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改革開放與中國交通運(yùn)輸發(fā)展
改革開放40年來,中國交通運(yùn)輸發(fā)展為什么能夠改變短缺落后做到全球領(lǐng)先?改革開放交通運(yùn)輸發(fā)展變遷的中國邏輯是什么?國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所通過10個(gè)專題,系統(tǒng)梳理、歸納和總結(jié)我國改革開放以來交通運(yùn)輸發(fā)展的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)。
【頂層專家團(tuán)隊(duì) 十大專題 翔實(shí)數(shù)據(jù)】 厘清改革開放40年行業(yè)發(fā)展變遷的中國邏輯,探索現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)闹袊缆罚?/p> ★高端智庫團(tuán)隊(duì):中國宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域*從事綜合性交通運(yùn)輸規(guī)劃發(fā)展、政策管理與決策支持研究機(jī)構(gòu)國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸所專家團(tuán)隊(duì)*研究成果。 ★十大專題:從運(yùn)輸理論、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)市場、貨運(yùn)物流、城市交通、農(nóng)村交通、交通投融資、體制機(jī)制、交通強(qiáng)國愿景十個(gè)方面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸40年發(fā)展改革歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)。 ★翔實(shí)數(shù)據(jù):用大量的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)改革開放40年發(fā)展成果。 ★深度探究:側(cè)重從改革開放與國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、政策管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)層面深度探究綜合中國交通運(yùn)輸發(fā)展變遷的邏輯及路徑。
導(dǎo)論:交通運(yùn)輸發(fā)展的中國道路
張國強(qiáng) 改革開放以來,我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模、高強(qiáng)度、持續(xù)性的投資,構(gòu)建了全球最龐大的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng),成為世界領(lǐng)先的交通運(yùn)輸大國。這是改革開放40年最顯著、最成功、最具時(shí)代感的象征,也是世界交通運(yùn)輸發(fā)展史上絕無僅有的現(xiàn)象。40年來的發(fā)展,不僅徹底改變了之前短缺、慢速、低效的交通運(yùn)輸形態(tài),而且成為了帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的引擎,極大地改善了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活狀況,加速推動(dòng)我國站在世界政治經(jīng)濟(jì)前沿。40年,中國的交通運(yùn)輸發(fā)展為什么能夠改變短缺落后做到全球領(lǐng)先?改革開放交通運(yùn)輸發(fā)展變遷的中國邏輯是什么? 一、建構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ) 交通運(yùn)輸發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)高速增長和社會(huì)均衡發(fā)展、為實(shí)施協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),成為我國21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略前提,旗幟鮮明地展示了中國道路自信。 一是國家對(duì)交通運(yùn)輸?shù)牡匚缓妥饔玫膽?zhàn)略定位,為交通運(yùn)輸大干快上提供了基本前提 改革開放之初,國家確立了交通運(yùn)輸業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。直觀地講,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)就是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的某些產(chǎn)業(yè),交通和能源是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要方面。因?yàn)槭腔A(chǔ)結(jié)構(gòu),必須得到優(yōu)先發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體系才能在基礎(chǔ)之上建立。改革開放之初,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還比較濃厚,但隨著市場發(fā)展逐漸升溫,經(jīng)濟(jì)增長也加快提升。但由于當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱,特別是公路和水運(yùn)發(fā)展極不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活力的增長釋放,交通運(yùn)輸發(fā)展滯后成為制約經(jīng)濟(jì)高速增長的瓶頸約束。 在交通運(yùn)輸全面短缺的情景中,業(yè)界展開了交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用的討論。