鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的骨干作用。新中國成立后，國家一直十分重視鐵路建設(shè)。特別是改革開放以來，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展要求，緩解鐵路對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約作用，原鐵道部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略部署，取得顯著成績。如七五期間，南攻衡廣、北戰(zhàn)大秦、中取華東三大戰(zhàn)役全面獲勝；八五期間，集中力量加強(qiáng)六大通道建設(shè)，京九鐵路、寶中鐵路、蘭新復(fù)線等開通運(yùn)營；九五期間，重點(diǎn)強(qiáng)化西南通道和煤運(yùn)通道，建成南昆鐵路、西安安康鐵路等，使鐵路運(yùn)輸能力得到較大提升。鐵路為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。

新世紀(jì)之初，中國鐵路建設(shè)抓住難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)入快速發(fā)展的新時期。其突出特點(diǎn)是：建設(shè)規(guī)模大，全路年度投資總額從300億元～500億元，增長到6 000億元～8 000億元；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，高原凍土鐵路、重載鐵路、高速鐵路等都有特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；工程技術(shù)新，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新解決鐵路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)。新時期鐵路建設(shè)瞄準(zhǔn)客運(yùn)快速化、貨運(yùn)重載化、管理信息化戰(zhàn)略目標(biāo)，突出八縱八橫路網(wǎng)主骨架和高速鐵路大通道，實(shí)施開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成了一批新建鐵路工程和既有線改造工程，如青藏鐵路、渝懷鐵路、宜萬鐵路等。特別是自主創(chuàng)新建成了設(shè)計(jì)速度350 km/h的京津、滬寧、滬杭等城際鐵路，以及京滬、京廣、徐寶、哈大、滬昆、合福等高速鐵路，使我國躍入高速鐵路時代。

我國鐵路十二五發(fā)展規(guī)劃已圓滿完成。十二五期間，完成鐵路固定資產(chǎn)投資3.58萬億元，新線投產(chǎn)3.05萬公里，是歷史上完成投資和投產(chǎn)新線最多的五年，原定2020年鐵路建設(shè)發(fā)展目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。到2016年底，我國鐵路營業(yè)里程已超過12.4萬公里，居世界第二位；其中高速鐵路營業(yè)里程突破2萬公里，居世界第一位，占世界高速鐵路總里程的60%以上。中西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程達(dá)到9萬公里，占全國鐵路營業(yè)里程的76%。這些舉世矚目的偉大成就，集中展示了我國鐵路技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的豐碩成果。中國鐵路技術(shù)和管理已走在世界前列。

在大規(guī)模鐵路建設(shè)實(shí)踐中，鐵路工程項(xiàng)目管理不斷發(fā)展，從不自覺到自覺，從不規(guī)范到規(guī)范，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從借鑒到創(chuàng)新。鐵路工程項(xiàng)目管理大致經(jīng)歷了四個階段。

第一階段，在20世紀(jì)80年代之前，鐵路工程建設(shè)以政府部門行政管理為主。原鐵道部全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一分配建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一供應(yīng)物資設(shè)備，統(tǒng)一調(diào)動施工隊(duì)伍。施工單位并不是真正獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而只是一個執(zhí)行上級指令的行政機(jī)構(gòu)。工程項(xiàng)目管理主要關(guān)注預(yù)算、工期、質(zhì)量，基本上是傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理，例如鐵路工程項(xiàng)目規(guī)劃和工期管理，大都是應(yīng)用甘特橫道圖。20世紀(jì)60年代，開始介紹一些先進(jìn)的管理理論和方法，我國著名科學(xué)家、數(shù)學(xué)家華羅庚將國外工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)與中國實(shí)際情況相結(jié)合，倡導(dǎo)將統(tǒng)籌法應(yīng)用于工程項(xiàng)目管理。1965年在西南鐵路建設(shè)部分項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中得到應(yīng)用，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，收到了良好效果。后來受文化大革命影響，統(tǒng)籌法推廣應(yīng)用停滯下來。

第二階段，20世紀(jì)80年代初到90年代初，鐵路建設(shè)逐步實(shí)施項(xiàng)目管理。在改革開放方針指引下，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，鐵路建設(shè)管理引入競爭機(jī)制、激勵和約束機(jī)制，試行項(xiàng)目招標(biāo)和投資包干。1987年學(xué)習(xí)魯布革水電站工程項(xiàng)目法施工經(jīng)驗(yàn)，加快了鐵路建設(shè)管理體制改革。鐵路施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：從等靠要任務(wù)，轉(zhuǎn)為市場投標(biāo)競爭取勝；從吃大鍋飯，轉(zhuǎn)為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算；從隊(duì)伍成建制進(jìn)場，轉(zhuǎn)為組織精兵強(qiáng)將上陣。政府對鐵路建設(shè)市場加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，由精干高效的管理層和作業(yè)層科學(xué)施工。借鑒國際工程管理經(jīng)驗(yàn)（如FIDIC合同條件），完善工程承發(fā)包合同。施工企業(yè)組織精干高效的管理層和作業(yè)層負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工。

