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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中關(guān)于“以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護”的要求，國家環(huán)境保護總局確立的“十一五”我國城市環(huán)境管理工作總體思路是“抓兩頭，帶中問”，將創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市（以下簡稱“創(chuàng)模”）和城市環(huán)境綜合整治定量考核（以下簡稱“城考”），作為總局推動城市環(huán)境保護工作的重要抓手和綜合平臺�！皠�(chuàng)�！敝荚跇淞⒁慌浴碍h(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長、推動環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變”的先進典型；“城考”旨在全面推動城市政府加強環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高公眾對城市環(huán)境保護的滿意率。
新的“創(chuàng)�！敝笜�(biāo)體系包括經(jīng)濟社會、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理等四大類指標(biāo)的30項必考指標(biāo)和2項參考指標(biāo)。這些指標(biāo)將引導(dǎo)模范城市和創(chuàng)模城市爭當(dāng)“三個模范”即：貫徹落實國務(wù)院《決定》和第六次環(huán)境保護大會精神的模范；嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的模范；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的模范。
“城考”是“創(chuàng)�！钡幕A(chǔ)，“城考”16項指標(biāo)全部包含在“創(chuàng)�！�30項必考-指標(biāo)中。全國所有設(shè)市的城市政府都要參加“城考”，只有“城考”先進的城市才具備申請“創(chuàng)�！钡臈l件，城考工作主要由各省級環(huán)保部門組織實施。
“創(chuàng)模”和“城考”工作不能唯指標(biāo)而指標(biāo)，每一項“創(chuàng)�！焙汀俺强肌敝笜�(biāo)都代表著城市政府應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行涉及這一方面工作的國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。本書收集了與“十一五”“創(chuàng)�！焙汀俺强肌敝笜�(biāo)相關(guān)的國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，可供所有參加“創(chuàng)�！焙汀俺强肌币约皬�(fù)查的國家環(huán)保模范城市政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、重點污染企業(yè)、科研院所、專家和廣大市民使用。

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