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黃河 賀平

區(qū)域性公共產(chǎn)品概念被引入中國國際關(guān)系學界已超過十年，通過外著譯介、評論分析、案例研究等諸多路徑，已成為一個廣為人知且具有較高接受度的學術(shù)概念，在中國領(lǐng)導人的發(fā)言和政府官方文件中也頻頻出現(xiàn)�？梢哉f，在國際與國內(nèi)同步發(fā)展、理論與實踐彼此參照方面，區(qū)域性公共產(chǎn)品是中國的國際關(guān)系研究中一個比較成功的事例。但是，實踐的生動發(fā)展始終走在學理性研究的前面。隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等一系列機制的創(chuàng)設(shè)和涵蓋各個領(lǐng)域的政策嘗試不斷付諸實施，我們深感對區(qū)域性公共產(chǎn)品概念及其背后的理論體系有必要從新的視角、新的方法、新的資料等方面給予更多的關(guān)注、更深的思考。一帶一路倡議等日新月異的實踐也為這種理論探索提供了難得的機遇和無窮的素材。

基于此，本輯《復旦國際關(guān)系評論》以一帶一路與區(qū)域性公共產(chǎn)品為主題，在大量投稿中精選31位作者的21篇論文，從區(qū)域性公共產(chǎn)品與創(chuàng)新合作機制、區(qū)域性公共產(chǎn)品提供的國際比較、區(qū)域性公共產(chǎn)品的中國提供方案等三個方向展示研究成果、開展學術(shù)對話，并在國際政治與經(jīng)濟研究專欄中輔以其他相關(guān)研究。

1. 區(qū)域性公共產(chǎn)品與創(chuàng)新合作機制

黃河、黃越、趙琳菲的《區(qū)域性安全公共產(chǎn)品與一帶一路安全合作體系的建構(gòu)以中國企業(yè)在巴爾干地區(qū)的投資為例》以中國企業(yè)在巴爾干地區(qū)的投資為例展開深入分析，提出，一帶一路安全合作體系的建構(gòu)應該以新型合作安全觀為指導，建立協(xié)作型區(qū)域性安全公共產(chǎn)品供給模式，將多元各方都納入其中，通過整合現(xiàn)有機制、協(xié)調(diào)集體行動、促進互聯(lián)互通，以靈活的方式建立具有綜合性和廣泛性的安全合作機制。這既有助于維護一帶一路沿線區(qū)域的安全穩(wěn)定，也有利于探索美國霸權(quán)模式之外的區(qū)域安全合作體系，為全球化的發(fā)展提供了新方向。

復旦國際關(guān)系評論第二十二輯保建云的《論一帶一路國家間區(qū)域金融合作的機制設(shè)計以中國南太平洋國家貨幣清算機制構(gòu)建為例》集中探討以中澳自貿(mào)區(qū)、中新自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機籌建中國南太平洋清算銀行、構(gòu)建中國南太平洋貨幣清算體系具有的必要性和可行性。把中國南太平洋清算銀行和中國南太平洋貨幣清算體系機制納入一帶一路人民幣清算體系之中，不僅能夠推動全球人民幣清算體系的形成，還能夠推動人民幣國際化和國際貨幣體系改革。需要從制度層面設(shè)計和構(gòu)建一帶一路國家間區(qū)域金融合作制度化組織。

羅圣榮、李代霓的《區(qū)域性公共產(chǎn)品與南海海盜治理》則聚焦南海海盜問題，強調(diào)，國際社會對南海海盜問題的治理，本質(zhì)上是一個各參與方聯(lián)合向南海地區(qū)供給區(qū)域性公共產(chǎn)品的過程。改善供給機制，提供多種公共產(chǎn)品的選擇，協(xié)調(diào)各供給方的矛盾和沖突，是加強治理南海海盜問題區(qū)域性公共產(chǎn)品的關(guān)鍵。與此同時，中方可以順勢而為，在南海海盜問題治理過程中發(fā)揮積極作用。

郝宇彪在《國際公共產(chǎn)品供給視角下的大國財政分析》深入分析了大國財政這一特殊的國際公共產(chǎn)品，認為，大國是全球治理的塑造者、引領(lǐng)者，大國財政與一般國家財政職能的差別在于，財政不僅僅服務于一國經(jīng)濟的發(fā)展，而且在國家治理與國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵的作用，從而有利于一國國際經(jīng)濟與政治戰(zhàn)略的實現(xiàn)，其主要機制在于供給國際公共產(chǎn)品。在優(yōu)化財政職能的基礎(chǔ)上，大國應采取動態(tài)平衡預算 債務限額管理 支出管理規(guī)則組合管理的財政預算規(guī)則。

高蒙蒙在《區(qū)域性公共產(chǎn)品相關(guān)研究綜述及展望》中對區(qū)域性公共產(chǎn)品進行了較為全面的文獻梳理，認為，當前關(guān)于區(qū)域性公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、分類以及理論框架等基本問題的結(jié)論比較明晰；在區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給機制以及成本分擔方式兩大核心問題上，應充分考慮供給主體地位及公共產(chǎn)品類型等復雜因素；中國政府應主導一帶一路區(qū)域性公共產(chǎn)品供給，并且未來相關(guān)研究應更加注重與其他國家的政治經(jīng)濟關(guān)系。

