導(dǎo)　　論

橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同。不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中。蘇軾的這一首七言絕句，不僅描繪出峰嶺連綿、錯(cuò)落有致的廬山輪廓，而且給出從橫與側(cè)、遠(yuǎn)與近、高與低觀察的不同效果，寓意只有跳出界外方能識(shí)其真面目的方式和方法。觀察歷史也同樣。縱觀（相當(dāng)于該詩橫看）人類400多萬年發(fā)生發(fā)展的歷史，披荊斬棘、歷經(jīng)艱險(xiǎn)、不斷進(jìn)取，今天經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)發(fā)展終于達(dá)到新的峰嶺。側(cè)觀（同該詩側(cè)），盡管各個(gè)民族、種族、國家的發(fā)展遠(yuǎn)近高低各不同，但是都有各自的成峰成嶺之道、之作。如果將這些峰嶺連接起來，不同時(shí)期、不同高度的峰嶺則可呈現(xiàn)三個(gè)大的平臺(tái)，構(gòu)成三個(gè)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代。眾所周知，經(jīng)濟(jì)時(shí)代不是依據(jù)生產(chǎn)什么，而是依據(jù)怎樣生產(chǎn)、用什么樣的工具進(jìn)行生產(chǎn)來劃分。不同經(jīng)濟(jì)時(shí)代主流生產(chǎn)工具的性質(zhì)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴的資本也不相同，甚至迥然不同。如此，可將人類全部發(fā)展的歷史，粗略地劃分為手工工具、機(jī)器工具和智力工具三個(gè)大的經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
手工工具對(duì)應(yīng)的，包括原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)及以前的時(shí)代，依賴的主要是自然資本和人力資本中的人口數(shù)量資本。自然資本提供天然的生活資料和生產(chǎn)資料，人口數(shù)量資本主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者的數(shù)量和規(guī)模上。因而，古代和中世紀(jì)文明多出現(xiàn)在土地比較肥沃、雨量比較充沛、氣候比較溫和、水陸交通比較便捷，人口和勞動(dòng)力較為集中的地方。兩河流域古美索不達(dá)米亞、尼羅河流域古埃及、恒河流域古印度、黃河流域古中國以及古希臘五大文明搖籃就是典型。中世紀(jì)塞爾柱帝國、俄羅斯帝國、法蘭西帝國等興旺起來，也頗得益于自然資本比較優(yōu)越、人口數(shù)量資本比較充裕。
機(jī)器工具對(duì)應(yīng)的工業(yè)化時(shí)代，主要依賴的是產(chǎn)出（生產(chǎn)）資本、人口和勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的人力資本。18世紀(jì)中葉發(fā)生了產(chǎn)業(yè)革命，紡紗機(jī)取代手搖紡車、蒸汽機(jī)取代手推磨，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠產(chǎn)出資本或生產(chǎn)資本，與之對(duì)應(yīng)的是人口和勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合、相統(tǒng)一的人力資本。率先進(jìn)入工業(yè)化的國家，如英國、法國、西班牙、葡萄牙、荷蘭等，引領(lǐng)世界工業(yè)化潮流。一方面，機(jī)器大工業(yè)蓬勃發(fā)展起來，成為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工商業(yè)，以工業(yè)化為主導(dǎo)的城市化迅速蔓延開來；另一方面，仿佛從地下呼喚出來的大量人口，滿足了工業(yè)化、城市化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需要，造就了與農(nóng)業(yè)文明不同的工業(yè)文明。而上述率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一些國家，不斷向海外擴(kuò)充，擁有大量的殖民地，以滿足不斷擴(kuò)大的原材料、市場(chǎng)和勞動(dòng)力需求。號(hào)稱日不落帝國的英聯(lián)邦，成為玩轉(zhuǎn)地球的工業(yè)化大國。
智力工具對(duì)應(yīng)的后工業(yè)化或后現(xiàn)代化時(shí)代，主要依賴的是人力資本。何謂人力資本？人力資本是人所具有的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和健康的價(jià)值，是人口素質(zhì)的總和，即由健康體能素質(zhì)、科教智能素質(zhì)、修養(yǎng)文明素質(zhì)組成的總體人口素質(zhì)總和。這是與手工工具、機(jī)器工具有著重大區(qū)別的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其產(chǎn)生有著特定條件下的政治、科技等背景。在政治方面，作用力與反作用力相等是存在于自然界和人類社會(huì)的普遍規(guī)律。