序言

孫哲

美國(guó)國(guó)會(huì)是一個(gè)設(shè)計(jì)復(fù)雜而又十分精致的政治復(fù)合體，在美國(guó)政治運(yùn)作中享有不可替代的憲法地位，對(duì)美國(guó)國(guó)家的發(fā)展影響至深至巨。時(shí)至今日，各國(guó)學(xué)者從國(guó)會(huì)議員的政治行為、國(guó)會(huì)制度運(yùn)作和國(guó)會(huì)文化生態(tài)邏輯這三個(gè)方面，分別探討了美國(guó)國(guó)會(huì)政治的基本特征、國(guó)會(huì)政治的變化模式和國(guó)會(huì)作為一個(gè)政治實(shí)體所具備的流動(dòng)性。這些有益的探索，對(duì)我們深入了解美國(guó)國(guó)會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的影響力大有裨益。

《美國(guó)國(guó)會(huì)》一書(shū)的翻譯出版，是中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)研究已經(jīng)進(jìn)入深度開(kāi)發(fā)階段的一項(xiàng)極有意義的成果。此書(shū)作者唐納德·里奇（Donald A. Ritchie）是美國(guó)參議院歷史辦公室著名史學(xué)家，研究美國(guó)國(guó)會(huì)三十余年。他曾出版過(guò)數(shù)部在美國(guó)學(xué)術(shù)界頗有影響的著作，包括《我們的憲法》《美國(guó)國(guó)會(huì)：學(xué)生指南》《媒體席：國(guó)會(huì)與華盛頓的記者們》《來(lái)自華盛頓的報(bào)告：華盛頓記者團(tuán)的歷史》《選舉富蘭克林·羅斯福：1932年的新政競(jìng)選運(yùn)動(dòng)》等�，F(xiàn)在呈現(xiàn)在讀者面前的這本《美國(guó)國(guó)會(huì)》篇幅不大，卻涵蓋了國(guó)會(huì)成立的歷史背景、國(guó)會(huì)議員與選民的關(guān)系、國(guó)會(huì)最重要的委員會(huì)制度及其運(yùn)作、國(guó)會(huì)議員的日常工作特點(diǎn)、國(guó)會(huì)內(nèi)部、國(guó)會(huì)與政府其他部門(mén)之間的制約與平衡關(guān)系等方方面面。

具體而言，本書(shū)寫(xiě)作特色有三。

一是解釋了美國(guó)歷史上國(guó)會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展的一些重大歷史問(wèn)題，如美國(guó)建國(guó)之初為什么沒(méi)有采納歐洲的議會(huì)政體而創(chuàng)建了自己的國(guó)會(huì)體制。

在美國(guó)，國(guó)會(huì)雖然沿襲了英國(guó)議會(huì)的兩院制先例，但是國(guó)會(huì)與總統(tǒng)的關(guān)系是一個(gè)經(jīng)典的政治難題。總統(tǒng)和各位內(nèi)閣部長(zhǎng)在國(guó)會(huì)不能占有議席，政府部門(mén)的成員除了副總統(tǒng)之外，也不能同時(shí)在另一部門(mén)任職。與首相不同，美國(guó)總統(tǒng)在其政黨于下次國(guó)會(huì)選舉中敗北時(shí)不會(huì)下臺(tái)。這些體制特點(diǎn)，決定了美國(guó)特色的權(quán)力制衡：黨紀(jì)在國(guó)會(huì)中時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，參、眾兩院也各有不同，但總體上不如議會(huì)制強(qiáng)大，因?yàn)閰�、眾兩院議員首先且主要對(duì)選民負(fù)責(zé)�？偨y(tǒng)雖然權(quán)力很大，但是他時(shí)常面臨的政治煩惱是如果國(guó)會(huì)兩院有任何一院被在野黨占據(jù)，總統(tǒng)就不得不為了達(dá)到自己的政治目標(biāo)而在施政過(guò)程中與反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)會(huì)多數(shù)黨進(jìn)行痛苦的周旋。這種周旋，造成了本書(shū)作者揭示出的一些事實(shí)，如美國(guó)國(guó)會(huì)機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖沓、效率低下�？赡苁澜缟掀渌麌�(guó)家百姓對(duì)強(qiáng)大的美國(guó)為什么還能容忍這樣的國(guó)會(huì)感到不解，但這恰恰是美國(guó)憲法制定者們的最初政治設(shè)計(jì)：他們想建立的國(guó)會(huì)制度， 其中最重要的一個(gè)目標(biāo)就是為了避免草率行事， 要盡力避免輿論突變的困擾，防止權(quán)力過(guò)分集中，通過(guò)國(guó)會(huì)平臺(tái)來(lái)保護(hù)公民權(quán)利特別是對(duì)政治發(fā)聲的權(quán)利。他們認(rèn)為只有付出這樣的政治代價(jià)，才能在一些艱巨的問(wèn)題上反復(fù)磋商、塑造國(guó)家共識(shí)。