2. 區(qū)域性公共產(chǎn)品提供的國際比較

王聯(lián)合在《美國區(qū)域性公共產(chǎn)品供給及其變化以美國亞太同盟體系及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為例》中分析認為，美國在亞太地區(qū)提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的經(jīng)驗與教訓值得中國評估和借鑒。隨著美國實力的相對下降，美國獨立支撐雙邊軍事同盟的意愿與政策都在發(fā)生變化，聚合安全成為其規(guī)劃區(qū)域性安全公共產(chǎn)品的主要表現(xiàn)。同時，亞太經(jīng)合組織的空心化和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的夭折表明，美國對區(qū)域性經(jīng)濟公共產(chǎn)品的計算更趨保守、自利和短視，地區(qū)經(jīng)濟類公共產(chǎn)品的供給越來越依靠區(qū)域內(nèi)各國的合作而非美國的主導。

包霞琴、李文悅的《日本對東南亞ODA外交中的海上防務合作以2015年版開發(fā)合作大綱為例》聚焦于2015年2月日本政府通過的開發(fā)合作大綱，剖析了在新ODA大綱的原則指導下，日本如何以提供海上能力建設(shè)援助和南海問題為切入點，加強與菲律賓、越南等國的海上防務合作；如何在亞太地區(qū)安全格局轉(zhuǎn)型的背景下，突出ODA的戰(zhàn)略性活用。

賀平的《區(qū)域合作理念中的公共產(chǎn)品與功能性合作以日本東亞共同體論為例》則對20世紀90年代之后在日本國內(nèi)陸續(xù)興起的諸多東亞共同體構(gòu)想作了深入的再整理，指出，從理論上而言，功能主義與新功能主義理論強調(diào)功能，區(qū)域公共產(chǎn)品理論則強調(diào)產(chǎn)品，兩者在日本的東亞共同體論中實現(xiàn)了某種匯聚：在共同體的建設(shè)過程中，產(chǎn)品是功能的載體和形態(tài)，而功能是產(chǎn)品的效用和目的。日本東亞共同體論的興衰及其與現(xiàn)實的彼此參照，為其他的共同體理念和實踐提供了諸多發(fā)人深省的啟示。

汪曉風的《區(qū)域性公共產(chǎn)品與歐盟數(shù)據(jù)保護的路徑》指出，全球性公共問題的解決有賴于全球性公共產(chǎn)品的有效供給，當數(shù)據(jù)保護公共產(chǎn)品的全球供給嚴重缺失時，區(qū)域路徑可以提供替代性選擇，而歐盟的個人數(shù)據(jù)保護經(jīng)驗，則展示了公共產(chǎn)品區(qū)域供給的有效性可以從制度層面促進區(qū)域合作順利展開。

3. 區(qū)域性公共產(chǎn)品的中國提供方案

李翀的《論人民幣國際化過程中保持適度外匯管制的必要性》旗幟鮮明地提出，中國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時期，因此不可低估跨境資本流動的沖擊力，不可低估在人民幣匯率趨向貶值條件下羊群效應所產(chǎn)生的影響，不可低估中國資本長期流出的可能性。作者呼吁，在未來相當長的時間里，中國應該在保持金融賬戶適度管制的前提下推動人民幣國際化，繼續(xù)對人民幣形成機制進行改革，保持人民幣匯率的彈性，避免人民幣匯率出現(xiàn)比較嚴重的高估的情況。

陳輝、王爽的《一帶一路與區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的中國方案》認為，一帶一路作為各方參與的合作行動，其內(nèi)在的非排他性、非競爭性和正外部性，即共商、共建與共享加快區(qū)域間的互聯(lián)互通，形塑沿線地方區(qū)域性經(jīng)濟與社會發(fā)展的新路徑，為區(qū)域國家間的信任產(chǎn)生激勵效應，探索合作增長的動力來源。

楊海燕的《一帶一路沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況及供給模式基于區(qū)域性混合產(chǎn)品理論的研究》針對基礎(chǔ)設(shè)施所具有的特征提出了區(qū)域性混合產(chǎn)品的概念，并在此基礎(chǔ)上將其供給模式分為提供方式和生產(chǎn)方式兩個層面來展開研究，認為，一帶一路沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后和供給嚴重不足，要提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平和生產(chǎn)效率，應進一步加強公私合作，建設(shè)資金應由政府和市場共同提供；并根據(jù)項目性質(zhì)，采取以PPP為主的多種經(jīng)營形式。

趙裴的《一帶一路倡議與中國對外援助》考察了一帶一路倡議與中國對外援助之間的關(guān)系，通過比較一帶一路倡議與中國對外援助政策制定、項目設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)績效等幾方面的聯(lián)系與區(qū)別提出：一帶一路倡議與中國對外援助都是中國對外發(fā)展合作的一種方式，體現(xiàn)了中國對于發(fā)展問題認識的不同階段，兩者統(tǒng)一于中國的人類命運共同體思想。