第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱二戰(zhàn)）后，反殖民主義運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，殖民地半殖民地人民奮起反抗，紛紛宣告獨(dú)立，涌現(xiàn)出數(shù)量眾多的發(fā)展中國家。這使得原來依靠殖民地膨脹起來的大國受到莫大的沖擊，逐漸回歸其應(yīng)有的位置，但日不落帝國等帝國已不復(fù)存在。在科學(xué)技術(shù)方面，以微電子技術(shù)為前導(dǎo)，包括新材料、新能源、宇航技術(shù)、海洋技術(shù)、生物工程等在內(nèi)的新技術(shù)革命，當(dāng)前進(jìn)展到以生命科學(xué)為主導(dǎo)學(xué)科，包括基因工程、克隆技術(shù)等在內(nèi)的新階段，極大地改變著人們的生產(chǎn)、生活、思維和行為方式。在這樣的背景下，自然資本、產(chǎn)出資本、人力資本、社會(huì)資本重新洗牌，決定著不同國家特別是大國發(fā)展的不同命運(yùn)。誰的人力資本雄厚，創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，誰就能夠站在發(fā)展前沿，引領(lǐng)發(fā)展新潮流；誰的人力資本貧乏，創(chuàng)新能力不濟(jì)，誰就要落在時(shí)代發(fā)展后面，最多只能依靠出口某些原材料維持低水平的發(fā)展。不是嗎？二戰(zhàn)結(jié)束后，一度陷入極度貧困、一籌莫展境地的戰(zhàn)敗國日本，雖然自然資本、產(chǎn)出資本十分貧乏，但是利用朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭等提供的機(jī)遇，使技術(shù)立國和貿(mào)易立國戰(zhàn)略得到淋漓盡致的發(fā)揮。同時(shí)，利用短暫嬰兒高潮過后出生率下降出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的黃金時(shí)代提供的人口盈利人口紅利，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，很快成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。而作為第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的美國，雖然有著自然資本、產(chǎn)出資本等優(yōu)勢(shì)，但是最主要、最突出的一點(diǎn)，是它廣納全世界杰出人才為其所用，是人力資本積聚、超強(qiáng)大國發(fā)展的結(jié)果。尤其在高能物理、微電子、宇航、化學(xué)、光學(xué)、機(jī)器制造等領(lǐng)域，筑造起顯赫的人力資本高地：擁有相當(dāng)一批頂尖級(jí)科學(xué)家，使其能夠長期保持領(lǐng)先地位，不斷提升高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的貢獻(xiàn)率，即使在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影下，仍然能夠保持著比其他后工業(yè)化國家領(lǐng)先一步的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此相反，許多自然資源、人力資源比較雄厚的發(fā)展中國家，卻不能形成較強(qiáng)的人力資本，長期依靠出口資源度日，人才流失嚴(yán)重，貧困、失業(yè)普遍存在，社會(huì)經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展不起來。
中國是世界第一人口大國，勤勞勇敢的中華民族曾經(jīng)創(chuàng)造過光輝燦爛的人類文明，是世人公認(rèn)的文明古國之一。到了清朝乾隆盛世前后，據(jù)估計(jì)，中國財(cái)富總量占全球1/3左右，其他國家難以望其項(xiàng)背。然而鴉片戰(zhàn)爭炸開了閉關(guān)鎖國的大門，使中國一步步淪為半殖民地半封建社會(huì)，從大國寶座上跌落下來，并且一跌就是100多年，變成窮困落后、備受欺凌的貧弱國家。革命志士前赴后繼、英勇不屈奮起反抗，對(duì)內(nèi)推翻清政府腐敗統(tǒng)治，對(duì)外驅(qū)逐帝國主義列強(qiáng)侵略，1949年中華人民共和國從東方地平線上升起，宣告飽受剝削和壓迫的舊中國的結(jié)束和新中國大國發(fā)展之路的啟航。然而這條新的大國發(fā)展之路并不平坦，特別是前30年在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落，最后走到幾近崩潰的邊緣。改革開放30多年來取得了令世人矚目的成績，中國作為世界數(shù)一數(shù)二的大國，其形象已經(jīng)樹立起來，挽回了自1840年以來100多年失去的尊嚴(yán)。然而未來大國之路如何走，仍然是擺在近14億國民面前的一個(gè)問題、一道難題，是需要集中全民族的智慧，吸取人類進(jìn)步文明的精華，并且要由實(shí)踐做出回答的問題。