二是較為全面地介紹了國(guó)會(huì)的運(yùn)作體制，使讀者了解到國(guó)會(huì)為什么權(quán)力巨大、國(guó)會(huì)議員在選舉和投票過(guò)程中有哪些最重要的考慮。

本書(shū)作者簡(jiǎn)單明了地解釋了，美國(guó)國(guó)會(huì)的行為規(guī)律其實(shí)在很大程度上與國(guó)會(huì)制度密切相關(guān)。國(guó)會(huì)制度是一整套正式或者非正式的理念與規(guī)則，是一種認(rèn)知與文化的上層結(jié)構(gòu)。社會(huì)的行為者（如機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體或者個(gè)人）在制度的約束下，必須遵守規(guī)范，以取得合法性以及隨之而來(lái)的資源，進(jìn)行各式各樣的交易和互動(dòng)。如果說(shuō)作者從歷史學(xué)家的角度，把國(guó)會(huì)制度的產(chǎn)生看作美國(guó)開(kāi)國(guó)先驅(qū)們以自己的才華和智慧為美國(guó)人民留下了精巧別致的權(quán)力制衡制度的典范，那么他并沒(méi)有拘泥于歷史陳述，相反，通過(guò)考察國(guó)會(huì)制度的歷史變遷特別是歷史重要節(jié)點(diǎn)的變遷過(guò)程，他對(duì)國(guó)會(huì)制度的自主性和自控機(jī)制（或者稱為制度惰性）問(wèn)題、國(guó)會(huì)制度和行為體（議員群體）的互動(dòng)關(guān)系及國(guó)會(huì)制度的文化規(guī)范問(wèn)題，都有相對(duì)宏觀而詳細(xì)的描述和分析。

例如，本書(shū)詳細(xì)介紹了國(guó)會(huì)委員會(huì)的運(yùn)作。委員會(huì)體制作為國(guó)會(huì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)，在立法過(guò)程中具有舉足輕重的分量。但是，要研究委員會(huì)就不能不涉及國(guó)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政黨因素、議員的決策行為、國(guó)會(huì)文化、媒體鼓噪、利益集團(tuán)游說(shuō)等眾多領(lǐng)域。再如，他在介紹競(jìng)選程序的時(shí)候栩栩如生地寫(xiě)道：自從聯(lián)邦選舉在1788年拉開(kāi)帷幕之后，國(guó)會(huì)議員候選人曾先后騎馬、駕車或乘火車、飛機(jī)、轎車、巴士為競(jìng)選賣(mài)力奔走。19世紀(jì)時(shí)，候選人便已成為技藝高超的政治演說(shuō)家，能夠面對(duì)眾多聽(tīng)眾發(fā)表演說(shuō)而無(wú)須擴(kuò)音器。前參議員兼副總統(tǒng)約翰· C.布雷肯里奇（肯塔基州民主黨人）臨終前清晰洪亮的聲音令他的醫(yī)生印象深刻。這位老政治家驕傲地說(shuō)：瞧，醫(yī)生，我的聲音可以傳出一英里。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，議員們開(kāi)始更注重借助廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與選民溝通。參、眾兩院議員如今利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展調(diào)查，并已將個(gè)人網(wǎng)站變成電子的時(shí)事通訊。他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參加城鎮(zhèn)會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)本州居民參加與立法者通話的電話會(huì)議。一通典型的電話會(huì)吸引數(shù)倍于參加一場(chǎng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場(chǎng)城鎮(zhèn)會(huì)議的民眾。相應(yīng)地，當(dāng)某個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題正在辯論或一場(chǎng)關(guān)鍵性投票懸而未決時(shí)，家鄉(xiāng)父老將會(huì)淹沒(méi)議員的郵箱，并使他的電話線擁堵不堪。

只有了解到這些細(xì)節(jié)，讀者才能理解國(guó)會(huì)這座政治迷宮以其枝節(jié)叢生的制度體系和千變?nèi)f化的游戲規(guī)則所構(gòu)成的特有的魅力。

