本書(shū)從唐代地方官府的祭祀活動(dòng)入手，勾勒出兩者關(guān)系原來(lái)的歷史面貌。由于唐代中央朝廷鮮少涉入各地祠祀西洋，此時(shí)國(guó)家和祠祀信仰的關(guān)系主要系于地方官府層級(jí)的祠祀活動(dòng)。其次勾勒出地方官府祠祀活動(dòng)的梗概，并試圖說(shuō)明這些活動(dòng)是地方“慣習(xí)”的表現(xiàn)。最后講述朝廷大幅以封神措施介入地方社會(huì)，并開(kāi)始正面處理常民祠祀信仰活動(dòng)。