之所以說是一道難題，因?yàn)樗�背后是�?dāng)今世界人口最多、疆域遼闊、經(jīng)濟(jì)體量龐大的國家，涉及面包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國內(nèi)和國際關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，需要拿出一套總攬全局的大國方略。1997年拙著《大國之難當(dāng)代中國的人口問題》，從人口入手并聯(lián)系人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)這道難題做出另辟蹊徑的闡發(fā)。該書由今日中國出版社出版，一年以后再版；2000年日本將其全文翻譯成日文，由（日）新曜社出版并公開發(fā)行；三年前中國社會(huì)科學(xué)出版社將其列入《社科學(xué)術(shù)文庫》推出新的版本，為中文第三版。不過作為該書作者，筆者一直有一個(gè)想法推動(dòng)其后將近20年來的筆耕。這20年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變動(dòng)頗為急速，需要研究和解決的新問題很多。站在信息化、經(jīng)濟(jì)全球化立場(chǎng)，結(jié)合我國全面建成小康社會(huì)、21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)中國人口問題尤其是事關(guān)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問題，力求做出深入一步的研究。特別是2010年我國勞動(dòng)年齡人口占比越過劉易斯拐點(diǎn)以后，經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)聲而下，GDP增長率從2010年的10.4%下降到2015年的6.9%，2016年上半年再下降到6.7%，致使多年來考慮的人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的若干問題，諸如人口數(shù)量變動(dòng)與消費(fèi)、勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)與就業(yè)、人口素質(zhì)與科教興國戰(zhàn)略、后人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人口城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口老齡化與養(yǎng)老保障改革、人口地域流動(dòng)與生產(chǎn)力布局、人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，變得更加明朗、更加清晰起來，顯示了常態(tài)化的變動(dòng)趨勢(shì)。本文集選取2011年以來以尚未發(fā)表為主、已發(fā)表為輔的文章25篇，序、序言、前言、緒論、評(píng)介7篇，以及相關(guān)媒體報(bào)道6篇，按內(nèi)容分為六個(gè)部分，反映作者近年來研究的代表性成果，特別是在邊緣、交叉、綜合研究方面取得的新成果。
一　人口戰(zhàn)略與人口政策
集納人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口政策、人口政策與出生性別比論文6篇。20世紀(jì)80年代以來，筆者提出和論證了控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合的三步走中國人口發(fā)展戰(zhàn)略。第一步，在控制提高調(diào)整協(xié)同推進(jìn)中，更注重人口的數(shù)量控制，以控制為重點(diǎn)。1991年總和生育率、婦女凈再生產(chǎn)率下降到更替水平以下，標(biāo)志著這一步的基本完成。第二步，逐步實(shí)現(xiàn)由以控制為主向控制提高調(diào)整并重，再向以提高和調(diào)整為主轉(zhuǎn)變；同時(shí)要加大人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分量，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。預(yù)計(jì)這一步可在2030年人口達(dá)到零增長時(shí)完成。第三步，人口零增長以后，由于人口的慣性作用，總體人口將呈現(xiàn)一定程度的減少趨勢(shì)，再依據(jù)屆時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源、環(huán)境狀況，做出全方位的適度人口抉擇。所謂全方位適度人口，即人口的數(shù)量是適當(dāng)?shù)�，人口的素質(zhì)是比較高的，人口結(jié)構(gòu)是比較合理的；同時(shí)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展是協(xié)調(diào)和可持續(xù)的。當(dāng)前社會(huì)處在人口發(fā)展戰(zhàn)略第二步中期，選入本文集首篇《中國人口發(fā)展戰(zhàn)略：當(dāng)前走好第二步是關(guān)鍵》，闡發(fā)走好第二步對(duì)總體人口發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的全局性意義。要走好這一步，就要順利實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，做好生育政策調(diào)整。2009年筆者在《人民日?qǐng)?bào)》公開發(fā)文，提出履行1980年提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子時(shí)做出的承諾，30年后生育政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，提出雙獨(dú)生二一獨(dú)生二和限三生二三項(xiàng)具體政策調(diào)整建議。