其結(jié)果就是交通運(yùn)輸作為具有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)這個(gè)基本認(rèn)識(shí)得到確立,交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為國家投資的重要領(lǐng)域,這為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)和整個(gè)行業(yè)快速全面發(fā)展提供了基本前提。 二是中央智庫對(duì)發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的探索,為交通運(yùn)輸發(fā)展的總體路徑提供了理論支撐 從我國交通運(yùn)輸發(fā)展歷史看,在探索綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的理論和政策工作方面,原國家計(jì)劃委員會(huì)(即現(xiàn)在的國家發(fā)展和改革委員會(huì))所屬的綜合運(yùn)輸研究所做出了主要貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)50年代綜合運(yùn)輸研究所成立以來,其主要職能就是研究我國綜合運(yùn)輸體系發(fā)展問題,并為國家提供政策建議和決策咨詢服務(wù)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下研究交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量平衡,到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的交通支撐帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,綜合運(yùn)輸研究所都在理論上做出了重要的探索和貢獻(xiàn)。綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展,實(shí)質(zhì)是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的資源配置問題。綜合運(yùn)輸探究的本質(zhì)問題是在社會(huì)最優(yōu)的標(biāo)尺上,考量多種運(yùn)輸技術(shù)并存的經(jīng)濟(jì)體系中,如何建設(shè)符合我國具體國情的多方式運(yùn)輸體系,做到少投入、低成本、高產(chǎn)出。綜合運(yùn)輸體系建設(shè)是運(yùn)輸體系的社會(huì)最優(yōu)化問題,理論機(jī)制十分復(fù)雜,要探討清楚并不容易。很多情況下理念比理論更重要,好在理論總歸是理論,有時(shí)候決策工作不是理論推導(dǎo)的結(jié)果,往往因?qū)嶋H情景或偶發(fā)事件決定。另一方面,除了綜合運(yùn)輸研究所對(duì)綜合運(yùn)輸體系的理論和規(guī)劃的探索之外,鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道以及城市交通等相關(guān)智庫都為本行業(yè)本系統(tǒng)的交通運(yùn)輸發(fā)展做出了自身的貢獻(xiàn),行業(yè)部門和綜合部門的共同努力,決定了我國交通運(yùn)輸發(fā)展的總體路徑。 三是中央到地方各級(jí)政府在交通運(yùn)輸大發(fā)展中起到了核心推進(jìn)作用 40年來,我國交通運(yùn)輸發(fā)展最突出的特征就是形成了很好的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施體系,從中央到地方,各級(jí)政府在交通運(yùn)輸發(fā)展中起到核心推進(jìn)作用,發(fā)揮了至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。主要表現(xiàn)為:國家做出交通運(yùn)輸發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),地方政府對(duì)國家頂層規(guī)劃貫徹、落實(shí)和細(xì)化。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,是指導(dǎo)中國發(fā)展的中長期規(guī)劃。交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的行業(yè)規(guī)劃,是指導(dǎo)交通運(yùn)輸發(fā)展,特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本綱領(lǐng)。改革以來,我國從中央到地方交通運(yùn)輸規(guī)劃體系不斷發(fā)展,既有綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,又有鐵路公路水運(yùn)民航管道等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,不同運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃相互支撐,形成了國土空間上的綜合運(yùn)輸體系。圍繞規(guī)劃實(shí)施,從項(xiàng)目前期研究、投資籌措、建設(shè)施工和投產(chǎn)運(yùn)營等主要環(huán)節(jié),各級(jí)政府大力支持,國有大型企業(yè)全力以赴,社會(huì)力量群策群力,交通運(yùn)輸大發(fā)展格局才得以形成,并成為支撐引領(lǐng)中國發(fā)展的先鋒產(chǎn)業(yè),較好地展現(xiàn)了集中力量辦大事的中國模式和中國經(jīng)驗(yàn)。 40年來,交通運(yùn)輸?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的實(shí)施離不開體制機(jī)制的改革。交通運(yùn)輸管理體制與機(jī)制,是綜合運(yùn)輸體系供給側(cè)的重要構(gòu)件,是現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。