進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)邁入以科學(xué)發(fā)展觀和五大發(fā)展理念為理論指導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段， 依托工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村 的路徑安排，遵循多予、少取、放活的政策方針，我國(guó)對(duì)原有的以間接暗補(bǔ)為特征的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系進(jìn)行了全面調(diào)整和重新建構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年的不斷探索與完善，我國(guó)初步形成了以直接補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策為主體，以綜合服務(wù)支持為支撐的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，極大改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境與城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)。 對(duì)重新建構(gòu)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸成為公共政策領(lǐng)域一個(gè)方興未艾的研究范疇。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力？能否促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收？能否提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力？能否在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用？未來(lái)該如何進(jìn)一步調(diào)整完善？上述問(wèn)題成為了近年來(lái)學(xué)界高度關(guān)注和致力探索的主題。學(xué)者們或是在理論層面分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和福利效應(yīng)（Lilian Ruiz， 2000；Susan Leetman，2001；高峰，2004；謝鳳杰，2007）；或是在實(shí)踐層面基于宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者微觀調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績(jī)效做出定量或定性評(píng)價(jià)（Teresa Serra，2004；錢克明，2005；顧和軍，2008；黃季焜，2011；張淑杰；2012；王鷗，2014；張倩，2016），形成了非常豐富的研究成果。然而，當(dāng)前的研究也呈現(xiàn)出明顯的單向性特征：其一，自上而下視角的研究較多，政府與學(xué)者主導(dǎo)了話語(yǔ)體系；自下而上視角的研究較少，農(nóng)民很少有自我表述和解說(shuō)的機(jī)會(huì)。其二，現(xiàn)有研究多是聚焦于政策工具經(jīng)濟(jì)效率的精確估算，卻較為忽視對(duì)具有主觀能動(dòng)性的政策對(duì)象的心理、態(tài)度、合作意向與行為選擇的研究。 公共政策的實(shí)質(zhì)就是政策主體、政策客體和社會(huì)環(huán)境相互作用的產(chǎn)物；政策系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)質(zhì)上就是政策主體、客體與環(huán)境的相互作用的過(guò)程（陳振明，2003）。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策系統(tǒng)中，政府和農(nóng)民是為主要的政策主體和政策客體，雙方 在場(chǎng)進(jìn)行良性互動(dòng)、平等溝通和相互配合是推動(dòng)政策良性運(yùn)行的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策能否達(dá)到政策目標(biāo)既取決于作為決策者和施行者的政府的政策安排和執(zhí)行，又取決于作為受領(lǐng)者和反饋者的農(nóng)民是否在心理層面感到滿意和在行為層面做出回應(yīng)。政策評(píng)價(jià)不能僅僅聚焦于物的層面，重視生產(chǎn)力、效率和效益評(píng)價(jià)，還應(yīng)該聚焦于人的層面，關(guān)注公平和回應(yīng)性評(píng)價(jià)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的心理感受、態(tài)度意向、行為抉擇應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和政策調(diào)整的重要依據(jù)。 歷史事實(shí)也清楚地印證了忽視農(nóng)民意愿、排斥農(nóng)民表達(dá)的政策安排必將趨向低效或失敗。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)家的嚴(yán)格控制，農(nóng)民幾乎失去了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的所有權(quán)利，政府與農(nóng)民的關(guān)系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下表現(xiàn)為高度的政府集中（喬榛，2006），農(nóng)民只是作為征召、糧食生產(chǎn)﹑稅收等方面的匿名貢獻(xiàn)者出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字中（詹姆斯· C ·斯科特，2005）。