四五年后，中央先后做出單獨(dú)生二普遍生二決定，生育政策調(diào)整終于落地。針對(duì)社會(huì)上存在的兩種傾向一種固守人口發(fā)展戰(zhàn)略第一步定式，堅(jiān)持以人口數(shù)量控制為重點(diǎn)不動(dòng)搖；另一種認(rèn)為中國實(shí)行計(jì)劃生育是走入歧途，壓根兒就不應(yīng)該控制人口增長，需要的是鼓勵(lì)生育的政策選入本文集這部分的《中國人口發(fā)展戰(zhàn)略：當(dāng)前走好第二步是關(guān)鍵》《適時(shí)進(jìn)行生育政策調(diào)整》等文章，闡釋放開二孩政策是必要的和必需的；政策實(shí)施后，出生率會(huì)有一定程度的反彈，但不會(huì)有大的反彈，不會(huì)影響第二步人口零增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從中國人口問題性質(zhì)理論層面，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中人口問題表現(xiàn)的實(shí)踐層面，論證中國控制人口增長、實(shí)行計(jì)劃生育基本國策非但是應(yīng)該甚至是必需的，第二步重點(diǎn)轉(zhuǎn)移不等于放棄該基本國策，現(xiàn)在也沒有到應(yīng)該鼓勵(lì)生育的時(shí)候。
選入本部分的《生育政策調(diào)整與出生性別比升高治理》《出生性別比升高探源》等文章，分析了20世紀(jì)80年代以來出生性別比顯著升高、二孩以上更是陡然升高的具體原因。文章指出固然經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、孩子成本-效益向男性孩子傾斜以及重男輕女思想長期存在是基礎(chǔ)，但實(shí)施一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策使人們性別選擇被壓縮到最低限度，使一孩出生性別比有所增高；然而一孩出生性別比升高很有限，對(duì)總體出生性別比升高影響并不很大。三孩以上出生性別比很高，但是生育三孩以上的夫婦數(shù)量和占比有限，因而影響也很有限。問題主要出在二孩出生性別比陡然升高上面。這就要到影響生育二孩的政策上去尋找原因。什么政策呢？1988年中央政治局常委舉行會(huì)議，討論國家計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于計(jì)劃生育工作匯報(bào)提綱》，在重申的計(jì)劃生育現(xiàn)行政策中，包含農(nóng)村某些群眾確有實(shí)際困難，包括獨(dú)女戶，要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二胎條款。據(jù)筆者所知，農(nóng)村獨(dú)女戶可生育第二個(gè)孩子政策覆蓋全國各省、自治區(qū)、直轄市，只有個(gè)別省份、部分地區(qū)例外。不說特殊的男性偏好，就是普遍存在的兒女雙全生育觀念，也足令有一個(gè)女孩的家庭選擇再生育一個(gè)男孩，這是造成二孩和總體出生性別比升高的關(guān)鍵。因此，以往大撒網(wǎng)式的標(biāo)本兼治提倡男女平等、同工同酬、反對(duì)性別歧視、禁止非醫(yī)學(xué)胎兒性別鑒定和人工流產(chǎn)一類的宣傳和措施，因?yàn)闆]有擊中要害，或者表面擊中要害操作卻異常艱難，好比拳頭砸跳蚤一樣收效甚微。筆者在全面放開二孩政策出臺(tái)前，主張叫停農(nóng)村女兒戶可生育二孩的政策；全面放開二孩政策出臺(tái)后，則十分看好該項(xiàng)政策對(duì)治理出生性別比升高巨大的、不可替代的作用。
二　人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
集納《把握人口后黃金時(shí)代機(jī)遇期，提速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)》《新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長速度之我見》《論人口走低與消費(fèi)疲軟走勢(shì)》等論文5篇。主要觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)如下。
其一，對(duì)人口后黃金時(shí)代做出界定。人口后黃金時(shí)代，是人口黃金時(shí)代總體的后半段。人口黃金時(shí)代劃分的標(biāo)準(zhǔn)：（0～14） 65 /（15～64）0.5。后黃金時(shí)代指15～64歲勞動(dòng)年齡人口占比達(dá)到峰值至（0～14） 65 /（15～64）>0.5為止的特定時(shí)間段。結(jié)合我國實(shí)際，其時(shí)間跨度為2010～2030年。如此，整個(gè)黃金時(shí)代大約40年，分割為前后各占20年左右兩個(gè)時(shí)期。黃金時(shí)代為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的機(jī)遇或有利條件有二：一是勞動(dòng)年齡人口占比較高，勞動(dòng)力供給充裕而且比較廉價(jià)；二是老少被撫養(yǎng)人口之和占比即從屬比較低，社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕。改革開放以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史證明，人口黃金時(shí)代提供的人口盈利人口紅利發(fā)揮了巨大的作用，估計(jì)新增GDP約有1/3是新增勞動(dòng)力創(chuàng)造的。
