一、單位福利的制度安排一般而言，單位福利包括集體福利和個(gè)人所得福利。在內(nèi)容上，單位福利包括基本生活福利、健康福利以及娛樂福利；從具體項(xiàng)目角度看，單位福利主要包括下面幾個(gè)部分①：福利分房。新中國(guó)成立后，以“社會(huì)主義方式”改造了國(guó)內(nèi)的所有私有房產(chǎn)，并最終確立了全國(guó)“公有住房”的住房制度。根據(jù)福利分房政策，公有住房所有權(quán)的分配方式，是由單位自行組織建房或統(tǒng)一購(gòu)房并通過免費(fèi)分配方式供內(nèi)部職工使用。在福利分房的過程中，通過職工和家庭人數(shù)的等級(jí)確定時(shí)間順序，并分配給住房面積以及地點(diǎn)等，這樣具有較強(qiáng)的公平性。此外，在住房資源匱乏的條件下，福利分房也能夠有效減輕職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)職工努力工作。醫(yī)療保障。一定規(guī)模的單位都有相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而且員工可以享受下屬醫(yī)院依據(jù)國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)與醫(yī)療政策為其提供的95%的公共醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷。單位職工家屬（包括父母、配偶及其子女）也可以在醫(yī)院享受接近50%的公共醫(yī)療服務(wù)，包括公共費(fèi)用比率隨本單位的利潤(rùn)的變化而變化。子女就業(yè)。由于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)期間，每行每業(yè)都需要充沛的勞動(dòng)力，單位往往會(huì)通過特殊方式即選擇單位內(nèi)的工人子女就業(yè)。子女就業(yè)有以下兩方面的作用：一方面，它可以更好地穩(wěn)定父母在工作場(chǎng)所的工作；另一方面，在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下還可以兼顧孩子的就業(yè)問題。子女的替代就業(yè)是一項(xiàng)福利招聘政策，包括補(bǔ)償和照顧。集體設(shè)施。單位內(nèi)部將為所有員工設(shè)置一些諸如員工餐廳、俱樂部、學(xué)校幼兒園、圖書館、游樂場(chǎng)等設(shè)施。這些基礎(chǔ)的員工生活、工作設(shè)施都是作為單位福利的一部分，目的就是豐富員工的日常生活，同時(shí)幫助一些需要的員工減輕負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助和津貼。補(bǔ)助和津貼的設(shè)立某種程度上體現(xiàn)的是單位充分地滿足個(gè)人生活的需求，其包含的范圍也非常寬泛，主要包括：節(jié)日獎(jiǎng)金，住房補(bǔ)貼，計(jì)劃生育補(bǔ)貼，育兒補(bǔ)貼，員工居家旅游，困難津貼，家庭喪葬補(bǔ)貼，冬季取暖補(bǔ)貼，通勤交通補(bǔ)貼等領(lǐng)域。二、單位福利的結(jié)構(gòu)在系統(tǒng)運(yùn)行的過程中，雖然單位內(nèi)的組織類型是不同的，但幾乎所有單位中都有著兩種并行結(jié)構(gòu)的福利：其中一種是非正式的、內(nèi)在隱性的福利，另一種是具有明文規(guī)定的、外在的福利。從福利的形式和內(nèi)容，可以區(qū)分為“隱性單位福利”和“顯性單位福利”�！半[性單位福利”也被稱為“潛在單位福利”，具體指的是國(guó)有企業(yè)建立的集體福利的費(fèi)用，例如圖書館、操場(chǎng)、泳池、電影院、俱樂部等等的費(fèi)用；而“顯性單位福利”指的是單位在福利分配過程中，主要以直接支付給勞動(dòng)者個(gè)人的金錢或物質(zhì)形式，用于滿足個(gè)人福利成本需求的那部分費(fèi)用，例如節(jié)日福利、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、托兒補(bǔ)貼、通勤公交支出、住房費(fèi)用等等。單位福利成本的擴(kuò)大和福利功能的疊加最終導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)福利功能的內(nèi)部化。單位福利制作為中國(guó)特有的福利制度，具有很強(qiáng)的地方特色，并且在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮過很大的作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面①：首先，單位福利制度使其成員獲得基本物質(zhì)滿足和支持，這給他們及其家人帶來了極大的安全感，同時(shí)也能夠在單位中形成一種和諧的人際關(guān)系、培養(yǎng)單位成員凝聚力。作為一個(gè)社會(huì)人，使得單位成員對(duì)各種需求感到滿意，公平的原則也得到了充分地體現(xiàn)，其次，由于單位成員的凝聚力和歸屬感得到了增強(qiáng)，其社會(huì)資本也能夠得到積累和再生產(chǎn)，大大加強(qiáng)了單位的動(dòng)員能力，繼而使得單位得以健康穩(wěn)定地發(fā)展。最后，單位福利制度是我國(guó)國(guó)情發(fā)展的需要，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的體現(xiàn)。在當(dāng)前社會(huì)尚未形成完善的社會(huì)福利體系和支持網(wǎng)絡(luò)的情況下，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)逐步形成，福利的單位評(píng)估是一個(gè)更實(shí)用的安全系統(tǒng)。它在一定程度上保護(hù)了其成員，體現(xiàn)了公平正義原則，對(duì)中國(guó)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展具有積極意義。
　　單位福利是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代建立在“單位體制”基礎(chǔ)上的“低工資高福利”保障體系，職工作為單位人，生老病死全部費(fèi)用都由財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人基本上不用交納任何費(fèi)用。單位福利制度發(fā)端于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，保障對(duì)象基本囊括了城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外的所有企業(yè)和職工。此后幾年，政府相繼出臺(tái)醫(yī)療、退休、退職、五保戶等制度，完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鎮(zhèn)職工福利保障的各個(gè)方面。
