第一章 導(dǎo)論

一、研究的背景及意義 1

（一）研究背景 1

（二）研究意義 4

二、相關(guān)概念 5

（一）社會保障 5

（二）最低生活保障 6

（三）農(nóng)村最低生活保障 7

（四）最低生活保障制度的特征 7

三、最低生活保障制度產(chǎn)生的時代背景及理論基礎(chǔ) 8

（一）最低生活保障制度產(chǎn)生的時代背景 8

（二）最低生活保障制度的理論基礎(chǔ) 10

四、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述及評價 15

（一）國外研究現(xiàn)狀綜述及評價 15

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述及評價 18

五、研究的思路與方法 21

（一）研究思路 21

（二）研究方法 21

六、研究范圍、研究內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 22

（一）研究范圍 22

（二）研究內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 22

七、創(chuàng)新點與數(shù)據(jù)說明 24

（一）創(chuàng)新點 24

（二）數(shù)據(jù)說明 25

第二章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的歷史演進

一、青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r 26

（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)概況 26

（二）青海藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 31

（三）青海藏區(qū)社會發(fā)展現(xiàn)狀 39

（四）扶貧開發(fā) 46

（五）青海藏區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展特征 48

二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的歷史沿革 49

（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的建立 49

（二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的發(fā)展 51

第三章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度運行分析

一、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的實施 54

（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度建立的總體目標(biāo)和基本原則 55

（二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度實施的主要內(nèi)容 57

（三）最低生活保障制度的配套措施 67

二、青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障實施效果分析 69

（一）評價指標(biāo)的選擇 69

（二） 評價數(shù)據(jù)及結(jié)果分析 70

三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度存在的問題及原因分析 72

（一）建制較早，但制度不規(guī)范 72

（二）確定最低生活保障對象和核算最低生活保障家庭收入 74

（三）組織管理不規(guī)范 77

（四）基層民政部門管理人員素質(zhì)不高，部分縣民政工作人員偏少 78

（五）最低生活保障配套措施不到位 79

四、完善青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)低保制度的建議 79

（一）做好“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”的最低生活保障制度改革 79

（二）科學(xué)確定最低生活保障對象和家庭收入 80

（三）加強青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障工作團隊建設(shè) 81

（四）將最低生活保障政策與扶貧開發(fā)有效銜接 82

（五）對最低生活保障邊緣戶實施臨時性社會救助 82

五、小結(jié) 83

第四章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分析

一、確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù) 84

（一）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的原則 84

（二）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的方法 86

二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的實踐 88

（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的理論測算 88

（二）實際青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定 91

三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)問題分析 92

（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的不規(guī)范 92

（二）用營養(yǎng)學(xué)會推薦的居民膳食標(biāo)準(zhǔn)計算低保標(biāo)準(zhǔn)不符合青海藏區(qū)實際 93

（三）青海藏區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定欠科學(xué)，且標(biāo)準(zhǔn)普遍較低 94

（四）青海藏區(qū)最低生活保障補差標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定差異懸殊 94

（五）最低生活保障實際補差水平與低保標(biāo)準(zhǔn)倒掛 95

四、青海藏區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的政策建議 95

（一）合理制定現(xiàn)階段低保標(biāo)準(zhǔn)，堅持動態(tài)調(diào)整原則 95

（二）理順青海藏區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與實際補助中長期臨補關(guān)系 96