其二，后黃金時(shí)代與經(jīng)濟(jì)下行變動(dòng)的關(guān)系。鑒于中國經(jīng)濟(jì)①步入新常態(tài)、增速下行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式滯后，發(fā)展不可持續(xù)性增強(qiáng)；②盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，以過度投資刺激消費(fèi)需求乏力；③發(fā)展方式粗放，質(zhì)量安全問題凸顯；④資源短缺瓶頸收緊，生態(tài)環(huán)境逼近上限；⑤人口盈利人口紅利衰減，勞動(dòng)成本推高；⑥國際經(jīng)濟(jì)不景氣，外貿(mào)出口受阻六個(gè)方面的原因，就后黃金時(shí)代人口盈利人口紅利衰減和勞動(dòng)成本推高而言，其作用和影響是明顯而深刻的。2010年勞動(dòng)年齡人口占比達(dá)到劉易斯拐點(diǎn)，隨即經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)聲而下，目前6.7%的GDP增速還有下行的壓力，有可能回歸中高速-中速正常狀態(tài)。
其三，后黃金時(shí)代為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供的機(jī)遇。后黃金時(shí)代人口盈利人口紅利呈衰減態(tài)勢(shì)，一定程度的經(jīng)濟(jì)增速放緩和下行在情理之中。但是，中國人口盈利人口紅利并未消失，要到15年以后才會(huì)消失殆盡。因此，減速而不失速的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了比較適宜的條件。勞動(dòng)年齡人口占比和絕對(duì)數(shù)量的持續(xù)下降，就業(yè)壓力的持續(xù)減輕，為大幅度提高技術(shù)裝備、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路提供了可能。走以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主、內(nèi)涵發(fā)展的路子，也就有了切實(shí)的希望。
其四，人口走低與消費(fèi)疲軟。傳統(tǒng)消費(fèi)函數(shù)理論認(rèn)為，消費(fèi)是利息的函數(shù)。J.M.凱恩斯、S.S.庫茲涅茨、M.弗里德曼等，更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)與收入、人均消費(fèi)水平和消費(fèi)偏好的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，造成我國消費(fèi)疲軟的主要原因，一是人均收入增長滯后。1979～2013年，國民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率均為9.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)s落后2.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均純收入落后2.2個(gè)百分點(diǎn)。二是收入分配不公，貧富差距拉大。改革開放以來，衡量收入差距高低的基尼系數(shù)持續(xù)走高，近20年來處于0.4～0.5差距較大區(qū)間。三是社會(huì)保障體制障礙仍在。城鄉(xiāng)分割、城市內(nèi)部企業(yè)與事業(yè)單位雙二元養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制一直存在，改革剛剛開始；醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革走了不少彎路，醫(yī)療人、財(cái)、物資源壟斷難以打破，知名醫(yī)院看病一號(hào)難求局面依然存在。還有失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)，也都存在不到位、水平不高等問題，嚴(yán)重地限制了消費(fèi)。針對(duì)上述情況，《論人口走低與消費(fèi)疲軟走勢(shì)》等論文，提出全面貫徹實(shí)施三步走人口發(fā)展戰(zhàn)略，做好人口生育政策調(diào)整，為不斷提高消費(fèi)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；改革現(xiàn)行分配體制，注重一次分配適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜，二次分配向公平和縮小差距傾斜；建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系和保險(xiǎn)制度，解除消費(fèi)者的后顧之憂等改革思路和建議。
三　人口老齡化與養(yǎng)老保障
集納《人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)體制創(chuàng)新》《全面深化養(yǎng)老體制改革》等論文5篇。主要觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)如下。
