第一章 緒論 1
第一節(jié) 公共政策學(xué)的學(xué)科屬性 3
一、公共政策學(xué)的概念 3
二、公共政策學(xué)的學(xué)科性質(zhì) 4
三、公共政策學(xué)與各學(xué)科的關(guān)系 6
第二節(jié) 公共政策學(xué)的研究進(jìn)程 9
一、學(xué)科形成以前的政策研究(公共
政策學(xué)誕生前的理論準(zhǔn)備) 9
二、西方公共政策學(xué)研究的歷史
進(jìn)程 12
三、我國公共政策學(xué)的歷史進(jìn)程 18
第三節(jié) 公共政策學(xué)的研究范圍、研究
方法與現(xiàn)實(shí)意義 22
一、公共政策學(xué)的研究范圍 22
二、公共政策學(xué)的研究方法 23
三、研究公共政策學(xué)的意義 24
本章小結(jié) 26
第二章 公共政策概論 27
第一節(jié) 公共政策的概念 29
一、政策概念的起源 29
二、公共政策的含義 30
第二節(jié) 公共政策的本質(zhì)與特征 32
一、公共政策的本質(zhì) 32
二、公共政策的特征 34
第三節(jié) 公共政策的分類 37
一、元政策、基本政策和具體
政策 37
二、政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策
及教育、科技、文化政策 38
三、物質(zhì)性政策與象征性政策 39
四、實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策 40
五、分配性政策和再分配政策 40
六、管制性政策與自我管制性
政策 41
七、能動(dòng)性政策與被動(dòng)性政策 43
八、鼓勵(lì)性(擴(kuò)大性)政策與限制性
政策 43
九、積極性政策與消極性政策 43
第四節(jié) 公共政策的功能 44
一、導(dǎo)向功能 44
二、管制功能 45
三、調(diào)控功能 46
四、分配功能 47
本章小結(jié) 48
第三章 公共政策系統(tǒng) 49
第一節(jié) 公共政策主體 51
一、官方?jīng)Q策者 51
二、非官方的公共政策主體 53
第二節(jié) 公共政策客體 58
一、社會(huì)問題 58
二、目標(biāo)群體 60
第三節(jié) 公共政策系統(tǒng)的運(yùn)行 62
一、公共政策主體、客體與環(huán)境的
相互關(guān)系 62
二、公共政策子系統(tǒng)的劃分 63
三、公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)
環(huán)節(jié) 66
本章小結(jié) 67
第四章 公共政策環(huán)境 69
第一節(jié) 公共政策環(huán)境概述 71
一、公共政策環(huán)境的含義 71
二、公共政策環(huán)境的特征 71
三、公共政策與公共政策環(huán)境的
相互關(guān)系 73
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)全球化與公共政策分析 74
一、經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)涵 74
二、經(jīng)濟(jì)全球化的載體 75
三、經(jīng)濟(jì)全球化開辟全新的公共
政策領(lǐng)域 76
四、經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致公共政策主體
的國際化 77
五、經(jīng)濟(jì)全球化影響著公共政策的
價(jià)值選擇 78
第三節(jié) 公共政策環(huán)境分析 79
一、公共政策的生態(tài)環(huán)境 79
二、公共政策的政治環(huán)境 80
三、公共政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 82
四、公共政策的社會(huì)文化環(huán)境 84
五、公共政策的國際環(huán)境 84
本章小結(jié) 86
第五章 公共政策工具 89
第一節(jié) 公共政策工具概述 91
一、公共政策工具研究的興起 91
二、公共政策工具的內(nèi)涵 92
三、公共政策工具的特征 92
四、公共政策工具的作用 94
五、公共政策工具的研究途徑 95
六、公共政策工具研究的主題、
走向、成就與不足 96
第二節(jié) 公共政策工具的分類 98
一、市場化工具 99
二、行政性工具 103
三、管理性工具 104
四、社會(huì)性工具 107
第三節(jié) 公共政策工具的選擇 109
一、公共政策工具選擇的意義 109
二、公共政策工具選擇的影響因素 110
三、公共政策工具的選擇 114
第四節(jié) 我國公共政策工具 119
一、我國公共政策工具的特點(diǎn) 119
二、我國公共政策工具的缺陷 121
三、我國公共政策工具的發(fā)展趨勢 122
本章小結(jié) 123
第六章 公共政策制定 125
第一節(jié) 公共政策問題概述 126
一、問題、社會(huì)問題與公共問題 127
二、公共政策問題的內(nèi)涵 130
三、公共政策問題的類型 130
第二節(jié) 公共政策問題的確認(rèn) 131
一、公共政策問題確認(rèn)的過程 132
二、公共政策問題確認(rèn)的障礙 134
三、公共政策問題確認(rèn)的準(zhǔn)則 135
四、影響公共政策問題確認(rèn)的
因素 136
第三節(jié) 政策議程的建立 137
一、政策議程的概念 137
二、政策議程的類型 138
三、政策議程建立的條件 139
四、政策議程的觸發(fā)機(jī)制 141
五、政策議程建立的障礙 144
第四節(jié) 公共政策制定的模式 145
一、理性決策模式 145