我國交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的核心,是處理好政府與市場、中央與地方、各級(jí)政府部門之間的關(guān)系。經(jīng)過改革開放40年來的交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)踐,我國建立了各種運(yùn)輸方式有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同高效的綜合運(yùn)輸管理體制,在交通運(yùn)輸發(fā)展的宏觀調(diào)控和監(jiān)管上積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn),特別是在交通運(yùn)輸發(fā)展的制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、行業(yè)監(jiān)控、應(yīng)急管理,以及重大交通基建項(xiàng)目與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面,交通運(yùn)輸體制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。現(xiàn)階段我國交通運(yùn)輸治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)邁入了新的階段,堅(jiān)定不移地實(shí)施改革開放,是未來交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。 四是改革開放激發(fā)客貨運(yùn)輸市場巨大的潛力活力,推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展 40年的改革開放,客運(yùn)市場發(fā)展從供給嚴(yán)重短缺步入適應(yīng)性的繁榮。面對(duì)日益增長的出行需求,堅(jiān)持市場化改革方向,持續(xù)推進(jìn)改革,加大開放力度,市場活力得到空前釋放,多種客運(yùn)方式協(xié)同發(fā)展,市場規(guī)模快速擴(kuò)大,服務(wù)效率和質(zhì)量穩(wěn)步提升。同時(shí),發(fā)揮制度優(yōu)勢有效應(yīng)對(duì)和解決好春運(yùn)客運(yùn)問題。40年來,我國客運(yùn)從出行難走得了發(fā)展到現(xiàn)階段的走得好,市場在這個(gè)過程中發(fā)揮了資源配置的基礎(chǔ)性作用。 40年的改革開放,市場潛力和活力不斷激發(fā),同樣為我國貨運(yùn)物流融合發(fā)展提供了原動(dòng)力,F(xiàn)階段,我國全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量和物流產(chǎn)值居世界前列,快遞業(yè)務(wù)量及增速穩(wěn)居世界第一。傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流延伸,貨運(yùn)與物流融合發(fā)展成為貨運(yùn)發(fā)展的主導(dǎo)模式。在市場驅(qū)動(dòng)下,貨運(yùn)物流也成為技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)地。特別是互聯(lián)網(wǎng) 和智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用,新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新涌現(xiàn),帶動(dòng)全行業(yè)提升運(yùn)行效率和降低運(yùn)行成本,與供應(yīng)鏈管理的結(jié)合,正在重塑我國貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。生產(chǎn)物流和消費(fèi)物流進(jìn)一步融合,區(qū)域物流和國際物流競相發(fā)展,正在驅(qū)動(dòng)貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和走向高質(zhì)量發(fā)展。 五是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維度和刻度決定了交通運(yùn)輸發(fā)展的廣度和深度 40年的改革開放,我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展完成了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型。全國運(yùn)輸線路總里程規(guī)模、高速鐵路和高速公路里程、沿海港口總吞吐能力等都居世界第一。高速鐵路、重載貨運(yùn)鐵路、高速公路、集裝箱港口等現(xiàn)代交通科技,從無到有;特別是高速鐵路總里程占到世界高速鐵路總里程的60%以上,鐵路電氣化大幅提升;上海港、深圳港、寧波舟山港等港口集裝箱吞吐量連續(xù)多年位列全球港口前十;內(nèi)河航道通航能力不斷提升,民航機(jī)場和航線里程快速發(fā)展,管道運(yùn)輸里程高速增長,城市公交和軌道交通、農(nóng)村公路都進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展階段。在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量增長的同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等級(jí)和空間布局也不斷優(yōu)化提升,從東部沿海到中西部地區(qū),從城市到農(nóng)村,交通運(yùn)輸總供給能力和全行業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提升。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式進(jìn)步,交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也從改革開放之初的瓶頸制約走向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)建構(gòu)了厚實(shí)基礎(chǔ)。 