中國財(cái)政分權(quán)的成就與代價(jià)——地方政府激勵(lì)的視角
本書基于中國財(cái)政體制的實(shí)踐，在政府間財(cái)政的三角關(guān)系——支出責(zé)任劃分、收入劃分和轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中引入了地方政府行為激勵(lì)的視角，剖析了財(cái)政分權(quán)體制在締造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就上的貢獻(xiàn)和它所帶來的代價(jià)。中國較高的財(cái)政支出分權(quán)度和財(cái)政收入分權(quán)度為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了充分的激勵(lì)。但與此同時(shí)，也導(dǎo)致地方政府在提供民生性公共品和調(diào)節(jié)收入分配上激勵(lì)不足，加劇了地方保護(hù)主義行為和國內(nèi)市場的分割。同時(shí)，分稅制改革后，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，均等化程度逐漸提高，這盡管有助于調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距，但是卻削弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)。本書為當(dāng)前中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革提出了建議。
馬光榮，現(xiàn)任中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授，兼任世界銀行咨詢專家。博士畢業(yè)于北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，曾任美國杜克大學(xué)訪問學(xué)者。主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政學(xué)，主持國家自然科學(xué)基金課題兩項(xiàng)，在《中國社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、American Economic Review, Journal of Comparative Economics等國內(nèi)外期刊上發(fā)表論文近30篇，獲得教育部高等學(xué)�？蒲袃�(yōu)秀成果獎(jiǎng)、財(cái)政部全國財(cái)政理論優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等。
第1章 導(dǎo) 論 1………………………………………………………………………
1.1 政府間支出責(zé)任劃分的理論 1………………………………………………
1.2 政府間收入劃分的理論 3……………………………………………………
1.3 政府間轉(zhuǎn)移支付的理論 5……………………………………………………
第2章 中國政府間財(cái)政關(guān)系的典型事實(shí) 8…………………………………………
2.1 財(cái)政支出責(zé)任的劃分 8………………………………………………………
2.2 財(cái)政收入的劃分 12……………………………………………………………
2.3 轉(zhuǎn)移支付制度 14………………………………………………………………
第3章 財(cái)政分權(quán)、政府目標(biāo)與公共品的提供 19…………………………………
3.1 問題的提出 19…………………………………………………………………
3.2 模型設(shè)定 21……………………………………………………………………
3.3 存在單一公共品的情形 23……………………………………………………
3.4 存在兩類公共品的情形 25……………………………………………………
3.5 模型的拓展 28…………………………………………………………………
3.6 小結(jié) 30…………………………………………………………………………
附錄 32………………………………………………………………………………
第4章 財(cái)政分權(quán)、地方保護(hù)與市場分割 37………………………………………
4.1 問題的提出 37…………………………………………………………………
4.2 地方保護(hù)和市場分割的文獻(xiàn)回顧 38…………………………………………
4.3 理論框架 40……………………………………………………………………
4.4 計(jì)量模型和數(shù)據(jù)說明 47………………………………………………………
4.5 實(shí)證結(jié)果 52……………………………………………………………………
4.6 小結(jié) 56…………………………………………………………………………
第5章 財(cái)政分權(quán)與城鄉(xiāng)收入差距 57………………………………………………
5.1 問題的提出 57…………………………………………………………………
5.2 理論框架 60……………………………………………………………………
5.3 計(jì)量模型和數(shù)據(jù)說明 62………………………………………………………
5.4 實(shí)證結(jié)果 64……………………………………………………………………
5.5 跨時(shí)差異和地區(qū)差異 66………………………………………………………
5.6 小結(jié) 68…………………………………………………………………………
附錄:政府競爭指標(biāo)COM的啞變量COMX的構(gòu)造方法 69……………………
第6章 財(cái)政分權(quán)對(duì)公共品提供的實(shí)證研究:以社會(huì)治安為例 70………………
6.1 問題的提出 70…………………………………………………………………
6.2 文獻(xiàn)回顧與理論框架 72………………………………………………………
6.3 計(jì)量模型與數(shù)據(jù)描述 75………………………………………………………
6.4 實(shí)證結(jié)果 79……………………………………………………………………
6.5 小結(jié) 82…………………………………………………………………………
第7章 財(cái)政分權(quán)與地區(qū)差距:以社保統(tǒng)籌層次為例 83…………………………
7.1 問題的提出 83…………………………………………………………………
7.2 社保統(tǒng)籌層次的政策梳理 85…………………………………………………
7.3 社�；鸬牡貐^(qū)間差異 89……………………………………………………
7.4 分割化社保制度導(dǎo)致馬太效應(yīng) 96……………………………………………
7.5 養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革的配套措施 100……………………………………
第8章 稅收分成與地方政府稅收努力 102…………………………………………
8.1 問題的提出 102………………………………………………………………
8.2 典型事實(shí) 105…………………………………………………………………
8.3 理論分析 114…………………………………………………………………
8.4 實(shí)證模型設(shè)定 117……………………………………………………………
8.5 實(shí)證結(jié)果 122…………………………………………………………………
8.6 小結(jié) 129………………………………………………………………………
第9章 地方政府規(guī)模與稅收執(zhí)法 131………………………………………………
9.1 問題的提出 131………………………………………………………………
9.2 實(shí)證策略 134…………………………………………………………………
9.3 數(shù)據(jù)和變量描述 136…………………………………………………………
9.4 實(shí)證結(jié)果與分析 141…………………………………………………………
9.5 小結(jié) 153………………………………………………………………………
第10章 轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政支出的影響:對(duì)“粘蠅紙效應(yīng)”的檢驗(yàn) 154……
10.1 問題的提出 154………………………………………………………………
10.2 實(shí)證策略 157…………………………………………………………………
10.3 數(shù)據(jù)和變量描述 161…………………………………………………………
10.4 實(shí)證結(jié)果 163…………………………………………………………………
10.5 小結(jié) 172………………………………………………………………………
第11章 轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng):一般性與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的差異 173……
11.1 問題的提出 173………………………………………………………………
11.2 理論分析 175…………………………………………………………………
11.3 實(shí)證策略 178…………………………………………………………………
11.4 數(shù)據(jù)與變量描述 181…………………………………………………………
11.5 實(shí)證結(jié)果 183…………………………………………………………………
11.6 小結(jié) 192………………………………………………………………………
附錄 193………………………………………………………………………………
第12章 轉(zhuǎn)移支付對(duì)人口流動(dòng)的影響 196…………………………………………
12.1 問題的提出 196………………………………………………………………
12.2 制度背景 199…………………………………………………………………
12.3 實(shí)證模型和數(shù)據(jù)描述 202……………………………………………………
12.4 實(shí)證結(jié)果 207…………………………………………………………………
12.5 機(jī)制分析 217…………………………………………………………………
12.6 小結(jié) 222………………………………………………………………………
附表 223………………………………………………………………………………
第13章 結(jié)論與政策建議 228………………………………………………………
13.1 央地支出責(zé)任劃分的改革建議 228…………………………………………
13.2 央地收入劃分的改革建議 230………………………………………………
13.3 轉(zhuǎn)移支付制度的改革建議 233………………………………………………
13.4 官員考核體系的改革建議 233………………………………………………
參考文獻(xiàn) 235……………………………………………………………………………
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