三是用樸實(shí)易懂的文字和生動(dòng)的故事讓讀者有了身臨其境、仿佛親身游覽了國(guó)會(huì)的特殊感悟和體會(huì)。

這本小書(shū)資料翔實(shí)有趣。作者雖然是一位了解國(guó)會(huì)運(yùn)作的局內(nèi)人，卻能用豐富的照片和圖片，帶領(lǐng)讀者走到美國(guó)國(guó)會(huì)山的臺(tái)前幕后，去進(jìn)行一次引人入勝的游覽。從作者風(fēng)趣嬉笑間針砭時(shí)弊而又不憤世嫉俗的描述中，我們讀到了國(guó)會(huì)運(yùn)作的實(shí)例和關(guān)鍵歷史事件的涓滴不漏的細(xì)節(jié)，從而管中窺豹，了解到主導(dǎo)國(guó)會(huì)的人物和他們的各種決策行為。

例如，作者在介紹國(guó)會(huì)建筑時(shí)有這樣一段優(yōu)美的文字：美國(guó)國(guó)會(huì)大廈穹頂高聳，立柱以大理石制成，走廊中的塑像一字排開(kāi)，游客們或許將其視為美術(shù)館和歷史博物館，而不會(huì)意識(shí)到它首先是國(guó)會(huì)所在地。為了容納大批參議員、眾議員、工作人員、記者、游說(shuō)人員以及滿懷好奇的游客，國(guó)會(huì)建筑群不斷擴(kuò)建成以通道連接起來(lái)的眾多辦公大樓。內(nèi)戰(zhàn)士兵曾在國(guó)會(huì)外的草坪上操練，示威人群曾在此進(jìn)行抗議，就職典禮觀眾也曾蜂擁而至。國(guó)會(huì)山有時(shí)彌漫著集市的味道。這里曾舉行教會(huì)禮拜、葬禮、拍賣(mài)以及戲劇表演，商販在走廊兜售水果、雪茄、糖果、餡餅、三明治和紀(jì)念品，直至1890年議長(zhǎng)托馬斯· B.里德（緬因州共和黨人）禁止小商小販將雕像大廳作為有利可圖的市場(chǎng)。幾十年后，國(guó)會(huì)山依舊可以被描述成樓宇之中的城市，這里的建筑群囊括了餐廳、銀行、理發(fā)店、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、圖書(shū)館、郵局、地鐵線以及獨(dú)立的電力設(shè)施。

多么生動(dòng)的描繪呀，即使沒(méi)有參觀過(guò)國(guó)會(huì)的人，也能想象國(guó)會(huì)山的壯觀。我曾數(shù)十次訪問(wèn)國(guó)會(huì)，知道每一個(gè)議員現(xiàn)在在自己的辦公室里都有閉路電視，可以隨時(shí)了解國(guó)會(huì)一般會(huì)議的進(jìn)展。但是最驚奇的還是他們的議事特權(quán)和后勤保障：因?yàn)閲?guó)會(huì)建筑群的龐大，地面上多棟工作大樓互不連通，所以，為了方便議員們趕往議事場(chǎng)所，國(guó)會(huì)山下面竟然開(kāi)通了議員專用的地下小火車！人們表面上看到議員們成群結(jié)隊(duì)地蜂擁而入，在議場(chǎng)上東奔西踱，為己方的有效投票歡呼雀躍，議院看起來(lái)也始終是一派繁忙的景象，但是國(guó)會(huì)山天上的無(wú)線通信系統(tǒng)、地下的復(fù)雜通勤網(wǎng)絡(luò)，都不是一般國(guó)家的百姓能夠想象得出來(lái)的。