六是交通運(yùn)輸發(fā)展兼顧效率與公平,東部沿海和中西部交通發(fā)展并進(jìn),城市交通和農(nóng)村交通齊抓 在摸著石頭過河的制度邏輯下,改革開放采取了讓有條件地區(qū)先行發(fā)展,開放戰(zhàn)略先從我國沿海實(shí)施,特別是沿海主要港口城市率先垂范。改革以來,我國東部沿海地帶的交通發(fā)展得到了優(yōu)先安排,溝通三大沿海經(jīng)濟(jì)帶的沿海通道,全國主要沿海港口及其集疏運(yùn)系統(tǒng),中心城市機(jī)場等得到了率先發(fā)展和重點(diǎn)投資,為支持我國東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略起到了重要的支撐帶動(dòng)作用,并發(fā)揮對(duì)中西部地區(qū)交通建設(shè)示范效應(yīng)。 隨著改革進(jìn)程加深,東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展制約問題基本得到解決,交通建設(shè)主場也轉(zhuǎn)到落實(shí)國家西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。海量的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅帶動(dòng)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也為我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移構(gòu)筑了先決條件,兼顧效率與公平的原則在我國改革開放的交通運(yùn)輸發(fā)展過程中得到了生動(dòng)的實(shí)證。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型特征,是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須逐步解決的結(jié)構(gòu)性問題。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在城鄉(xiāng)這個(gè)二元空間結(jié)構(gòu)上,交通運(yùn)輸發(fā)展的本質(zhì)是公平與效率的權(quán)衡。 其一,改革以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展,對(duì)我國城市交通發(fā)展提出了緊迫要求。從出行結(jié)構(gòu)看,改革以來我國城市交通發(fā)展分別經(jīng)歷了以非機(jī)動(dòng)化、初步機(jī)動(dòng)化、快速機(jī)動(dòng)化、公共交通優(yōu)先發(fā)展等為主導(dǎo)的發(fā)展階段,城市交通服務(wù)能力和服務(wù)水平得到提高,但同時(shí)也出現(xiàn)了很多必須解決的現(xiàn)實(shí)問題,特別是大城市和特大城市交通普遍性的擁堵日趨嚴(yán)重,造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,加劇了溫室氣體排放,不利于應(yīng)對(duì)氣候變化。以公共交通為主導(dǎo)的政策戰(zhàn)略正在我國廣大城市大力實(shí)施,特大城市、大城市的軌道交通發(fā)展,為解決城市交通擁堵問題發(fā)揮了中堅(jiān)作用,加上社會(huì)大力提倡綠色出行和綠色交通,必將推進(jìn)我國城市交通走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。 其二,農(nóng)業(yè)是關(guān)系我國口糧的第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)村交通是我國綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。作為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),農(nóng)村交通在改善農(nóng)村面貌、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力、促進(jìn)農(nóng)村居民增收,以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展等方面,都發(fā)揮著重要功能。改革開放以來,國家先后制定和實(shí)施了促進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展的各項(xiàng)方針和政策,促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道,尤其農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)和改造升級(jí),較好地服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村交通成為解決三農(nóng)問題、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基本手段,成為新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑。 七是交通運(yùn)輸發(fā)展不僅成為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段,也成為中國走向世界的重要窗口 改革以來,我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長達(dá)三十多年的高速增長,投資、出口和消費(fèi)是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。應(yīng)該說,交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資拉動(dòng)作用有目共睹。