第三階段，20世紀(jì)90年代，鐵路工程項(xiàng)目管理走向規(guī)范化。以我國著名科學(xué)家、航天工程專家錢學(xué)森創(chuàng)立的系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理知識體系，包括美國項(xiàng)目管理協(xié)會（PMI）推出的項(xiàng)目管理知識體系（PMBOK）、國際項(xiàng)目管理協(xié)會（IPMA）推出的國際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（ICB），以及中國（雙法）項(xiàng)目管理研究委員會推出的中國項(xiàng)目管理知識體系（C-PMBOK）。運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理思想、方法和手段，總結(jié)不同類型工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定鐵路工程項(xiàng)目管理辦法，培育現(xiàn)代工程管理人才，使鐵路工程項(xiàng)目管理走向規(guī)范化、制度化。

第四階段，進(jìn)入21世紀(jì)后，實(shí)現(xiàn)了鐵路工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新。在世界屋脊上修建青藏鐵路，堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，攻克了多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大難題，工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新取得重要成果：首次在公益性項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制；確立了由質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)、工期、投資組成的五大控制目標(biāo)體系，改變了以往只重視質(zhì)量、工期、投資而忽視人的健康安全和環(huán)境影響的傳統(tǒng)管理，體現(xiàn)了時代進(jìn)步要求和科學(xué)發(fā)展精神；實(shí)施了質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)一體化管理。青藏鐵路工程項(xiàng)目管理具有示范意義。自2007年起，在全國鐵路系統(tǒng)普遍推廣這一經(jīng)驗(yàn)，對提高鐵路工程現(xiàn)代化管理水平發(fā)揮了重要作用。

2013年我國深化鐵路管理體制改革，實(shí)行政企分開。政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)鐵路發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)管理，加強(qiáng)安全質(zhì)量環(huán)保監(jiān)督和市場監(jiān)督；鐵路企業(yè)走向市場，使企業(yè)真正成為市場主體、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新主體，大大增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)鐵路投融資體制改革，實(shí)行分類建設(shè)，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，逐步形成投資主體多元化、投資來源多渠道的可喜局面�？梢灶A(yù)見，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，我國鐵路建設(shè)一定會創(chuàng)造出更加輝煌的新成就，鐵路工程管理一定會創(chuàng)造出更加珍貴的新經(jīng)驗(yàn)。

本書總結(jié)改革開放30多年來在鐵路工程管理方面進(jìn)行的不懈探索和豐富實(shí)踐，形成了鐵路工程項(xiàng)目管理理論總體框架，包括總論、組織體制與實(shí)施模式篇、目標(biāo)管理體系篇、支撐保障體系篇、運(yùn)行機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)化管理篇。主要內(nèi)容是：在現(xiàn)代工程建設(shè)理念指導(dǎo)下，確立鐵路工程管理基本原則，深刻剖析鐵路工程項(xiàng)目管理機(jī)理，創(chuàng)新工程項(xiàng)目組織體系和實(shí)施模式。強(qiáng)化由合同、資源、技術(shù)、信息、風(fēng)險(xiǎn)和文化等管理要素構(gòu)成的支撐保障體系，完善由決策、協(xié)調(diào)、激勵約束和績效評價等構(gòu)成的運(yùn)行機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保鐵路工程項(xiàng)目質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)、工期和投資五大控制目標(biāo)體系全面實(shí)現(xiàn)。本書是在鐵路工程項(xiàng)目管理理論研究課題結(jié)題后，用三年多時間提煉的重要成果。研究內(nèi)容以建設(shè)單位（業(yè)主方）為核心，側(cè)重于建設(shè)實(shí)施階段，兼顧其他參建方和相關(guān)過程，構(gòu)建了完整的鐵路工程項(xiàng)目管理理論體系，針對管理實(shí)踐中存在的問題提出了改進(jìn)措施和建議。

應(yīng)該看到，我國對鐵路工程項(xiàng)目管理理論的系統(tǒng)深入研究還很不夠，在鐵路行業(yè)管理和項(xiàng)目管理方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是項(xiàng)目管理體系不完善，項(xiàng)目管理職業(yè)化和專業(yè)化不適應(yīng)，項(xiàng)目管理現(xiàn)代化水平還不夠高等。這都需要從事工程項(xiàng)目管理研究、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位科技工作者持續(xù)開拓創(chuàng)新加以解決。希望本書有助于推動鐵路工程項(xiàng)目管理理論深化研究，有助于指導(dǎo)鐵路工程項(xiàng)目管理水平不斷提高。