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策安排具有高度的強(qiáng)制性，農(nóng)民幾乎沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。對(duì)于違背他們意愿和剝奪他們利益的制度體系，農(nóng)民選擇以弱者的武器進(jìn)行消極抗?fàn)�。就像成百上千萬(wàn)的珊瑚蟲形成的珊瑚礁一樣，大量的農(nóng)民的日常反抗行動(dòng)與不合作造就了特有的政治的和經(jīng)濟(jì)的暗礁，致使政策制度運(yùn)行受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，終引發(fā)了人民公社制度的解體以及與之關(guān)聯(lián)的政策體系的瓦解。與之作為對(duì)比，改革開放后農(nóng)民積極參與建構(gòu)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則激發(fā)了農(nóng)民的極大熱情和經(jīng)濟(jì)的巨大活力，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收效果凸顯。歷史昭示：政策符合農(nóng)民的意愿和利益需求與農(nóng)民對(duì)政策提供支持和回應(yīng)相輔相成，二者形成政策有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。 正是源于對(duì)政策實(shí)質(zhì)的理解、對(duì)歷史過(guò)往的感悟和拓展研究視域的期望，作者選擇了從農(nóng)民的視角來(lái)展開農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策評(píng)價(jià)研究，從我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯分化與農(nóng)戶類型具有顯著差別的事實(shí)出發(fā)，致力于對(duì)不同糧食主產(chǎn)區(qū)、不同類型農(nóng)民的政策滿意度、生產(chǎn)行為回應(yīng)度及其關(guān)聯(lián)性進(jìn)行細(xì)化研究和比較分析。 本研究主要圍繞以下主題展開探索：1.我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演化變遷和變遷邏輯。建國(guó)七十年來(lái)，我國(guó)圍繞工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系演繹了一段漫長(zhǎng)的利益調(diào)整史，歷經(jīng)了從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的路徑轉(zhuǎn)化和從汲取到給予的政策變遷。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作為一種財(cái)政支農(nóng)政策緣起于何時(shí)何處？是怎樣從初的間接暗補(bǔ)演變?yōu)楹髞?lái)的直接明補(bǔ)的？政策變遷的致因是什么？變遷邏輯又是何如生成？作者擬通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的探究和回答來(lái)闡釋政策的本質(zhì)屬性、生成邏輯和發(fā)展軌跡，并以此作為展開政策研究的邏輯起點(diǎn)。2.農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的滿意度與生產(chǎn)行為選擇。自家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)戶實(shí)際上己成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是國(guó)家糧食安全的保障者。以農(nóng)戶的眼光和立場(chǎng)，關(guān)注和思考農(nóng)民集體行動(dòng)的邏輯，有助于進(jìn)一步理解農(nóng)戶在中國(guó)農(nóng)業(yè)政策變革中的作用。（彭曉輝，2016）本研究將聚焦于農(nóng)民的目光所見(jiàn)、心中所感、行為所及，重點(diǎn)探究的問(wèn)題將鎖定為：農(nóng)民是如何看待農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策？對(duì)政策的滿意度究竟如何？農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施后農(nóng)民生產(chǎn)行為究竟有何變化？農(nóng)民的滿意度是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)行為選擇動(dòng)力？如不能，障礙何在？如何提升農(nóng)民滿意度并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)行為選擇動(dòng)力？改革開放四十年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯差異，糧食主產(chǎn)區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度居前、居中和居后者皆有，不同區(qū)域的農(nóng)民因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)比較利益的差異而對(duì)政策的期望和評(píng)價(jià)產(chǎn)生差別。