前言

我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻變革當(dāng)中，面對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，各種社會(huì)矛盾和沖突也日漸凸顯。公共危機(jī)治理儼然已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行及時(shí)且有效的治理是事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、政治和諧穩(wěn)定的重要因素，也是提升政府公信力的重要舉措。目前，在公共危機(jī)的研究領(lǐng)域，對(duì)跨部門和跨層級(jí)的跨域公共危機(jī)治理的

研究關(guān)注不足。而跨域公共危機(jī)的特殊性決定了單一政府組織采取單方面、單向度的治理是很難取得治理績(jī)效的。因此，本書嘗試以英國(guó)學(xué)者�？怂孤氏忍岢龅恼�體性治理理論作為跨域公共危機(jī)治理研究的理論工具對(duì)跨域公共危機(jī)治理進(jìn)行深入研究。整體性治理理論主要是解決跨部門、跨層級(jí)的碎片化和棘手性難題的，它強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、責(zé)任、信任和整合。本書嘗試將這一源自西方的公共管理理論融入我國(guó)跨域公共危機(jī)治理研究當(dāng)中，為跨域治理提供理論依據(jù)和實(shí)踐導(dǎo)向。

本書主要針對(duì)跨域公共危機(jī)治理中的碎片化問題進(jìn)行闡述，深入分析跨域公共危機(jī)治理中碎片化問題產(chǎn)生的根源，進(jìn)而構(gòu)建跨域公共危機(jī)整體性治理路徑。全書共分為六個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：導(dǎo)論部分主要對(duì)本書的研究緣起和研究意義進(jìn)行了說明；對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共危機(jī)和跨域公共危機(jī)，以及整體性治理的研究狀況進(jìn)行綜述和分析；在此基礎(chǔ)上闡述了本書的研究?jī)?nèi)容、研究方法，以及可能的創(chuàng)新。第一章是從理論層面分析、探討作為分析工具的整體性治理與作為研究對(duì)象的跨域公共危機(jī)治理，以及二者間的契合性。首先對(duì)核心概念進(jìn)行了界定和詮釋。其次，對(duì)本書研究所使用的分析工具整體性治理理論進(jìn)行了梳理及闡釋。最后，從實(shí)踐維度和理論維度對(duì)整體性治理與跨域公共危機(jī)治理的契合性進(jìn)行了分析。第二章對(duì)公共治理的三種模式進(jìn)行了闡述和比較，并基于整體性治理的視角對(duì)三個(gè)樣本進(jìn)行了描述與觀察。第三章對(duì)我國(guó)跨域公共危機(jī)治理的碎片化問題進(jìn)行闡釋。該章首先對(duì)碎片化的概念進(jìn)行多維度的解釋，接下來分別從治理理念和文化、治理功能、治理結(jié)構(gòu)和治理信息四

個(gè)方面分析闡述跨域公共危機(jī)治理中的碎片化問題。第四章對(duì)我國(guó)跨域公共危機(jī)治理的碎片化問題根源進(jìn)行分析。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，主要是基于非合作囚徒困境博弈和理性經(jīng)濟(jì)人的理論層面對(duì)跨域公共危機(jī)碎片化根源進(jìn)行闡釋；其次，從政治學(xué)的角度出發(fā)，主要是基于問責(zé)惰性與責(zé)任選擇性，以及政治晉升錦標(biāo)賽的層面對(duì)政治晉升錦標(biāo)賽和屬地化管理進(jìn)行剖析；再次，從管理學(xué)的角度出發(fā)，主要是基于協(xié)調(diào)機(jī)制不足和整合機(jī)制不足兩個(gè)層面對(duì)跨域公共危機(jī)碎片化根源進(jìn)行解析；最后，從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)，主要是基于棘手性突出和信任缺失層面對(duì)跨域公共危機(jī)碎片化根源進(jìn)行分析。第五章是建構(gòu)跨域公共危機(jī)整體性治理的路徑。在治理理念面向上，通過尋求跨域公共危機(jī)治理中的理念訴求，進(jìn)而達(dá)到跨域公共危機(jī)治理中多元價(jià)值理念和文化的整合；在治理功能面向上，主要闡述了跨域公共危機(jī)治理中縱向功能、橫向功能、內(nèi)外功能協(xié)同的具體整合路徑；從治理結(jié)構(gòu)面向上，提出要進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)的整合、資源結(jié)構(gòu)的整合、組織結(jié)構(gòu)的整合和空間結(jié)構(gòu)的整合；在治理機(jī)制面

向上，主要是建構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、信任機(jī)制和整合機(jī)制；在治理技術(shù)面向上，提出對(duì)管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)進(jìn)行整合。在結(jié)論與展望部分主要是對(duì)本研究的基本結(jié)論和未來的研究方向進(jìn)行闡釋。