20世紀(jì)90年代舉國上下的高速公路建設(shè)、沿海港口建設(shè),21世紀(jì)初以來的鐵路建設(shè),特別是高速鐵路的跨越式進(jìn)步,均成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)段的亮點(diǎn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的爆發(fā)式發(fā)展,成為世界交通和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上史無前例的壯舉,僅僅40年時(shí)間,我國建設(shè)了全球最大規(guī)模、最高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,加快改變了改革初期中國落后的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸生產(chǎn)業(yè)態(tài),更是為我國20世紀(jì)90年代阻擊亞洲金融危機(jī)、為2008年應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)開出了對(duì)沖藥方,使中國經(jīng)濟(jì)成為兩次危機(jī)中穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)增長的重器。 交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和交通運(yùn)輸條件改善產(chǎn)生了巨大的溢出效應(yīng),交通運(yùn)輸不僅僅是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),更是經(jīng)濟(jì)的增長引擎和維穩(wěn)裝置。交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的實(shí)踐,培育了重大裝備制造和重大工程施工的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍和力量,極大地增強(qiáng)了我國道路自信和制度自信。在一帶一路全方位開放新型全球化經(jīng)濟(jì)體系中,交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從中國走向世界,推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)共建共享共贏的互聯(lián)互通,造福全球發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,成為我國構(gòu)建亞太區(qū)域共同體和人類命運(yùn)共同體的法寶。 二、走向共同的未來 沒有改革開放的思想解放和制度創(chuàng)新,就沒有我國交通運(yùn)輸生產(chǎn)力和服務(wù)力的釋放聚變。在黨和國家的戰(zhàn)略部署下,40年的改革開放,我國交通運(yùn)輸發(fā)展成為點(diǎn)睛之筆,為國家發(fā)展建構(gòu)了戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),是中國國土上發(fā)生的一場具有深遠(yuǎn)廣泛影響的交通運(yùn)輸革命。 交通運(yùn)輸發(fā)展承載的功能日趨復(fù)雜化,從單純滿足人的出行和貨的運(yùn)輸走向了多維、多元、包容和可持續(xù)的價(jià)值維度:不僅是人的出行和貨的運(yùn)輸,更加關(guān)注社會(huì)建構(gòu);不僅是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更加關(guān)注帶動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅是交通系統(tǒng)自身的發(fā)展,更加關(guān)注交通系統(tǒng)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合發(fā)展和向世界全方位開放;不僅是交通運(yùn)輸發(fā)展的成本效率,更加關(guān)注交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)生命、生態(tài)、資源和環(huán)境的影響;不僅是交通運(yùn)輸發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),更加關(guān)注全社會(huì)對(duì)交通發(fā)展的共同參與和治理;不僅是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用和資源投入,更加關(guān)注交通技術(shù)裝備創(chuàng)新、交通運(yùn)輸運(yùn)營創(chuàng)新和資源配置的公平效率;不僅注重交通運(yùn)輸?shù)捏w制機(jī)制建設(shè),更加注重交通運(yùn)輸市場建設(shè)和治理能力的提升。 從文明演進(jìn)的脈絡(luò)看,交通運(yùn)輸發(fā)展是人類追求交流聯(lián)通的自由意志挑戰(zhàn)時(shí)空阻隔的過程及結(jié)果,成為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文明進(jìn)階的重要標(biāo)志。鐵路促進(jìn)了工業(yè)革命,高速鐵路和高速公路促進(jìn)了交通與空間的有機(jī)融合,民航加劇了時(shí)空距離的壓縮,國際集裝箱運(yùn)輸加速了全球化的進(jìn)程。中國的交通運(yùn)輸發(fā)展充分地利用現(xiàn)代交通科技,旗幟鮮明地彰顯了我國經(jīng)濟(jì)改革開放的輝煌成就,強(qiáng)化了中國國家意志和民族團(tuán)結(jié),表達(dá)了中國道路自信、理論自信和文化自信,必將成為推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的中堅(jiān)力量。 歷史進(jìn)入承前啟后的新時(shí)代。建設(shè)交通強(qiáng)國,是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的重大戰(zhàn)略部署,是新時(shí)代我國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)。