主要污染物總量減排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。我國自十五開始推動主要污染物總量減排工作，自十一五開始，減排指標(biāo)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要并作為約束性指標(biāo)，在全國范圍內(nèi)實行行政命令式剛性減排，各地區(qū)、各部門按照中央部署和要求，采取了強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施重點工程、推動技術(shù)進(jìn)步等一系列措施，十一五十二五主要污染物減排均全面完成預(yù)期目標(biāo)，在推動環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力、落實地方政府責(zé)任、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式、緩解資源環(huán)境矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。針對不同發(fā)展階段的主要大氣污染問題，我國在各時期明確了相應(yīng)的減排因子、制定了不同的控制目標(biāo)及要求，減排體系不斷完善，減排管理手段和技術(shù)方法逐步發(fā)展。在此期間，減排規(guī)劃在明確減排思路、確定減排目標(biāo)、統(tǒng)籌減排路線、推動減排實施、提高減排管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。
　　十三五期間是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是環(huán)境保護(hù)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央提出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板，特別是空氣質(zhì)量短板，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓人民群眾有更明顯獲得感的新要求�！妒�三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出十三五期間持續(xù)推進(jìn)二氧化硫（S02）、氮氧化物（NOx）減排工作，重點地區(qū)重點行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排。為實現(xiàn)科學(xué)減排、高效減排和持續(xù)減排，進(jìn)一步加強(qiáng)各地主要大氣污染物減排規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)范性，提高規(guī)劃指導(dǎo)性和可操作性，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部機(jī)動車排污監(jiān)控中心、華南理工大學(xué)，結(jié)合國家環(huán)境管理新要求和新研究成果，編制了《十三五主要大氣污染物減排規(guī)劃編制技術(shù)方法》。
　　《十三五主要大氣污染物減排規(guī)劃編制技術(shù)手冊》針對國家重點控制的SO2、NOx、VOCs三項減排指標(biāo)，在系統(tǒng)分析污染物污染特征、源排放構(gòu)成及排放特點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以省級行政區(qū)域為基本單元，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)和約束，涵蓋工業(yè)源、移動源、生活源全領(lǐng)域的減排規(guī)劃編制技術(shù)體系，并建立了相應(yīng)技術(shù)方法，以期為國家及各�。▍^(qū)、市）主要大氣污染物減排規(guī)劃編制和實施提供支撐。