　　單位福利在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行“國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊結(jié)構(gòu)”，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工生產(chǎn)生活發(fā)揮著一定保障功能，但是也存在“封閉運(yùn)行、缺乏效率”的問題，而且單位待遇差異明顯，負(fù)擔(dān)不均，也越來越影響單位核心功能的發(fā)揮。①
　　改革開放后，原有社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)被動(dòng)搖，社會(huì)保障開始了圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的改革，社會(huì)化逐步替代了單位化，個(gè)人開始和企業(yè)一起分擔(dān)交納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。80年代末90年代初，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)明顯感覺到原有的社會(huì)保障體系難以支撐。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)每況愈下，曾經(jīng)紅紅火火的局面一下子陷入困境，往日的各種福利全部停發(fā)，大部分企業(yè)慘淡，連工資都不能按時(shí)支付。單位福利改革勢(shì)在必行，“社會(huì)福利社會(huì)辦”的理念應(yīng)運(yùn)而生，從那時(shí)起，中國(guó)的社會(huì)保障制度開始真正進(jìn)入制度重構(gòu)時(shí)期，“社會(huì)辦福利”取代“單位辦福利”成為市場(chǎng)改革之后的社會(huì)保障主流。單位福利轉(zhuǎn)型一直跟隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐行進(jìn)，主要都為國(guó)有企業(yè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)。這種快節(jié)奏下的保障改革，更像是政府甩包袱的“福利社會(huì)化”，雖然短時(shí)間內(nèi)打破了單位管理體制，但新的制度建立與完善需要一個(gè)較長(zhǎng)過程。
　　黨的十九大確立以人民為中心的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和根據(jù)這一思想規(guī)劃的國(guó)家發(fā)展基本方略，以及走向富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略步驟與行動(dòng)綱領(lǐng)，為深化福利保障改革和全面建成中國(guó)特色社會(huì)保障體系構(gòu)筑了新的時(shí)代背景。十九大報(bào)告確定我國(guó)社會(huì)基本矛盾的變化，與之相一致的是，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的向往相對(duì)集中地表現(xiàn)在對(duì)福利保障的訴求上，而社會(huì)保障領(lǐng)域的不平衡不充分發(fā)展是一個(gè)客觀事實(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)后，整個(gè)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家一單位保障制向國(guó)家一社會(huì)保障制的轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運(yùn)行式的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換成了政府主導(dǎo)、企業(yè)與個(gè)人責(zé)任分擔(dān)、覆蓋全民、社會(huì)化、多層次化的新型社會(huì)保障體系，這一制度也從城市人的專利轉(zhuǎn)變成惠及全民的制度安排。然而，這一制度體系的不平衡不充分發(fā)展格局仍未改變，制度分割、權(quán)責(zé)不清、多層次缺失以及供給短板等問題依然直接制約著整個(gè)社會(huì)保障制度的健康發(fā)展，地區(qū)利益、群體利益格局甚至呈現(xiàn)出了一定程度的固化現(xiàn)象。因此，黨的十九大報(bào)告闡述的人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在社會(huì)保障領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其明顯。
　　完整的中國(guó)特色社會(huì)福利保障體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由政府、社會(huì)、單位、個(gè)人分別主導(dǎo)卻又有機(jī)協(xié)同的多層次體系。只有這樣，才能更好地讓政府、社會(huì)、單位及個(gè)人與家庭合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，才能源源不斷地壯大社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利持續(xù)增長(zhǎng)的前提條件。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾經(jīng)起過重大作用的單位保障制固然不能簡(jiǎn)單恢復(fù)，但是也不應(yīng)全盤摒棄，必須根據(jù)適應(yīng)新時(shí)代要求對(duì)單位福利進(jìn)行再造，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、社會(huì)、單位、個(gè)人等多方主體參與的福利共同體，這應(yīng)當(dāng)成為全面建成中國(guó)特色社會(huì)福利保障體系的重要方向。