蕭凈宇、黃蕭嘉的《一帶一路倡議與中亞發(fā)展戰(zhàn)略對接研究》認為，在一帶一路倡議穩(wěn)步推進的背景下，中亞五國作為絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的重要國家，是保障一帶一路倡議成功實施的中堅力量。一帶一路與中亞發(fā)展戰(zhàn)略的對接具有可行性和廣闊的前景。面對對接遇到的障礙與挑戰(zhàn)，中國必須作出戰(zhàn)略選擇。其中主要是加強區(qū)域一體化建設(shè)，重視信息安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，有的放矢地提供區(qū)域性公共產(chǎn)品，同時加強對中亞周邊關(guān)系的考量。

馬斌、王潤琦的《一帶一路倡議與歐亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給體系重構(gòu)》指出，一帶一路倡議的強經(jīng)濟性、弱地緣競爭性使它有可能在歐亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給過程中扮演重要角色。在這個過程中，中國主要通過1 N、2 N模式向歐亞地區(qū)提供區(qū)域性公共產(chǎn)品。中國與歐亞地區(qū)國家共建一帶一路，能對歐亞地區(qū)的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給體系形成有益補充，增加發(fā)展型區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給，但不會從根本上重構(gòu)該地區(qū)的公共產(chǎn)品供給體系。

張雪瀅的《國際公共產(chǎn)品與中國構(gòu)建國際機制的戰(zhàn)略選擇》指出，霸權(quán)與國際公共產(chǎn)品的提供并無直接聯(lián)系，中國無論在實力還是在意愿上都不是一個霸權(quán)國家，但非霸權(quán)行為體也可以探索政府間更有效的全球治理機制。事實表明，中國以合作共贏、責任分擔、協(xié)作領(lǐng)導、公正平等為原則的提供理念能極大地避免國際公共產(chǎn)品被私物化的可能性，也減少了國際公共產(chǎn)品供給動力不足的問題，中國主導建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是美國霸權(quán)相對衰落后新興經(jīng)濟體進行國際機制構(gòu)建的成功嘗試。

錢亞平的《區(qū)域性公共產(chǎn)品和金磚合作機制》指出，在過去十年里，金磚國家從一個投資概念發(fā)展成了全方位的合作機制。論文從區(qū)域性公共產(chǎn)品視角出發(fā)，試圖分析金磚國家為何愿意采取集體行動，以及如何避免集體行動困境的問題。

鐘惟東的《中國地方政府參與一帶一路沿線區(qū)域性公共產(chǎn)品提供的路徑和風險研究以新疆、云南、廣西、黑龍江為例》認為，一帶一路倡議要落地生根，迫切需要針對不同國家和地區(qū)提供有針對性的區(qū)域性公共產(chǎn)品，我國地方政府是參與一帶一路沿線區(qū)域性公共產(chǎn)品提供的重要主體之一，地方政府的參與，能使區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給渠道更加多元化。

4. 國際政治與經(jīng)濟研究

黃一玲的《共建公正合理的海洋新秩序》一文指出，海洋秩序是國際秩序在海洋領(lǐng)域中的映射，國際秩序的演進與國家之間海洋權(quán)益的爭奪與海洋強國的興衰更替密切相關(guān)。共建公正合理的海洋新秩序是人類共同開發(fā)利用海洋、應對人類共同面臨挑戰(zhàn)的需要。

譚小芬、李昆、梁雅慧在《中美貿(mào)易摩擦的原因、影響及應對措施》中指出，特朗普上臺以來貿(mào)易保護主義抬頭。2017年8月美方對華發(fā)起301調(diào)查，標志著中美貿(mào)易摩擦升溫。目前，美國態(tài)度多變，雙方關(guān)系愈發(fā)緊張。在全球經(jīng)濟復蘇背景下，中美雙方征稅措施若落地將對中美經(jīng)濟甚至全球經(jīng)濟都造成較大沖擊，貿(mào)易戰(zhàn)結(jié)果將是雙輸?shù)�，中美雙方應向合作共贏方向努力。

鄒春萌、王闖的《中國東盟鐵路合作中的日本因素分析》指出，隨著一帶一路倡議的實施，中國加快基礎(chǔ)設(shè)施走出去步伐，與東盟的鐵路合作迅速展開。但來自日本的競爭和影響是中國東盟鐵路合作不可回避的重要因素。出于經(jīng)濟與政治目的，日本通過政商協(xié)作、發(fā)展援助、低利率吸引、輿論攻勢等各種手段與中國展開激烈的市場競爭，給中國與東盟的鐵路合作和一帶一路倡議在東盟的順利推進帶來嚴峻挑戰(zhàn)。理性地看待中國東盟鐵路合作中的日本因素并予以積極應對，對于推進中國東盟鐵路合作，服務一帶一路建設(shè)至關(guān)重要。