高速公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)從開(kāi)發(fā)、探索到體系逐步完善、配套設(shè)施齊全，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索和改進(jìn)的路程。在這一過(guò)程中，高速公路建設(shè)的法律體系也經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從單行法律法規(guī)到完備法律體系的過(guò)程。高速公路作為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，通過(guò)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式加快其建設(shè)進(jìn)程在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下無(wú)可厚非，但隨之而來(lái)的法律問(wèn)題卻十分的復(fù)雜和棘手．全國(guó)各地法院的判決也難以遵循一個(gè)一定的標(biāo)準(zhǔn)，這給法官適用法律帶來(lái)了相當(dāng)多的困難。這一問(wèn)題的根源在于高速公路經(jīng)營(yíng)者的特殊法律地位。一方面高速公路經(jīng)營(yíng)者從政府受讓了高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)營(yíng)和管理國(guó)家財(cái)產(chǎn)；另一方面其仍然保持了自身的民事法人的屬性。在他的行為中既有行政行為的屬性，又有民事行為的屬性，這給當(dāng)事人和法院在選擇訴訟類型、適用法律、歸責(zé)原則和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)上帶來(lái)了許多困難。