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶也呈現(xiàn)明顯的分化性：從收入類型來(lái)劃分，可分為純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和非農(nóng)戶；從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)劃分，可分為超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、中等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶；從生產(chǎn)目的來(lái)劃分，有自給自足型農(nóng)戶和商業(yè)化生產(chǎn)型農(nóng)戶。不同類型的農(nóng)戶有不同的理性形式和行為邏輯，對(duì)政策有不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為回應(yīng)。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的自給自足型農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抉擇遵循生存理性邏輯，家庭生產(chǎn)要素配置秉持收入大化原則，偏好收入性補(bǔ)貼政策；規(guī)模經(jīng)營(yíng)的商業(yè)化生產(chǎn)型農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抉擇遵循經(jīng)濟(jì)理性邏輯，家庭生產(chǎn)要素配置秉持利潤(rùn)大化原則，偏好生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策。不同類型的農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)知、態(tài)度、期望與行為反應(yīng)不同，意味著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在不同類型農(nóng)戶中所產(chǎn)生的政策效果是具有差異性的。以農(nóng)民的視角切入農(nóng)業(yè)政策評(píng)價(jià)時(shí)，必須要考慮我國(guó)極為明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和農(nóng)戶分化的現(xiàn)實(shí)，本研究將糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)戶進(jìn)行細(xì)化分類，以期得到更為精確的評(píng)價(jià)與研究結(jié)論。3.新三農(nóng)時(shí)代與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供不應(yīng)求并存，當(dāng)前要調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面（中央一號(hào)文件，2017）。新時(shí)代三農(nóng)面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有何變化？農(nóng)業(yè)政策安排的理念和社會(huì)約束條件有何變化？農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)該如何去調(diào)整和完善？本研究將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為約束條件，以農(nóng)民需求為依據(jù)，探究政策的調(diào)整和完善的路徑和對(duì)策建議。本研究從初明確研究主旨，厘清研究思路到梳理文獻(xiàn)資料，探索歷史演變脈絡(luò)；再到制作問(wèn)卷和訪談提綱，深入東西南北糧食主產(chǎn)區(qū)的田間地頭展開實(shí)地調(diào)查；后到整理數(shù)據(jù)，訴諸筆端形成文字歷經(jīng)了3年時(shí)間，其中滋味，如人飲茶，冷暖自知。有過(guò)偶有一得時(shí)的喜悅，有過(guò)師長(zhǎng)同事學(xué)生無(wú)私幫助時(shí)的感恩，有過(guò)炎炎烈日下穿行鄉(xiāng)間小路的艱辛，有過(guò)文思衰竭枯坐案頭時(shí)的苦悶，所幸付出總有回報(bào)，凝結(jié)了3年思索、求證和收獲的研究終于凝聚成書，即將出版面世。 在本書即將付梓之際，我要感謝我的師長(zhǎng)、同事、學(xué)生和家人給予我的幫助和支持。感謝我的導(dǎo)師鐘漲寶教授，他的悉心指導(dǎo)和建設(shè)性的修改意見(jiàn)使得我不斷去反思和修補(bǔ)邏輯框架的局限性，在研究中注重材料的充分性和論證的嚴(yán)謹(jǐn)性，本書的很多靈感之光來(lái)源于他的投射。感謝我的同事王洪波書記，正是他不斷的鞭策和鼓勵(lì)，使得駑鈍憊懶的我不敢過(guò)于懶散，我的研究才能較快成書。感謝我的同事李鳳蘭副教授，她在數(shù)據(jù)處理與分析方面給予我無(wú)私的幫助。感謝我的同事吳春梅教授、梁偉軍教授、王娟副教授、李厚剛副教授，他們的研究給了我很多啟示，在生活和工作中的幫助給了我前行的動(dòng)力。感謝教研室全部同事在工作上的幫助和在學(xué)術(shù)上的分享。感謝所有不辭辛勞地參與實(shí)地調(diào)研的同學(xué)們，他們?yōu)楸狙芯渴占�了寶貴的第一手資料。感謝我的兄長(zhǎng)，他為我的調(diào)研創(chuàng)造了便利的條件，為我的研究提供了很大的助力。我還要感謝我的愛(ài)人，他既給我的全部研究工作提供了幫助和支持，又任勞任怨地承擔(dān)家庭職責(zé)，免我后顧之憂。千言萬(wàn)語(yǔ)難以表達(dá)我對(duì)不久前辭世的母親的感謝和懷念，她的愛(ài)伴我終生。囿于研究水平的局限，書中紕漏與不足之處在所難免，懇請(qǐng)專家和讀者批評(píng)指正！ 彭慧蓉