國有獨資企業(yè)利潤分配與上交密切關(guān)涉到國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革。本書揭示了國有獨資企業(yè)背后隱藏的復(fù)雜法律關(guān)系，分析了現(xiàn)行制度遭到詬病的根本原因。本書的獨特之處在于在對相關(guān)問題作出法理及學理上的分析論證之后，又針對實踐中的各種質(zhì)疑提出了系統(tǒng)化的具體措施，避免理論與實踐分別論述所導致的脫節(jié)，以期為今后相關(guān)制度的研究與完善提供一種思路導引。
國有獨資企業(yè)利潤分配與上交是雙重利益關(guān)系主導之下政企關(guān)系在財政預(yù)算領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是我國財政體制改革的產(chǎn)物。雙重利益關(guān)系是由財政預(yù)算管理關(guān)系所決定的企業(yè)與國家之間的財政利益分配關(guān)系，以及企業(yè)與出資人關(guān)系所決定的企業(yè)與出資人之間的財產(chǎn)利益分配關(guān)系。雙重利益關(guān)系的存在，直接決定并影響著有關(guān)國有獨資企業(yè)利潤分配與上交法律制度的構(gòu)建。由于立法者并未區(qū)分國有獨資企業(yè)利潤分配與上交中的雙重利益關(guān)系，導致現(xiàn)行法律制度存在諸多問題與弊端。首先，我國財政體制改革到現(xiàn)在，形成了雙元財政結(jié)構(gòu)模式，這使得公共財政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算同時存在于復(fù)式預(yù)算模式之中。在此前提之下，國有獨資企業(yè)利潤分配與上交這一微觀問題被納入到政府財政預(yù)算的宏觀體系之中，反映出國有獨資企業(yè)利潤分配與上交的本質(zhì)是一種雙重利益關(guān)系：一方面，因為向國家分配和上交利潤的企業(yè)是國有獨資企業(yè)，出資人是國家，且是唯一的，這決定了上交的利潤必須納入政府財政預(yù)算體系中；另一方面，該財政預(yù)算關(guān)系所針對的主體是企業(yè)，即便是國有獨資企業(yè)，也是具有法人人格的獨立主體，其自身具有獨立的利益訴求，所以不能完全按照公共財政預(yù)算的管理方法來解決國有獨資企業(yè)利潤分配與上交的問題。其次，隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算試點工作的漸次鋪開，相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)頒布，其中存在的諸多問題和弊端引起了學界的廣泛爭論，相關(guān)制度遭到了激烈詬病。分析其深層次的原因可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的立法者沒有對國有獨資企業(yè)利潤分配與上交中存在著的雙重利益關(guān)系加以區(qū)分，沒有意識到這是在財政體制改革之后出現(xiàn)的一種新型政企關(guān)系，而以財政部為代表的政府部門仍然用舊體制下慣用的行政管理手段解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，以舊瓶裝新酒，從而導致了新問題與舊體制之間的沖突和碰撞。最后，現(xiàn)行法律法規(guī)中存在著一個普遍性的問題，那就是相關(guān)制度刻板僵化，缺乏彈性，且遺留著舊體制的痕跡。針對這一現(xiàn)狀所提出的解決之策，必須要顧及市場經(jīng)濟條件下各方主體的利益。針對制度的刻板僵化，需要設(shè)計與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、具有一定彈性的、靈活務(wù)實的法律制度。
何國華 女，經(jīng)濟法學博士，北京化工大學文法學院副教授。
前言/Ⅰ緒論/一、緣起/二、選題的目的和意義/三、研究范圍界定/四、研究現(xiàn)狀綜述/五、主題與論證思路/第一章國有獨資企業(yè)利潤分配與政府財政預(yù)算/
第一節(jié)國有獨資企業(yè)利潤分配及其本質(zhì)/一、國有獨資企業(yè)利潤分配制度的變遷/二、國有獨資企業(yè)利潤分配的本質(zhì)/
第二節(jié)國有獨資企業(yè)利潤分配納入財政預(yù)算的理論與實踐/一、中國財政體制的公共性改革/二、雙元結(jié)構(gòu)財政模式：復(fù)式預(yù)算制度的理論解讀/
第三節(jié)國有獨資企業(yè)利潤分配與上交的立法與實踐/一、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基本規(guī)定/二、國有獨資企業(yè)利潤分配與上交試點中的問題/三、結(jié)論：法律制度研究的重要性/第二章國有獨資企業(yè)利潤分配與上交中的雙重利益關(guān)系/
第一節(jié)國有獨資企業(yè)利潤分配與上交中的雙重利益關(guān)系分析/一、財政預(yù)算管理關(guān)系/二、國有獨資企業(yè)與其出資人之間的利潤分配關(guān)系/本節(jié)余論/
第二節(jié)雙重利益主導下的國有資本經(jīng)營預(yù)算的特殊性/一、公益性與營利性并存/二、財政性與財務(wù)性并存/三、公權(quán)性與私權(quán)性并存/
第三節(jié)由雙重利益關(guān)系決定的制度構(gòu)建基本原則/一、適度與彈性：國有獨資企業(yè)利潤分配的基本原則/二、權(quán)、義、責統(tǒng)一：財政部與國資委之間關(guān)系處理的基本原則/本章結(jié)論/第三章國有獨資企業(yè)利潤分配與上交中的問題與成因/
第一節(jié)利潤分配與上交中存在的問題/一、企業(yè)分類標準的問題/二、利潤基數(shù)確定中的問題/三、現(xiàn)行利潤分配比例中存在的程序性問題/四、利潤上交比例中的實質(zhì)性問題/五、國有資本收益上交的法律保護措施缺失問題/
第二節(jié)問題的成因/一、傳統(tǒng)法律文化中缺乏財政民主憲政思想/二、滯后的財政體制與國有資本經(jīng)營預(yù)算制度不相容/三、立法者對利潤分配與上交中法律關(guān)系的性質(zhì)認識不足/四、各方主體利益失衡/五、現(xiàn)行法律法規(guī)效力級別太低/第四章構(gòu)建科學合理的利潤分配制度/
第一節(jié)建立科學合理的利潤預(yù)測機制/一、利潤預(yù)測機制的應(yīng)然目標/二、利潤構(gòu)成的界定/
第二節(jié)建立免交額及減免緩制度/一、建立免交額制度/二、建立減免緩制度/三、適當提高分配比例/本節(jié)余論/第五章財政部與國資委職權(quán)的劃分/
第一節(jié)利潤上交數(shù)額確定階段財政部與國資委的職權(quán)劃分/一、確定利潤分配比例過程中的職權(quán)劃分/二、免交額、減免緩制度中的職權(quán)劃分/
第二節(jié)利潤收繳階段的職權(quán)配置/一、利潤收繳權(quán)的配置/二、利潤催繳權(quán)的配置/三、復(fù)核權(quán)的配置/第六章國有獨資企業(yè)利潤分配與上交中的法律責任/
第一節(jié)財政部與國資委的法律責任/一、問責的必要性/二、法律責任的制度設(shè)計/
第二節(jié)國有獨資企業(yè)的法律責任/一、企業(yè)承擔責任的法理基礎(chǔ)/二、企業(yè)責任的落實/
第三節(jié)中介機構(gòu)的法律責任/一、中介機構(gòu)的功能/二、中介機構(gòu)承擔的責任/本章余論：關(guān)于責任所作的一點補充/結(jié)論/參考文獻/
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