在當(dāng)今世界復(fù)雜多變和不確定性成為常態(tài)的背景下,保護(hù)主義和單邊主義有所復(fù)燃,但中國的交通運(yùn)輸發(fā)展已經(jīng)吹響建設(shè)交通強(qiáng)國的復(fù)興號(hào),交通強(qiáng)國建設(shè)巨輪已經(jīng)起航,交通運(yùn)輸發(fā)展軌道從強(qiáng)體轉(zhuǎn)向強(qiáng)國建設(shè),這需要全體交通人的開拓實(shí)踐,更需要中國特色社會(huì)主義制度的保駕護(hù)航。建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的交通強(qiáng)國,需要從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿景出發(fā),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持一帶一路互聯(lián)互通建設(shè)為重點(diǎn)的全方位開放,推動(dòng)中國與世界的全方位融通,促進(jìn)不同文明的相互交融,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,促進(jìn)地球村永續(xù)發(fā)展。 國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所:是國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院所屬的綜合運(yùn)輸領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu),是中國宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域唯一從事綜合性交通運(yùn)輸規(guī)劃發(fā)展、政策管理與決策支持研究機(jī)構(gòu)。
目錄
第一篇理論探索
第一章綜合運(yùn)輸發(fā)展的理論演進(jìn) / 003 第一節(jié)聚焦方式間有計(jì)劃按比例發(fā)展 / 003 第二節(jié)聚焦運(yùn)輸方式之間的銜接協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展 / 006 第三節(jié)聚焦多空間多層次網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展 / 008 第四節(jié)聚焦支撐引領(lǐng)并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展 / 011 第二章交通運(yùn)輸發(fā)展和改革的理論創(chuàng)新 / 015 第一節(jié)放權(quán)讓利,放寬搞活 / 015 第二節(jié)價(jià)格松綁,政企分開 / 016 第三節(jié)減少壁壘,統(tǒng)籌協(xié)調(diào) / 017 第四節(jié)簡政放權(quán),提質(zhì)增效 / 018 第三章交通運(yùn)輸發(fā)展和改革的理論總結(jié) / 021 第一節(jié)市場化改革是交通運(yùn)輸發(fā)展的根本動(dòng)力 / 021 第二節(jié)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃發(fā)揮引導(dǎo)及保障作用 / 022 第三節(jié)地方競爭和財(cái)稅改革發(fā)揮促進(jìn)作用 / 023 第二篇發(fā)展規(guī)劃 第四章交通運(yùn)輸規(guī)劃的理念和結(jié)構(gòu) / 027 第一節(jié)交通運(yùn)輸規(guī)劃的功能、編制主體和實(shí)施對(duì)象 / 027 第二節(jié)交通運(yùn)輸規(guī)劃的理念、流程和依據(jù) / 028 第三節(jié)交通運(yùn)輸規(guī)劃體系構(gòu)成 / 029 第四節(jié)國家戰(zhàn)略規(guī)劃中的綜合運(yùn)輸 / 030 第五節(jié)交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃初成體系 / 033 第六節(jié)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃體系逐步完善 / 034 第五章交通運(yùn)輸規(guī)劃特征和關(guān)注重點(diǎn) / 037 第一節(jié)我國交通運(yùn)輸規(guī)劃的特點(diǎn) / 037 第二節(jié)我國交通運(yùn)輸規(guī)劃編制關(guān)注的重點(diǎn) / 039 第六章交通運(yùn)輸規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)及存在的問題 / 042 第一節(jié)交通運(yùn)輸規(guī)劃經(jīng)驗(yàn) / 042 第二節(jié)影響交通運(yùn)輸規(guī)劃實(shí)施效果的主要問題 / 045 第三篇基礎(chǔ)設(shè)施 第七章交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)階 / 049 第一節(jié)從瓶頸制約到初步緩解 / 049 第二節(jié)從初步緩解到基本適應(yīng) / 053 第三節(jié)從基本適應(yīng)向交通經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展 / 059 第八章交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成就 / 062 第一節(jié)交通網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)模位居世界第一位 / 062 第二節(jié)高速路網(wǎng)和港口規(guī)模世界第一 / 068 第三節(jié)區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化 / 072 第四節(jié)交通網(wǎng)絡(luò)建造技術(shù)世界領(lǐng)先 / 072 第五節(jié)走出去實(shí)現(xiàn)重大突破 / 076 第九章交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn) / 078 第一節(jié)發(fā)展藍(lán)圖引導(dǎo)發(fā)展 / 078 第二節(jié)改革開放激發(fā)活力 / 079 第三節(jié)政府市場合力推進(jìn) / 079 第四節(jié)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 / 079 第四篇客運(yùn)市場 第十章客運(yùn)市場發(fā)展歷程 / 083 第一節(jié)改革激發(fā)市場活力,緩解積累多年的供需矛盾 / 083 第二節(jié)旅客出行需求快速膨脹,供需矛盾出現(xiàn)反彈 / 085 第三節(jié)客運(yùn)供給能力快速提高,供需矛盾持續(xù)緩解 / 087 第四節(jié)供需基本適應(yīng),從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變 / 089 第十一章客運(yùn)市場發(fā)展特征 / 092 第一節(jié)客運(yùn)市場不斷完善 / 092 第二節(jié)客運(yùn)規(guī)模持續(xù)大增 / 093 第三節(jié)高品質(zhì)客運(yùn)展現(xiàn)中國特色 / 093 第四節(jié)創(chuàng)新推動(dòng)客運(yùn)業(yè)邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 / 094 第五節(jié)客運(yùn)發(fā)展更加注重公平和保障人民基本出行 / 094 第六節(jié)春運(yùn)和黃金周客運(yùn)難題得到有效緩解 / 095 第十二章客運(yùn)市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn) / 096 第一節(jié)堅(jiān)持社會(huì)主義市場化改革方向 / 096 第二節(jié)堅(jiān)持運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合 / 096 第三節(jié)堅(jiān)持強(qiáng)化政府調(diào)控和效率公平并重 / 097 第四節(jié)堅(jiān)持軟件硬件協(xié)同創(chuàng)新和共同發(fā)展 / 097 第五節(jié)堅(jiān)持集中力量辦大事應(yīng)對(duì)周期性客運(yùn)難題 / 098 第五篇貨運(yùn)物流 第十三章貨運(yùn)物流發(fā)展概況 / 101 第一節(jié)貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,增長動(dòng)能交替變換 / 101 第二節(jié)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革推動(dòng)貨運(yùn)物流跨越式發(fā)展 / 105 第三節(jié)改革開放撬動(dòng)公路水路領(lǐng)域市場化改革 / 109 第十四章市場化改革激發(fā)貨運(yùn)市場活力 / 113 第一節(jié)公路和水路貨運(yùn)規(guī);瘮U(kuò)張發(fā)展 / 113 第二節(jié)民營快遞企業(yè)在夾縫中迅猛發(fā)展 / 114 第十五章入世開放給貨運(yùn)物流帶來全面發(fā)展機(jī)遇 / 116 第一節(jié)現(xiàn)代物流在探索中起步發(fā)展 / 116 第二節(jié)信息化手段推進(jìn)公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型 / 118 第三節(jié)電商物流異軍突起,推動(dòng)行業(yè)變革 / 118 第四節(jié)國際航運(yùn)開放發(fā)展奠定海運(yùn)大國基礎(chǔ) / 120 第五節(jié)鐵路重載化及既有線能運(yùn)能釋放緩解鐵路貨運(yùn)瓶頸 / 121 第六節(jié)民航貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 / 121 第十六章創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貨運(yùn)物流由大向強(qiáng)發(fā)展 / 122 第一節(jié)互聯(lián)網(wǎng) 高效物流推動(dòng)線上線下融合高質(zhì)量發(fā)展 / 122 第二節(jié)資本與技術(shù)合力推動(dòng)物流整合創(chuàng)新發(fā)展 / 123 第三節(jié)高品質(zhì)貨運(yùn)服務(wù)需求倒逼鐵路貨運(yùn)改革 / 124 第四節(jié)海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略下企業(yè)構(gòu)建全球物流網(wǎng)絡(luò) / 124 第五節(jié)中歐班列新辟國際貿(mào)易陸路通道 / 125 第十七章我國貨運(yùn)物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn) / 127 第一節(jié)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展 / 127 第二節(jié)依托現(xiàn)代科技加快轉(zhuǎn)型升級(jí) / 128 第三節(jié)著力拓展新領(lǐng)域新空間 / 129 第四節(jié)調(diào)動(dòng)各方積極性合力推進(jìn) / 129 第六篇城市交通 第十八章我國城市交通發(fā)展歷程 / 133 第一節(jié)以自行車為主導(dǎo)的非機(jī)動(dòng)化階段 / 133 第二節(jié)以公共汽車和出租車為主導(dǎo)的初步機(jī)動(dòng)化階段 / 134 第三節(jié)以私人小汽車為主導(dǎo)的快速機(jī)動(dòng)化階段 / 137 第四節(jié)以城市軌道交通為主導(dǎo)的公共交通優(yōu)先發(fā)展階段 / 139 第十九章我國城市交通發(fā)展成就 / 141 第一節(jié)設(shè)施裝備規(guī)模大幅增長 / 141 