前 言

近年來，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心秉承黨中央、國(guó)務(wù)院所賦予的研究中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長(zhǎng)期性以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展對(duì)重大改革和政策的獨(dú)立評(píng)估和客觀解讀，為黨中央、國(guó)務(wù)院提供政策建議和咨詢意見的主要職能，圍繞不同領(lǐng)域、不同層面的多項(xiàng)重大政策，開展了多項(xiàng)第三方評(píng)估。有關(guān)方面對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心所提交的第三方評(píng)估報(bào)告的客觀性、公正性、獨(dú)立性、專業(yè)性均給予了充分肯定。
積極發(fā)展政策性金融，助力我國(guó)企業(yè)走出去，是我國(guó)提升對(duì)外開放水平和質(zhì)量的戰(zhàn)略性安排。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)信保）是我國(guó)唯一承辦出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性保險(xiǎn)公司，也是我國(guó)四家政策性金融機(jī)構(gòu)之一，其主要職責(zé)是通過為對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資合作提供保險(xiǎn)等服務(wù)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。鑒于決策層和社會(huì)公眾對(duì)中國(guó)信保的政策性履職情況都很關(guān)心，自2013年起，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部開展了一項(xiàng)創(chuàng)新性的嘗試，與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司成立聯(lián)合課題組，探索對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)政策性職能履行情況開展第三方評(píng)估工作。
課題組在參考國(guó)際上對(duì)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)政策性職能通用評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)性、全面性、可操作性、可持續(xù)性四大基本原則，圍繞中國(guó)信保的職能定位，力求設(shè)計(jì)出一套科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)信保政策性職能履行情況的量化評(píng)估。同時(shí)，輔之以客戶問卷調(diào)查等方式，對(duì)量化評(píng)估結(jié)果做進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，以使評(píng)估更全面、更符合實(shí)際。
截止2018年，課題組已完成六期評(píng)估工作。其中，2012-2014年的評(píng)估報(bào)告已結(jié)集出版。在評(píng)估研究過程中，課題組每一年都會(huì)在前期成果基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些不足之處進(jìn)行修正和完善，力求更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀地向社會(huì)公眾展示中國(guó)信保履行政策性職能的情況。例如，2014年，將問卷調(diào)查范圍從中國(guó)信�？蛻魯U(kuò)展到全國(guó)外貿(mào)企業(yè)和各�。ㄊ�、自治區(qū)）商務(wù)廳，以獲取更為全面的反饋信息；2015年，響應(yīng)國(guó)家提出的一帶一路倡議，增加一帶一路滲透率指標(biāo)；2017年，課題組深入到一帶一路沿線國(guó)家調(diào)研，同中國(guó)信保服務(wù)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行座談，以更充分反映中國(guó)信保服務(wù)一帶一路建設(shè)的情況。
總體看，中國(guó)信保認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面履行了國(guó)家賦予的政策性職能，在促進(jìn)出口、支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、配合國(guó)家外交戰(zhàn)略、為企業(yè)走出去提供風(fēng)險(xiǎn)保障等方面都發(fā)揮了重要作用。一是出口信用保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。中國(guó)信保認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家要求，積極擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，出口滲透率、客戶覆蓋率等指標(biāo)不斷提高。二是全力服務(wù)一帶一路建設(shè)。緊緊圍繞國(guó)家推進(jìn)一帶一路建設(shè)的重大決策部署，努力提升對(duì)走出去企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障和融資服務(wù)水平，有力推動(dòng)重大項(xiàng)目順利實(shí)施，有效推進(jìn)了我國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家的設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通與資金融通。三是積極支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌資源配置，不斷加大對(duì)品牌企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度，積極推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。四是大力支持小微企業(yè)發(fā)展。把服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展作為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，不斷完善業(yè)務(wù)制度，開發(fā)專屬產(chǎn)品，創(chuàng)新承保模式，提高融資便利化水平和理賠效率，切實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展。五是充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保單融資功能。憑借風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地追償減損，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。
回顧2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、韌性、活力、可持續(xù)性不斷提升，增長(zhǎng)的內(nèi)涵不斷優(yōu)化，增長(zhǎng)空間不斷拓展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件不斷增多。就外部環(huán)境而言，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了自國(guó)際金融危機(jī)以來的首次普遍增長(zhǎng)，全球GDP增速達(dá)3.8%，與此同時(shí)，全球貨物和服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)歷兩年疲軟之后也出現(xiàn)了大幅回升。但也要注意到，全球化與多邊貿(mào)易框架正面臨一些中長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，受單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義傾向的影響，以美國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取了貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)，由此引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)正在復(fù)蘇的全球貿(mào)易和投資造成影響和沖擊。中國(guó)信保圍繞服務(wù)國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)擴(kuò)大信用保險(xiǎn)覆蓋面，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，有效承擔(dān)并化解企業(yè)走出去過程中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。2017年，中國(guó)信保總體業(yè)務(wù)承保金額首次超過5000億美元，業(yè)務(wù)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。其中，支持出口4366.6億美元，增長(zhǎng)9.8%，高于全國(guó)出口貿(mào)易增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。出口滲透率達(dá)到19.3%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，為中國(guó)信保成立以來首次超過19%；客戶覆蓋率達(dá)24.6%，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)第二年超過20%；小微企業(yè)覆蓋率達(dá)25.4%，同比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，也是連續(xù)第二年超過20%。
2018年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，呈現(xiàn)增速基本平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、質(zhì)量效益提升、風(fēng)險(xiǎn)總體可控的特點(diǎn)，各方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性有所增強(qiáng)。今年前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值65.09萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.7%，連續(xù)13個(gè)季度保持在6.5%以上。展望2019年，我們既要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)依然面臨下行壓力；也要善于從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)清前景，認(rèn)識(shí)到 我國(guó)發(fā)展仍處在并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。
從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)有所分化，但外需環(huán)境總體向好，中美貿(mào)易摩擦是外部環(huán)境中最大的不確定因素。今年以來，美國(guó)政府不僅對(duì)我實(shí)施反補(bǔ)貼反傾銷337等常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，還啟動(dòng)了301調(diào)查、201調(diào)查、232調(diào)查、全球保障措施以及對(duì)我國(guó)出口商品加征關(guān)稅等非常規(guī)性貿(mào)易保護(hù)措施。我們必須充分認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易摩擦的必然性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的高度平衡好出口和內(nèi)需、貿(mào)易和生產(chǎn)、短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系。在此背景下，中國(guó)信保在履行穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等政策性職能上將有發(fā)揮更加積極作用的空間。
在評(píng)估工作告一段落之際，課題組將2015-2017三年的評(píng)估報(bào)告結(jié)集成冊(cè)并出版發(fā)行，希望可以為相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者提供有價(jià)值的參考資料，促進(jìn)我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展，更好發(fā)揮好政策性金融機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),推動(dòng)形成全面開放新格局。同時(shí)，課題組也感謝歷年評(píng)估研究過程中為我們提供點(diǎn)評(píng)意見和修改建議的專家學(xué)者，他們的建設(shè)性意見為我們完善評(píng)估報(bào)告提供了寶貴的幫助。
由于我們?cè)诶碚�、�?jīng)驗(yàn)及認(rèn)識(shí)上的局限，書中難免有紕漏和不當(dāng)之處，還望廣大讀者給予批評(píng)指正。