社區(qū)是基層社會治理的基礎,社區(qū)權力結(jié)構的組成、運行及其演化是我國社會發(fā)展和基層社會治理體制變遷的現(xiàn)實反映。《社區(qū)權力結(jié)構與基層治理》一書以北京市L街道為案例,深入分析了社區(qū)居委會、社區(qū)黨組織、業(yè)主代表、社區(qū)能人等在社區(qū)權力運行中的地位、作用及其行動方式,探討了街道辦事處與社區(qū)的關系,提出多元社區(qū)權力結(jié)構的類型與特點,以及我國城市基層社區(qū)精英參與式多元權力結(jié)構的特征。本書對于深入研究我國基層社會治理具有重要參考價值。
前 言
改革開放以來,特別是20世紀90年代以來,隨著城市基層管理體制的變遷和社區(qū)建設的不斷推進,社區(qū)研究成為我國社會科學研究中的顯學。國內(nèi)外許多專家學者分別從政治、經(jīng)濟、文化、社會等角度對社區(qū)進行了深入的研究,探討了社區(qū)的內(nèi)涵、外延、構成要素、功能特征、組織結(jié)構以及社區(qū)居民參與、內(nèi)部資源整合、發(fā)展變遷趨向等。雖然西方專家學者對社區(qū)的研究較為深入,并形成了許多理論流派,但西方社區(qū)與我國城市基層社區(qū)存在很大的差異,對西方社區(qū)的剖析和判斷在很多情況下并不適用于我國社區(qū)。但不可否認,以西方社會學為理論指導,以實證研究為基礎,以特定對象為個案,從城市基層管理體制、社區(qū)組織結(jié)構、社區(qū)精英的產(chǎn)生及其角色、社區(qū)資源分配、顯性權力與隱性權力在社區(qū)中的影響等維度出發(fā),分析研究我國城市基層社區(qū)的權力結(jié)構及其運行機制,無疑是對我國社區(qū)研究的豐富和深化,具有重要的理論意義。
社區(qū)權力結(jié)構及其運行機制研究是社區(qū)研究的新視角。權力與政治相聯(lián)系,研究基層社區(qū)權力結(jié)構及其運行機制實際上就是研究社區(qū)政治。借鑒聲望法、決策法、職位法等西方社區(qū)權力結(jié)構研究方法,對我國一個城市基層街道社區(qū)進行實證分析,結(jié)合我國城市基層社區(qū)行政管理體制、文化傳統(tǒng)、社會背景等具體特征,通過問卷、訪談、參與等實證研究,回答誰在社區(qū)行使權力、行使哪些權力以及如何行使權力等問題,無疑將為城市社區(qū)發(fā)展和基層治理提供理論指導。改革開放以來,我國的社區(qū)建設和基層治理取得了令人矚目的成就,促進了社會整合、維護了社會穩(wěn)定,也成為城市社會管理和公共服務的基礎。但一些深層次的矛盾并沒有得到根本解決,社區(qū)發(fā)展仍然面臨許多制度性障礙。如何科學規(guī)劃社區(qū)組織、合理設定功能布局、促進居民參與、形成各具特色的社區(qū)文化,是當前社區(qū)治理需要解決的一項迫切任務。這就要求我們必須對基層社區(qū)的組織結(jié)構、社區(qū)權力架構、社區(qū)管理體制和運行機制、社區(qū)資源......
楊榮,女,社會學博士,副教授,北京工業(yè)大學文法學部副主任,中國社會學會社會建設研究專業(yè)委員會副秘書長。加拿大卡爾頓大學訪問學者。主要研究方向為社會工作與社會政策、城市社區(qū)問題、社區(qū)管理與社會組織等。承擔北京市社科規(guī)劃項目、北京市社工委項目等多項科研課題。
第一章 社區(qū)與社區(qū)權力研究/001
第一節(jié) 社會變遷中的社區(qū)權力研究/001
第二節(jié) 社區(qū)權力研究現(xiàn)狀/007
第三節(jié) 理論視角與方法論選擇/024
第二章 社區(qū)權力的縱向聯(lián)結(jié):街居關系/039
第一節(jié) 權隨責長:街道辦事處的發(fā)展與現(xiàn)狀/039
第二節(jié) 權力分解:街道辦事處社區(qū)管理的新路徑/054
第三節(jié) 權力整合:街居關系調(diào)整的新趨勢/069
第三章 社區(qū)權力的政治核心:社區(qū)黨組織/075
第一節(jié) 社區(qū)黨組織的結(jié)構與特點/075
第二節(jié) 決策與資源:社區(qū)黨組織權力的實際應用/080
第四章 社區(qū)權力的運行核心:居委會的發(fā)展與嬗變/085
第一節(jié) 居民委員會的變遷與角色/085
第二節(jié) 從松散組合到精英團隊/093
第三節(jié) 作為社區(qū)制度精英的居民委員會/098
第四節(jié) 社區(qū)居委會行使社區(qū)權力的方式和途徑/109
第五章 新的社區(qū)權力分享者:業(yè)主代表的成長與參與/115
第一節(jié) 社區(qū)非制度精英的產(chǎn)生與發(fā)展/115
第二節(jié) 社區(qū)資源爭奪中的非制度精英/123
第三節(jié) 非制度精英與有限社區(qū)權力/132
第六章 社區(qū)權力的非制度參與:社區(qū)能人的介入與影響/136
第一節(jié) 社區(qū)能人的類型、特點及其參與方式/136
第二節(jié) 社區(qū)能人在社區(qū)權力結(jié)構中的地位和作用/158
第七章 多元社區(qū)權力結(jié)構的類型與特點/169
第一節(jié) 類金字塔型社區(qū)權力結(jié)構/169
第二節(jié) 并列有限合作型社區(qū)權力結(jié)構/175
第三節(jié) 核心聯(lián)盟型社區(qū)權力結(jié)構/178
第八章 總結(jié)與思考/187
附錄一 北京市基層管理體制的歷史變遷/193
附錄二 社區(qū)優(yōu)治理北京市朝陽區(qū)社區(qū)治理模式研究/206
附錄三 訪談提綱/239
參考文獻/243
后記/256