的很多重要時(shí)刻，發(fā)揮了極為重要的作用。中華文明為什么能夠幾千年綿延不斷，其中一個(gè)重要原因是監(jiān)察權(quán)在茲。新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放以來，關(guān)于應(yīng)該設(shè)立什么樣監(jiān)察權(quán)的問題，理論界和實(shí)務(wù)界一直堅(jiān)持不懈地進(jìn)行探索。整合紀(jì)檢監(jiān)察和反貪等部門的權(quán)力形成一種新的國(guó)家監(jiān)督權(quán)的建議多年來受到黨和國(guó)家的高度重視，不是空穴來風(fēng)之物，更不是橫空出世之舉。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，站在歷史的重要關(guān)口，作出進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革的偉大決策和部署，有著極為廣泛濃厚的民意基礎(chǔ)和民智支撐。第三，監(jiān)察權(quán)合憲適格。不受監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督的目的是為了確保權(quán)力的良性有序運(yùn)作。監(jiān)督權(quán)力的模式不一而足。易經(jīng)曰凡益之道，與時(shí)偕行。法律作為社會(huì)生活的投射鏡和調(diào)節(jié)器，必須切合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。在別的地方行之有效的模式，在我國(guó)不見得有效。我國(guó)的監(jiān)督模式，必須植根于中國(guó)法律實(shí)踐和中國(guó)法學(xué)理論的沃土之中。國(guó)家監(jiān)察體制改革正是我國(guó)數(shù)十年來依法反腐實(shí)踐和反腐思考的現(xiàn)實(shí)總結(jié)和理性歸納，在法治軌道上部署并推動(dòng)。改革中整合的國(guó)家監(jiān)察權(quán)依憲設(shè)定，權(quán)能適格，既不具備香港地區(qū)反貪污機(jī)構(gòu)的槍械、手銬使用等刑事權(quán)，也不具備有瑞典等國(guó)外反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的起訴權(quán)，甚至連原來我國(guó)反貪部門所行使的一些權(quán)力也沒有納入。目前監(jiān)察權(quán)的內(nèi)容是為了完成當(dāng)前反貪任務(wù)最低限度必須具備的基本調(diào)查權(quán)等反腐敗措施。國(guó)家監(jiān)察體制改革研究第四，監(jiān)察權(quán)受到嚴(yán)格控制。《監(jiān)察法》通篇體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約。監(jiān)委受到的內(nèi)部和外部監(jiān)督不下十種，監(jiān)察權(quán)被嚴(yán)密關(guān)在制度籠子里，處在有序監(jiān)督中。任何一種監(jiān)察權(quán)的行使都受到嚴(yán)格限制，監(jiān)察官的一舉一動(dòng)處于眾目睽睽嚴(yán)肅審視之下。全國(guó)無論是哪一級(jí)監(jiān)委，都不可能也不敢為所欲為。比如留置權(quán)的適用情形法律作出明確規(guī)定，使用時(shí)需要提級(jí)審核，也就是需要報(bào)上一級(jí)監(jiān)委審批，省級(jí)監(jiān)委則需報(bào)國(guó)監(jiān)委備案。所有監(jiān)察權(quán)的行使都需要嚴(yán)格審批，受到嚴(yán)密制約。數(shù)十年來，不少先輩、不少學(xué)者、不少紀(jì)檢監(jiān)察干部持續(xù)為國(guó)家監(jiān)察體制改革鼓與呼。姚文勝的研究成果，正是其中一簇閃亮的浪花。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家監(jiān)察體制改革，必將在中華民族偉大復(fù)興中，立下不朽功勛，將在人類文明發(fā)展歷史上，開辟全新路徑，做出偉大貢獻(xiàn)。得知姚文勝同志關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革研究成果將由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社出版，十分高興，欣然為之作序。
莫紀(jì)宏
２０１９年１月１７日