二、有限理性模式 147
三、漸進(jìn)決策模式 148
四、系統(tǒng)決策模式 149
五、精英決策模式 150
六、博弈決策模式 151
第五節(jié) 政策規(guī)劃 152
一、政策規(guī)劃的概念 152
二、政策規(guī)劃主體 152
三、政策規(guī)劃的原則 154
四、政策規(guī)劃的思維方法 156
五、政策規(guī)劃的程序 158
第六節(jié) 政策合法化 165
一、廣義的政策合法性 165
二、狹義的政策合法化 165
本章小結(jié) 167
第七章 公共政策執(zhí)行 169
第一節(jié) 公共政策執(zhí)行概述 171
一、公共政策執(zhí)行理論概述 171
二、公共政策執(zhí)行的概念 173
三、公共政策執(zhí)行的特征 174
四、公共政策執(zhí)行的功能 177
五、公共政策執(zhí)行的原則 178
第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的相關(guān)條件 179
一、政策資源 179
二、執(zhí)行主體 181
三、目標(biāo)群體 184
四、執(zhí)行手段 185
五、信息溝通 188
第三節(jié) 公共政策執(zhí)行過程 189
一、政策宣傳 189
二、政策細(xì)化 189
三、物質(zhì)準(zhǔn)備 190
四、組織準(zhǔn)備 190
五、政策試點(diǎn) 191
六、政策推廣 192
七、政策協(xié)調(diào)、監(jiān)督與反饋 192
第四節(jié) 公共政策執(zhí)行的途徑與工具
選擇 193
一、公共政策執(zhí)行的途徑 193
二、公共政策執(zhí)行的工具選擇 194
第五節(jié) 我國公共政策執(zhí)行的偏差
分析 197
一、我國公共政策執(zhí)行偏差的
表現(xiàn) 197
二、公共政策執(zhí)行偏差的原因 199
三、增強(qiáng)我國公共政策執(zhí)行效能的
思考 202
第六節(jié) 我國公共政策執(zhí)行的策略 206
一、以人為本 206
二、程序優(yōu)先 206
三、法益均衡 206
四、解讀民意 207
五、重視逆反 207
六、上下臺階 207
七、欲擒故縱 208
八、誠信至上 208
本章小結(jié) 209
第八章 公共政策評估 211
第一節(jié) 政策評估概述 212
一、政策評估的概念 212
二、政策評估的意義與重要性 213
三、政策評估的興起與發(fā)展 215
四、政策評估的性質(zhì)與功能 217
五、政策評估的基本內(nèi)容 218
第二節(jié) 政策評估的類型、要素與
模式 220
一、評估類型的分歧 220
二、公共政策評估的分類 221
三、政策評估的模式 226
四、政策評估的方法 231
第三節(jié) 政策評估的標(biāo)準(zhǔn) 235
一、政策評估的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 236
二、政策評估的投入標(biāo)準(zhǔn) 236
三、政策評估的公平與公正標(biāo)準(zhǔn) 236
四、政策評估的效率標(biāo)準(zhǔn) 237
五、政策評估的公民參與和回應(yīng)
標(biāo)準(zhǔn) 237
第四節(jié) 政策評估的步驟 238
一、政策評估的計(jì)劃與準(zhǔn)備 238
二、政策評估的實(shí)施 241
三、撰寫評估報(bào)告與總結(jié) 242
四、評估結(jié)果的應(yīng)用 242
五、評估人員應(yīng)遵循的原則 242
第五節(jié) 我國政策評估 243
一、我國政策評估面臨的困境 244
二、我國政策評估的現(xiàn)狀 246
三、大力推進(jìn)我國政策評估事業(yè) 249
本章小結(jié) 251
第九章 公共政策監(jiān)控 253
第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述 254
一、公共政策監(jiān)控的含義 254
二、公共政策監(jiān)控的分類 256
三、公共政策監(jiān)控的作用 258
四、公共政策監(jiān)控的原則 259
第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的運(yùn)行 260
一、公共政策監(jiān)督 260
二、公共政策控制 263
三、公共政策調(diào)整 265
第三節(jié) 中外公共政策監(jiān)控機(jī)制的
比較 272
一、公共政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成 272
二、西方公共政策的監(jiān)控機(jī)制 275
三、我國公共政策監(jiān)控機(jī)制 277
本章小結(jié) 281
第十章 政策終結(jié)與政策周期 283
第一節(jié) 公共政策終結(jié)概述 287
一、政策終結(jié)的內(nèi)涵 287
二、政策終結(jié)的作用 288
三、政策終結(jié)的類型 289
四、政策終結(jié)的形式 292
五、政策終結(jié)的因素分析 294


第二節(jié) 公共政策終結(jié)的障礙與
策略 298
一、政策終結(jié)的障礙 298
二、政策終結(jié)的策略 301
第三節(jié) 我國公共政策終結(jié) 306
一、我國公共政策終結(jié)的狀況 306
二、我國公共政策終結(jié)的困難 306
三、我國公共政策終結(jié)的未來發(fā)展
對策 308
第四節(jié) 政策周期 312
一、政策周期的內(nèi)涵 312
二、研究政策周期的意義 313
本章小結(jié) 315
參考文獻(xiàn) 317