讀完這本書(shū)， 我們其實(shí)還可以深入考慮國(guó)會(huì)議題的深度開(kāi)發(fā)問(wèn)題�，F(xiàn)在無(wú)論中美，對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)研究還有一些亟須填補(bǔ)的空白。例如，當(dāng)今各國(guó)學(xué)者對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的政治解讀一般側(cè)重于對(duì)其制度本身和運(yùn)作的具體介紹和分析，涉及國(guó)會(huì)與公共政策制定等問(wèn)題的討論也大多偏重于對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政策和國(guó)內(nèi)政治因素的研究，客觀上造成了一種非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，即國(guó)會(huì)在外交方面的作用被無(wú)形中忽視了。事實(shí)上，美國(guó)憲法早就明文規(guī)定外交權(quán)乃是一項(xiàng)由總統(tǒng)和國(guó)會(huì)共同行使的權(quán)力。國(guó)會(huì)在美國(guó)外交政策過(guò)程中的重要性表現(xiàn)在：參議院不僅對(duì)總統(tǒng)提名的外交人選具有審核和認(rèn)可的權(quán)力，而且按照憲法的規(guī)定，它也擁有對(duì)外宣戰(zhàn)和批準(zhǔn)美國(guó)準(zhǔn)備簽訂的國(guó)際條約的最高國(guó)家權(quán)力；無(wú)論是參議院還是眾議院，都掌握著美國(guó)政府的錢(qián)袋，可以在外交和國(guó)防事務(wù)上層層設(shè)卡，決定撥款、外援以及防務(wù)開(kāi)支等重大事宜上的具體數(shù)目；國(guó)會(huì)兩院還可以通過(guò)立法、監(jiān)督或調(diào)查等手段，對(duì)外交決策進(jìn)行干預(yù)。所以，當(dāng)我們討論美國(guó)政府關(guān)門(mén)或者美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告的時(shí)候，不能忘記探討國(guó)會(huì)在預(yù)算、撥款及海外用兵方面扮演的重要角色。不能理解國(guó)會(huì)與總統(tǒng)的關(guān)系、國(guó)會(huì)內(nèi)部?jī)牲h機(jī)制的對(duì)立與合作，就無(wú)法真正理解美國(guó)內(nèi)政對(duì)外交的實(shí)質(zhì)性影響。

韋伯在《以政治為業(yè)》的演說(shuō)中有一段激勵(lì)自己的文字。 他說(shuō)：一個(gè)人得確信，即使這個(gè)世界在他看來(lái)愚陋不堪，根本不值得他為之獻(xiàn)身，他仍能無(wú)悔無(wú)怨；盡管面對(duì)這樣的局面，他仍能夠說(shuō)：等著瞧吧！只有做到了這一步，才能說(shuō)他聽(tīng)到了政治的召喚。

我很高興的是，我國(guó)年輕一代學(xué)者中有很多優(yōu)秀知識(shí)分子自律甚嚴(yán)，認(rèn)同心中的政治召喚。 針對(duì)中國(guó)美國(guó)學(xué)研究中對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)及美國(guó)內(nèi)政外交研究的相對(duì)匱乏，他們感到了自己的學(xué)術(shù)責(zé)任。學(xué)術(shù)良心的履行需要激情、責(zé)任感和恰如其分的判斷力。韋伯這里所說(shuō)的激情，是指不脫離實(shí)際的激情，是獻(xiàn)身于一項(xiàng)事業(yè)、獻(xiàn)身于一個(gè)掌管著這項(xiàng)事業(yè)的上帝或惡魔的激情。

本文譯者孫晨旭就是有學(xué)術(shù)激情和學(xué)術(shù)責(zé)任的優(yōu)秀青年學(xué)人的代表。她畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院，現(xiàn)任教于福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院，主要研究領(lǐng)域?yàn)槊绹?guó)社會(huì)和歷史。就專業(yè)和文字兩方面而言，晨旭都較為出色地完成了本書(shū)的翻譯工作。我雖然與她從未謀面， 但是知道她自碩士期間便開(kāi)始將個(gè)人研究方向確定為美國(guó)外交史領(lǐng)域。后來(lái)她攻讀博士學(xué)位期間，又對(duì)美國(guó)史本身尤其是內(nèi)政與外交的關(guān)系做了較為深入的探討，研究方向也逐漸向美國(guó)國(guó)內(nèi)政治特別是外交決策機(jī)制和外交思想兩個(gè)方面傾斜。我拜讀了她參與翻譯、編著的《人類文明史》（七卷本）、《美軍駐延安觀察組成員文件集》、《美國(guó)政府香港政策起源芻議》、《美國(guó)的墨西哥移民問(wèn)題以20 世紀(jì)中期美墨季節(jié)工計(jì)劃為中心的考察》等著述，感嘆她的敏而好學(xué)， 欽佩她的文字和研究功底，高興她為中國(guó)美國(guó)研究領(lǐng)域貢獻(xiàn)了一本填補(bǔ)空白的譯著。

閱讀美國(guó)，可以更明白中國(guó)�！睹绹�(guó)國(guó)會(huì)》生動(dòng)有趣、內(nèi)容翔實(shí)，是一部被全球美國(guó)研究領(lǐng)域廣泛認(rèn)可的精品佳作。晨旭博士譯介有功，展現(xiàn)了我國(guó)青年學(xué)人的學(xué)術(shù)激情和學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)。是為序。