前 言


航空安全管理是世界各國都十分關(guān)心的國際性問題，《國際民用航空公約》附件12《搜尋與救援》中明確指出民航搜尋工作是民航安全管理的重要組成部分。近年來，隨著我國空中交通運輸需求持續(xù)增長，民航各部門保障航空安全的壓力日益增加。而民用航空器緊急狀況（情況不明、告警和遇險）的出現(xiàn)如果處置不當(dāng)則會威脅到人民生命財產(chǎn)安全，并產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治影響，特別是在事故已發(fā)生的情況下，如何高效地展開搜尋救援工作非常重要。國家相關(guān)職能部門對搜尋救援民用航空器非常重視，1992 年我國頒布了《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》，2000 年頒布了《民用運輸機場應(yīng)急救援規(guī)則》，要求各運輸機場根據(jù)本地和本場實際制訂完備的、可具操作性的應(yīng)急救援計劃。2006 年，國務(wù)院發(fā)布了《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》，2011 年民航局空管辦發(fā)布了《搜尋救援民用航空器工作手冊（WM-TM-2012-001）》。


本書在編寫過程中，注重吸收國內(nèi)外同類書籍和指導(dǎo)材料的精華，系統(tǒng)性地講述了航空器搜尋救援的工作內(nèi)容，除介紹各國的搜尋救援工作流程外，對民用航空器搜尋協(xié)調(diào)機制、設(shè)施設(shè)備配備方法也進(jìn)行了整理和總結(jié)。由于海上搜尋在我國現(xiàn)階段一般不是由民航負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，故本書以陸地上搜尋民用航空器的組織協(xié)調(diào)體系為主，分析了國內(nèi)外的搜尋組織現(xiàn)狀以及國內(nèi)外搜尋設(shè)施設(shè)備配備的研究現(xiàn)狀，以國際民航組織相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，對比分析了澳大利亞、美國搜尋手冊中對搜尋設(shè)施設(shè)備的配備要求，然后在綜合考慮中國國情的前提條件下，具體研究了航空器搜尋設(shè)施設(shè)備配備方法以及搜尋指揮平臺構(gòu)架思路，提出了不同搜尋區(qū)域和特情下的搜尋設(shè)施設(shè)備配備方案，以提高搜尋效率。


本書由潘衛(wèi)軍主編，共分為六章。第一章為緒論，主要介紹了民用航空器搜尋救援的發(fā)展歷史以及搜救行動的五個階段；第二章為國外發(fā)展現(xiàn)狀，介紹了發(fā)達(dá)國家現(xiàn)階段搜尋救援的發(fā)展情況，并詳細(xì)描述了國外的搜救體系、搜救區(qū)域的劃分以及搜救力量；第三章為美國搜救組織協(xié)調(diào)體系，主要介紹了美國的搜尋救援組織以及搜尋救援的協(xié)調(diào)；第四章為澳大利亞搜救組織協(xié)調(diào)體系，主要介紹了該國的搜尋救援組織以及搜尋救援的協(xié)調(diào)；第五章為我國的民用航空器搜尋救援體系，作為本書的重要章節(jié)，主要介紹了我國搜尋民用航空器的組織協(xié)調(diào)機制、方法以及設(shè)施設(shè)備的配備方法；第六章為總結(jié)，綜合比較了國際、美國以及澳大利亞關(guān)于搜尋民用航空器的組織與協(xié)調(diào)的相關(guān)規(guī)定，同時總結(jié)了我國的民用航空器搜尋救援體系。


本書依托于民航相關(guān)項目，前期由孔金鳳、黃晉、陳通和羅小林等進(jìn)行初步研究，并在中國民航局空管辦安全管理處的支持下，經(jīng)過實際調(diào)研和參考國內(nèi)外最新的書籍和文獻(xiàn)成果，經(jīng)過項目組成員王潤東、盧國盼、王文博、路娜、左青海、楊初陽等共同努力編寫完成。參與審校的除了劉連喜外，還有王玄、楊磊、張慶宇、欒天等。本書對減少民用航空器突發(fā)事件二次事故的發(fā)生，控制、減輕和消除民用航空器飛行事故所引起的嚴(yán)重危害，及時、有效地組織協(xié)調(diào)各個部門對民用航空器進(jìn)行高效搜尋提供參考和指導(dǎo)。


編 者


2016 年11 月