（三）加大分類施保標(biāo)準(zhǔn) 96

（四）進一步加大中央和省級財政補助力度 96

五、小結(jié) 97

第五章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金供求分析

一、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金供給分析 98

（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障分類補助標(biāo)準(zhǔn)變化分析 98

（二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金支出總量變化分析 100

二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)低保資金需求量測算 100

（一）青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障資金需求量的理論測算 101

（二）青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障資金需求量的確定 103

三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金缺口測算 104

（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障人均月補差額缺口測算 104

（二）測算青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金總?cè)笨?105

四、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金供需預(yù)測 105

（一）一元線性回歸預(yù)測模型 105

（二）最低生活保障資金人均差額缺口預(yù)測結(jié)果分析 107

五、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)低保資金短缺問題及原因 108

（一）最低生活保障制度資金來源單一 108

（二）地方政府落實配套資金難 109

（三）中央政府和省級政府的財政補貼制度不完善，各級政府間資金投入比例失當(dāng) 109

（四）社會資金籌集不足 110

六、解決青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金短缺問題的思路與對策 110

（一） 拓寬最低生活保障資金的渠道和來源 110

（二）增加獲取最低生活保障資金的手段和方式 112

七、小結(jié) 113

第六章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接分析——以澤庫縣為例

一、澤庫縣農(nóng)村貧困的治理 114

（一）農(nóng)村扶貧開發(fā)取得成效 114

（二）農(nóng)村最低生活保障及其他社會救助措施 115

二、澤庫縣農(nóng)村最低生活保障與扶貧銜接試點運行狀況分析 116

（一）農(nóng)村最低生活保障與扶貧銜接試點政策出臺 116

（二）“兩項制度”試點工作的具體做法 116

三、澤庫縣農(nóng)村最低生活保障與扶貧銜接試點運行過程中存在的問題 119

（一）牧民對兩項制度銜接試點工作認(rèn)識有偏差 119

（二）家庭收入難以核實 120

（三） 缺乏有效的退出機制 120

（四）現(xiàn)有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低，資金落實不到位影響工作進度 120

四、下一步具體完善的措施 121

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好對農(nóng)村最低生活保障、扶貧開發(fā)對象的動態(tài)管理工作 121

（二）繼續(xù)加大宣傳力度和資金協(xié)調(diào)力度，分步驟實施扶持項目 122

（三）鎖定交叉對象進行管理，整合扶貧和民政最低生活保障資源 123

（四）爭取國家政策和財政資金的支持 123

五、小結(jié) 123

第七章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障調(diào)查與分析

一、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障調(diào)查的目的 125

二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障調(diào)查的主要過程 125

（一）調(diào)查方法 125

（二）調(diào)查對象 126

（三）調(diào)查時間 127

（四）調(diào)查內(nèi)容 127

三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障調(diào)查的基本情況分析 128

（一）樣本戶基本情況 129

（二）樣本戶對最低生活保障的認(rèn)知度與認(rèn)同感 138

（三）民政干部對最低生活保障的熟悉程度 142

（四）農(nóng)牧民對最低生活保障制度的了解情況 143

四、 青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障存在的問題及原因分析 143

（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障存在的問題 143

（二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障存在問題的原因 146

五、政策建議 149

（一）加強青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障工作團隊建設(shè)，貫徹落實最低生活保障政策 150

（二）科學(xué)確定最低生活保障對象 150

（三）根據(jù)不同條件，確定有差別的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 150

（四）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實最低生活保障資金 150

（五）發(fā)展青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)經(jīng)濟，增強地方財力 151

（六）繼續(xù)做好低保政策與扶貧開發(fā)銜接工作，完善其他救助形式 152

六、 小結(jié) 152

第八章?國外最低生活保障制度建設(shè)的經(jīng)驗借鑒與啟示

一、國外最低生活保障制度的基本情況 153

（一）英國的社會救助制度 153

（二）德國的社會救助制度 156

（三）日本的社會救助制度 157

（四）法國的社會救助制度 159

二、建立青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的經(jīng)驗借鑒與啟示 161

（一）社會救助水平應(yīng)適度，具有合理性 162

（二）社會救助應(yīng)本著立法先行的原則 164

（三）社會救助管理方式應(yīng)符合國情，因地制宜 164

（四）應(yīng)以家庭為核心建立多層次、多形式的社會救助體系 165

第九章?結(jié)論與對策建議

一、結(jié)論 167

（一）青海藏區(qū)農(nóng)牧民貧困具有特殊性 167

（二）農(nóng)村最低生活保障制度是保障貧困農(nóng)牧民基本生活的安全網(wǎng) 167

（三）青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障建制早，具有創(chuàng)新之處 168

（四）青海藏區(qū)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的銜接工作取得成效 168

（五）青海藏區(qū)最低生活保障制度的實施效果明顯，農(nóng)牧民對其總體評價不錯 169

（六）青海藏區(qū)最低生活保障制度仍然存在諸多問題 170

二、對策建議 171

（一）加強最低生活保障政策的宣傳力度 171

（二）科學(xué)確定最低生活保障對象 172

（三）合理制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，堅持動態(tài)調(diào)整原則 172

（四）實現(xiàn)最低生活保障政策與扶貧開發(fā)有效銜接，完善其他救助形式 173

（五）進一步加大中央和省級財政對最低生活保障資金的補助力度 173

（六）加強基層最低生活保障工作團隊建設(shè) 173

三、研究的不足及有待進一步探討的問題 174

附錄 175

參考文獻 181

重要術(shù)語索引表 192

人名索引表 194

后 記 195