本書的緣起是一次講課。
　　2017年11月11日，我應(yīng)邀到中組部全國組織干部學(xué)院，給400多名新任的縣級組織部長講課，題目是深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升基層治理水平。課間休息和課后，不少學(xué)員過來跟我交流討論，問我是否有這方面的專著�？h級組織部長都是年輕同志，他們期待的目光和誠懇的態(tài)度，激發(fā)我一種難以言說的責(zé)任感，覺得應(yīng)該以基層之治為題，對自己多年來關(guān)于基層治理的一些觀察和思考，進(jìn)行系統(tǒng)整理，以示之于人，助之于事，就教于大家。
　　我之所以長期關(guān)注基層治理，并有勇氣就基層治理問題作較為系統(tǒng)的探討，是有原因的。一方面是因?yàn)槲业墓ぷ髋c基層治理關(guān)系緊密，深感基層治理之重。信訪工作是群眾工作，也是社會工作，信訪問題是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，也是在基層治理中反映出來的，做信訪工作是不可能離開基層治理的，對基層治理重要性的認(rèn)識，對我而言，不僅是一種理論認(rèn)知，更是一種實(shí)際感知。另一方面是我的經(jīng)歷與基層密不可分，深知基層治理之難。我上山下鄉(xiāng)當(dāng)過農(nóng)民，對農(nóng)村有一定的了解。曾經(jīng)較長時(shí)間在縣、市工作，對基層治理有直接感受和切身體會。后來相繼在省和中央國家機(jī)關(guān)工作，跳出基層看基層，不同的視角，對基層又有了不同的理解和感悟。正因如此，多年來，基層問題一直令我念茲在茲，始終在我腦中縈繞。
　　談基層治理，首先是要對基層有一個(gè)界定，通常都是把基層的范圍限定在農(nóng)村、社區(qū)等最后一公里，從社會治理的角度出發(fā)，我們把基層界定為縣及縣以下，主要是針對縣這個(gè)治理單元而提出的。談基層治理，要有整體視野，基層治理不能脫離基層，而且要專注于基層，這是不錯(cuò)的，但需要注意的是，在針對基層的同時(shí)，不能局限于基層�；鶎拥膯栴}既有基層的責(zé)任，也有中層，甚至于頂層的原因，因此，談基層治理要與國家治理、社會治理結(jié)合起來；看基層問題要與中層問題，甚至于頂層問題聯(lián)系起來。談基層治理，要有系統(tǒng)理念和多個(gè)視角，我們提出了規(guī)模、內(nèi)容和方式三個(gè)維度。談基層治理，要明確基層治理的善治目標(biāo)，我們提出從善的治理主體、善的治理機(jī)制、善的治理結(jié)果考察善治的過程與狀態(tài)。對基層治理的總體結(jié)構(gòu)，本書提出了組織、民主、法治、德治、矛盾五位一體的系統(tǒng)治理思路，五個(gè)方面相互聯(lián)系，相互交融，但各有其義，各有側(cè)重，為便于表達(dá)我們分章而述。
　　本書是我和丹彤同志共同完成的。丹彤同志認(rèn)真負(fù)責(zé)、好學(xué)善思.承擔(dān)了大量的基礎(chǔ)性工作，在寫作過程中我們經(jīng)常進(jìn)行討論交流，他付出了很多的心血，也貢獻(xiàn)了不少智慧。