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創(chuàng)新與發(fā)展:監(jiān)察委員會制度改革研究
基于腐敗對社會穩(wěn)定與安全所構(gòu)成的嚴重威脅,《聯(lián)合國反腐敗公約》要求各締約國應當促進和加強各項措施,以便更加高效而有力地預防和打擊腐敗。在中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中,上世紀80年代形成的以刑事懲治為中心的腐敗治理體制,因未擊中腐敗衍生的觸發(fā)點,無法有效應對現(xiàn)代中國的腐敗并發(fā)癥狀,亟待進行調(diào)整。2012年中共十八大總結(jié)三十年來反腐敗斗爭的經(jīng)驗,明確提出健全法律制度、科學有效治理腐敗的新要求。通過國家政治體制改革,優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督體制,構(gòu)建權(quán)力運行的法治秩序,有效提升國家腐敗治理能力,是遏制腐敗滋生蔓延勢頭的必由之路。2017年中共大會進一步明確深化標本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關進制度的籠子,標志著中國進入腐敗治理的新時代。圍繞腐敗監(jiān)督體制的結(jié)構(gòu)性更新,開辟國家腐敗治理立法的第二戰(zhàn)場,推進國家腐敗治理由結(jié)果性治理向端口性、過程性治理的轉(zhuǎn)變,提高國家腐敗治理能力,成為中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時代命題。
黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標,腐敗是否得到有效遏制,是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。針對傳統(tǒng)腐敗治理體制下監(jiān)督力量分散、監(jiān)督范圍較窄、監(jiān)督功能缺失等弊端,2016年底國家在北京、浙江、山西等地區(qū)啟動了監(jiān)察委員會制度試點改革。作為事關全局的重大政治體制改革,監(jiān)察委員會制度改革涉及國家權(quán)力體系的調(diào)整,重點在于將分散的監(jiān)督權(quán)劃歸監(jiān)察委員會,在現(xiàn)行憲制框架內(nèi)對其權(quán)力的配置和運行進行科學的制度安排,著力解決腐敗治理體制長期存在的積弊問題,實現(xiàn)腐敗治理中國模式的系統(tǒng)升級與全面優(yōu)化。由于監(jiān)察委員會制度改革采取了實踐先導的探索模式,如何確保監(jiān)察委員會體制改革的先進性,迫切需要理論檢視與支撐,對反腐智庫在構(gòu)建中國特色國家監(jiān)察立法的理論基礎與行動方案方面,提出了全新的研究要求。 東南大學反腐敗法治研究中心(以下簡稱研究中心)是根據(jù)黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新常態(tài)和新需要,經(jīng)江蘇省教育廳批準,由東南大學組建的致力于反腐敗法治研究的綜合性智庫。為了全面深化法治反腐理論研究,發(fā)揮服務于國家重大決策的智庫功能,研究中心于2017年4月15日召開了創(chuàng)新與發(fā)展:監(jiān)察委員會制度改革學術(shù)研討會。來自武漢大學、四川大學、上海社科院等全國各地高校及研究機構(gòu)的各專業(yè)學者、政法系統(tǒng)機關領導共七十余人參會,圍繞著監(jiān)察委員會的權(quán)力定位、國家監(jiān)察權(quán)制度的法律依據(jù)和理論基礎、監(jiān)察委員會的權(quán)力配置和運行模式、監(jiān)察體制改革背景下檢查權(quán)配置等問題進行了廣泛而深入的討論,為推進監(jiān)察委員會體制改革提供了具有借鑒價值的研究成果。
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