人類(lèi)是一種群居動(dòng)物，人類(lèi)社會(huì)因群居屬性衍生出了獨(dú)特的族群結(jié)構(gòu)。在原始社會(huì)，因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)力的低下，我們的先人結(jié)居成部落來(lái)共同應(yīng)對(duì)生存安全和溫飽問(wèn)題，原始共產(chǎn)主義環(huán)境下集體利益和個(gè)人利益是高度一致的。隨著生產(chǎn)力解放和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，私有制應(yīng)運(yùn)而生，不同個(gè)體之間的矛盾、個(gè)體與部落之間的矛盾逐漸凸顯，矛盾的演變與激化推動(dòng)了社會(huì)公權(quán)體(如古希臘羅馬的城邦，也如古代中國(guó)的氏族部落)的誕生，這些公權(quán)體受讓了個(gè)體基于一定社會(huì)契約讓渡的部分公權(quán)力，相應(yīng)的承擔(dān)了協(xié)調(diào)個(gè)體矛盾、維護(hù)公權(quán)體利益最大公約數(shù)的責(zé)任。社會(huì)公權(quán)體是現(xiàn)代意義國(guó)家的起源，社會(huì)公權(quán)體的出現(xiàn)也標(biāo)志著公、私作為矛盾的兩大對(duì)立面開(kāi)始以獨(dú)立形式出現(xiàn)，公與私的矛盾既同一又斗爭(zhēng)，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。

　　政府與社會(huì)資本合作(PPP)本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種公共部門(mén)與社會(huì)資本(抑或私人資本)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織方式，是公、私矛盾同一斗爭(zhēng)的重要表現(xiàn)形式。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，PPP并不是新事物，早在古希臘羅馬文明時(shí)期的歐洲和中國(guó)的封建時(shí)代，便有公私合作的例證。兩千多年前，伴隨著羅馬軍團(tuán)的公路系統(tǒng)迅速擴(kuò)張，羅馬帝國(guó)建立了一個(gè)郵政站網(wǎng)絡(luò)，這些郵政站實(shí)際上是以大型馬廄、倉(cāng)庫(kù)、作坊、酒店和軍隊(duì)營(yíng)房為中心的一些小型社區(qū)，市政官頒發(fā)一個(gè)稱(chēng)為manceps的契約給中標(biāo)的商人，這位商人將建設(shè)并運(yùn)營(yíng)某郵政站五年時(shí)間，有時(shí)候其職責(zé)還包括維護(hù)合營(yíng)公路，這一稱(chēng)為manceps的契約框架暗含了現(xiàn)代意義上的PPP核心內(nèi)涵。在漫長(zhǎng)的中國(guó)封建時(shí)代，同樣存在一些朝廷與民間資本合作的例子：宋代手工業(yè)中的招募制及二八抽分制之所以可以稱(chēng)為中國(guó)古代PPP的萌芽，是因?yàn)槠渚哂辛薖PP最重要的特征公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);清后期的官督商辦和官商合辦企業(yè)亦體現(xiàn)了PPP公私合作的核心特質(zhì)。

　　現(xiàn)代意義上的PPP起源于西歐(尤其是英國(guó))，這種模式推出的初衷是為了彌補(bǔ)公共財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)提供中的不足。隨著PPP各項(xiàng)制度建設(shè)的不斷完善和政府的大力推崇，PPP模式在英國(guó)、歐美和其他一些正在蓬勃發(fā)展的國(guó)家中不斷推廣開(kāi)來(lái)，PPP模式的運(yùn)用為提高社會(huì)公共財(cái)政資金利用效率、提升社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給量和供給品質(zhì)帶來(lái)了積極的變化。20世紀(jì)80年代，在我國(guó)改革開(kāi)放的大潮中，PPP作為一種創(chuàng)新性的融資模式被引入國(guó)內(nèi);進(jìn)入20世紀(jì)90年代，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和不斷發(fā)展，以BOT為代表的PPP模式在國(guó)內(nèi)以持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)發(fā)展;2013年以來(lái)，在中央政府加大對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)范力度的背景下，PPP進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。根據(jù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目中心庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目(管理庫(kù))的總數(shù)量達(dá)6808個(gè)，總投資高達(dá)10��2萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

　　在全黨全民為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往不懈奮斗的時(shí)代背景下，大力推廣和創(chuàng)新PPP模式對(duì)于深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)供給側(cè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升公共治理能力具有重要意義。因而，極有必要做好PPP的基礎(chǔ)和特色研究。事實(shí)上，從2014年起，相關(guān)研究也出現(xiàn)了井噴現(xiàn)象，呈倍數(shù)增長(zhǎng)，政治、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、工程等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行深入研究，大量的研討會(huì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)大型學(xué)術(shù)會(huì)議召開(kāi)，專(zhuān)門(mén)的PPP研究中心也紛紛成立，PPP的有關(guān)書(shū)籍也多了起來(lái)。然已有的書(shū)籍中，多以實(shí)操手冊(cè)與操作指引為主，意在全流程指導(dǎo)PPP項(xiàng)目運(yùn)作與實(shí)務(wù)，而深入、系統(tǒng)地對(duì)PPP進(jìn)行理論分析及發(fā)展預(yù)測(cè)的研究則相對(duì)罕見(jiàn)。

　　本叢書(shū)主題為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的公私合作，第一期出版的兩本為：《政府與社會(huì)資本合作(PPP)：理論、實(shí)務(wù)與展望》與《全球化視野下的PPP：政策、法律和制度框架》。前者面向PPP的研究者與實(shí)施者、以及有意愿深入了解PPP的普通讀者，溯本清源，探尋了PPP的起源、產(chǎn)生與發(fā)展，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和歸納，深入淺出地剖析了PPP的理論基礎(chǔ)與實(shí)施框架，并以善治為PPP發(fā)展的路徑和目標(biāo)，對(duì)PPP的未來(lái)進(jìn)行了展望。后者則主要介紹國(guó)外PPP制度經(jīng)驗(yàn)以及梳理中國(guó)PPP制度發(fā)展沿革和現(xiàn)狀，是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)特色PPP制度體系這樣一個(gè)主旨下展開(kāi)的，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外PPP制度發(fā)展演變的研究，探求PPP制度發(fā)展的規(guī)律性和可借鑒性。

　　此兩本書(shū)均是在大量收集、研究國(guó)內(nèi)外PPP最新資料、法律文件的基礎(chǔ)上精心寫(xiě)成，體現(xiàn)了作者的專(zhuān)注態(tài)度與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)素養(yǎng)。叢書(shū)的出版，對(duì)于PPP的全新視角解讀具有較大的意義。然而，目前很多PPP項(xiàng)目正在發(fā)生、發(fā)展，可能還有更多PPP項(xiàng)目即將發(fā)生、發(fā)展，因此，還需要作者對(duì)PPP繼續(xù)進(jìn)行長(zhǎng)期的、追蹤式的研究，進(jìn)而不斷深化對(duì)這一課題的認(rèn)識(shí)。

　　本叢書(shū)由北京中澤融信管理咨詢(xún)有限公司資助，特此致謝!