第二節(jié)運(yùn)輸服務(wù)能力顯著提升 / 144 第三節(jié)智能管理水平不斷提高 / 145 第四節(jié)交通綠色發(fā)展加速推進(jìn) / 146 第五節(jié)共享交通發(fā)展全球領(lǐng)先 / 146 第二十章城市交通治理思路轉(zhuǎn)變 / 147 第一節(jié)從缺乏系統(tǒng)發(fā)展思路到城市交通規(guī)劃體系基本健全 / 147 第二節(jié)從充分滿足私人汽車出行需求到公共交通優(yōu)先發(fā)展 / 149 第三節(jié)從單純提升城市交通容量到交通城市融合發(fā)展 / 152 第四節(jié)從擠壓步行和自行車空間到鼓勵(lì)綠色共享交通發(fā)展 / 154 第二十一章我國城市交通當(dāng)前存在的問題與解決思路 / 157 第一節(jié)當(dāng)前城市交通存在的問題 / 157 第二節(jié)城市交通未來發(fā)展思路 / 159 第七篇農(nóng)村交通 第二十二章農(nóng)村交通發(fā)展歷程回顧 / 165 第一節(jié)初級(jí)發(fā)展階段 / 165 第二節(jié)粗放發(fā)展階段 / 167 第三節(jié)快速發(fā)展階段 / 169 第四節(jié)提質(zhì)增效階段 / 173 第二十三章農(nóng)村交通發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn) / 179 第一節(jié)農(nóng)村交通發(fā)展成就 / 179 第二節(jié)農(nóng)村交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn) / 181 第三節(jié)農(nóng)村交通發(fā)展展望 / 183 第八篇交通投融資 第二十四章交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革總體脈絡(luò) / 189 第一節(jié)央地主體:由中央集中向?qū)俚鼗推髽I(yè)化過渡 / 189 第二節(jié)政企關(guān)系:促進(jìn)政府主導(dǎo)與市場參與的平衡 / 190 第三節(jié)融資導(dǎo)向:堅(jiān)持公益性領(lǐng)域政府籌資和準(zhǔn)公益性領(lǐng)域市場融資 / 190 第四節(jié)資金來源:由財(cái)政向土地再向多元化演進(jìn) / 191 第二十五章交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制政策演變 / 193 第一節(jié)以財(cái)政投資為主的投融資體制 / 193 第二節(jié)逐步以融資平臺(tái)為主的投融資體制 / 200 第三節(jié)多元投資并存的投融資體制 / 206 第二十六章交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資基本經(jīng)驗(yàn)與未來展望 / 214 第一節(jié)投融資基本經(jīng)驗(yàn) / 214 第二節(jié)投融資發(fā)展展望 / 219 第九篇體制機(jī)制 第二十七章交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革成果 / 225 第一節(jié)初步建成多部門協(xié)同的綜合交通運(yùn)輸管理體制 / 225 第二節(jié)交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制的核心問題 / 227 第三節(jié)交通運(yùn)輸通管理體制機(jī)制改革的總體脈絡(luò) / 227 第二十八章交通運(yùn)輸管理職能改革歷程 / 230 第一節(jié)改革交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制機(jī)制 / 230 第二節(jié)交通運(yùn)輸宏觀調(diào)控管理體制機(jī)制的變革 / 243 第三節(jié)創(chuàng)新運(yùn)用信用交通管理手段 / 245 第四節(jié)完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系 / 247 第二十九章我國交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)與展望 / 248 第一節(jié)體制機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn) / 248 第二節(jié)交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革展望 / 250 附錄一 改革開放以來我國頒布的交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律文件 / 253 附錄二 改革開放以來黨中央國務(wù)院印發(fā)的交通管理體制機(jī)制改革 重要行政法規(guī) / 255 第十篇交通強(qiáng)國 第三十章交通強(qiáng)國愿景 / 265 第一節(jié)快速通達(dá):基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化 / 265 第二節(jié)先進(jìn)智能:交通技術(shù)裝備創(chuàng)新 / 271 第三節(jié)高質(zhì)流暢:交通服務(wù)質(zhì)量提升 / 274 第四節(jié)詩意棲居:城市高質(zhì)生長支撐 / 277 第五節(jié)互聯(lián)互通:全球格局主動(dòng)拓展 / 281 第六節(jié)制度健全:交通文明特色優(yōu)勢 / 283 交通故事集錦 一雙青布鞋 / 291 從3天到3秒:時(shí)間的故事 / 295 兩代人的遠(yuǎn)洋等待 / 298 奔跑吧,快遞! / 300 一個(gè)城市的三級(jí)跳 / 308 錢從哪來 / 314 從練攤到工人 / 319 談的時(shí)間太長了 / 322 筆記本電腦的歐亞之旅 / 325 佛山的路佛山的橋 / 332 三茂鐵路的前世今生 / 337 回家路上 / 344
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