世界貿(mào)易體系充滿了不確定性和與新形式的專屬貿(mào)易集團相關(guān)的低效率風險。這一挑戰(zhàn)伴隨著貿(mào)易體系中主要參與者之間的爭議而出現(xiàn)。貿(mào)易沖突帶來嚴重的后果，影響經(jīng)濟產(chǎn)出，增加貿(mào)易不確定性，導(dǎo)致原有體系的分化并迫使各國作出選擇。世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家Goldberg認為，如果各國建設(shè)性地合作，新的體系同樣將更加強健。
　　毫無疑問，今天和與過去的世界已大不相同。而這種差異可能著重體現(xiàn)在三個方面，即全球價值鏈（GVC）的發(fā)展、服務(wù)在制造業(yè)生產(chǎn)中日益增加的重要性和數(shù)字貿(mào)易的擴張。當前全球價值鏈貿(mào)易占世界貿(mào)易的四分之三。在全球三大工廠——亞洲工廠、歐洲工廠和北美工廠中，亞洲在價值鏈貿(mào)易中的區(qū)域集中度高于北美自由貿(mào)易區(qū)和與歐盟有關(guān)的區(qū)域。近幾十年來，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的聯(lián)系日益密切，出現(xiàn)制造業(yè)“服務(wù)化”的過程。在這個過程中，服務(wù)在制造業(yè)生產(chǎn)中扮演著三個不同的角色，可以概括為“出，入，隨”三個字。“出”是指制造業(yè)購買服務(wù)作為生產(chǎn)的投入品，即外包�！叭搿敝傅氖枪�司提供增值服務(wù)的內(nèi)部能力�！半S”是指制造業(yè)將商品和服務(wù)進行捆綁銷售。而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展則是全球價值鏈和服務(wù)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動因素之一。數(shù)字化對貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響，它匯集了全球需求并降低了出口成本，促進了中小企業(yè)的貿(mào)易融入，降低了許多服務(wù)交易中的資本要求。有證據(jù)表明，服務(wù)業(yè)壁壘和效率低下的數(shù)字平臺可能會損害制造業(yè)生產(chǎn)，從而證明服務(wù)貿(mào)易自由化有理由提高制造業(yè)生產(chǎn)力。
　　目前，中美之間的糾紛涉及一系列問題，例如政府補貼、產(chǎn)品傾銷和知識產(chǎn)權(quán)問題（涉及強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利侵權(quán)等）。美國的單方面措施來源于美國貿(mào)易法案的不同部分，如侵害（第201條）、安全（第232條）和知識產(chǎn)權(quán)（第301條）。其他問題也出現(xiàn)在中美爭端中，例如美國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外國直接投資流動和新興技術(shù)獲取方面的安全要求。美國已經(jīng)對中國在關(guān)鍵IT相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資作出了裁決，而且這一政策已經(jīng)被澳大利亞、新西蘭、日本等美國聯(lián)盟合作伙伴所采用。
　　美國和中國加征關(guān)稅同樣產(chǎn)生了負面的溢出效應(yīng)，因為其他國家試圖通過對進口商品加征關(guān)稅來保護自己免受中國或美國轉(zhuǎn)移產(chǎn)品的進口激增。按照多數(shù)人的看法，美國的做法是自殘式的，而美國對中國結(jié)構(gòu)性改革的很多要求己在中國進一步深化改革的議程上，中國將因進一步深化改革而受益。
　　而多邊體系目前狀況又如何呢？世界貿(mào)易組織面臨著一系列新問題，包括非關(guān)稅壁壘（如補貼）、服務(wù)和投資壁壘、數(shù)字貿(mào)易缺乏關(guān)注、貿(mào)易便利化和監(jiān)管趨同需加快落實等。
　　從全球的角度來看，各國采取的保護主義措施并沒有減少，但構(gòu)成發(fā)生了變化。在這十年中，補貼的使用遠遠超過關(guān)稅。多哈回合的失敗促使其成員采取新的保護主義措施，拒絕在新任務(wù)中合作（例如在爭端解決程序中），忽視報告承諾并推遲新的工作計劃。因此，許多國家轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定解決所面臨的問題。
　　鑒于上述全球環(huán)境的復(fù)雜性，亞洲該采取何種策略？首先，亞洲主要經(jīng)濟體應(yīng)該考慮貿(mào)易體系的兩個關(guān)鍵要素。一個是服務(wù)和數(shù)字交易在全球經(jīng)濟中的重要性日益增加，因而許多新問題（監(jiān)管、隱私、安全）都會成為人們關(guān)注的焦點。二是世貿(mào)組織未能應(yīng)對和適應(yīng)自身和企業(yè)界面臨的問題。
　　其次，亞洲經(jīng)濟體應(yīng)該利用其現(xiàn)有成果。它們建立了目前特別有用的區(qū)域結(jié)構(gòu)，包括CPTPP和RCEP以及東盟和APEC的基礎(chǔ)框架。許多國家也有自己的改革議程。為實現(xiàn)這些改革議程而開展的區(qū)域合作已取得了重大進展。然而，僅依賴區(qū)域的辦法是不夠的，區(qū)域合作和全球?qū)用娴暮献鲬?yīng)以互補的方式進行。因此，亞洲經(jīng)濟體必須在不同層面開展設(shè)計良好的合作。在雙邊層面，應(yīng)努力更新現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定，以支持價值鏈的演變。在區(qū)域?qū)用�，亞洲�?jīng)濟體應(yīng)關(guān)注RCEP，并尋找在一些困難和新問題上從CPTPP上借鑒方法。為迎接新的機遇，亞洲經(jīng)濟體應(yīng)該更加緊密地合作，將“一帶一路”建設(shè)推向新的階段，更加重視政策改革，以支持其產(chǎn)生潛在效益。最后，亞洲經(jīng)濟體應(yīng)為WTO改革的進展提供領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟。一項重要任務(wù)是為將諸邊模式應(yīng)用于服務(wù)監(jiān)管、投資和國內(nèi)監(jiān)管（包括安全監(jiān)管）作出貢獻，并提出解決發(fā)展中國家地位問題的辦法。