其一，提出和論證養(yǎng)老保障體系頂層設(shè)計(jì)。從中國人口老齡化具有速度比較快，達(dá)到的水平比較高，階段性推進(jìn)和城鄉(xiāng)、地區(qū)分布不平衡等特點(diǎn)，尤其是從未富先老這一實(shí)際出發(fā)，在厘清養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老體系、體制、機(jī)制概念的基礎(chǔ)上，推出養(yǎng)老保障體系頂層設(shè)計(jì)框架。頂端第一層次，主要由養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老社會(huì)褔?yán)�、養(yǎng)老社會(huì)救助三根支柱支撐（醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)處于養(yǎng)老輔助地位）。三者之間是主體與兩翼的關(guān)系：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)是主體，具有中心、主導(dǎo)、輻射性質(zhì)和功能；養(yǎng)老社會(huì)褔?yán)�和養(yǎng)老社會(huì)救助是補(bǔ)充，不過這種補(bǔ)充對(duì)于高齡、病、殘等更為弱勢(shì)的老年群體來說，是很有必要和不可或缺的。第二層次，為養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制運(yùn)行的家庭、聚居（公共）、流動(dòng)三類機(jī)制及其相應(yīng)的養(yǎng)老類型，以保障國家、企業(yè)（單位）、家庭、老年人本人不同功能和作用的發(fā)揮，主體為家庭戶養(yǎng)老。第三層次，為支撐家庭戶、聚居（公共）、流動(dòng)三種養(yǎng)老機(jī)制的具體形式，主體為支撐家庭戶養(yǎng)老的老年戶型、父母子女戶型、老年復(fù)合戶型。從發(fā)展角度觀察，聚居類養(yǎng)老的老年公寓型、老年醫(yī)護(hù)型以及流動(dòng)類養(yǎng)老的托老所型等，有不斷發(fā)展的趨勢(shì)。
其二，破除雙二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革思路。《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革再啟程沖破雙二元體制樊籬》等論文，論證了破除城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部企業(yè)與事業(yè)單位之間的雙二元體制，是改革的重點(diǎn)。文章從實(shí)際出發(fā)并總結(jié)幾十年來取得的經(jīng)驗(yàn)，吸取國際社會(huì)傳統(tǒng)型、福利型、儲(chǔ)金型、混合型、統(tǒng)包型等養(yǎng)老保險(xiǎn)類型成功的經(jīng)驗(yàn)，提出建立積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)新體制改革思路。所謂積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)新體制，其養(yǎng)老金積累主要由兩部分組成：一部分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由個(gè)人和所在單位（機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)）按照確定的養(yǎng)老金繳納比例（繳納額/原工資）按月定期繳納，基金全部記入個(gè)人賬戶，為退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金唯一憑證；另一部分為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由個(gè)人、單位自主決定繳納等級(jí)并按規(guī)定等級(jí)金額定期繳納。政策上給予優(yōu)惠，可以實(shí)行繳納養(yǎng)老金部分不繳納個(gè)人所得稅，并且保證多繳能夠累進(jìn)式多得。設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，按照個(gè)人、單位繳納比例合理分配領(lǐng)取份額，形成補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)積累機(jī)制。參照過去經(jīng)驗(yàn)并通過精算，合理確定養(yǎng)老金替代率和繳費(fèi)年限；完善養(yǎng)老金管理和監(jiān)督體制機(jī)制，確保養(yǎng)老金保值增值。
建立全國統(tǒng)一、公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，須從改革現(xiàn)存的城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度做起。在城市，當(dāng)務(wù)之急是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)養(yǎng)老金并軌改革,建立積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)新體制。所謂積累補(bǔ)充型新體制，如上所述，養(yǎng)老金積累主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成，要完善養(yǎng)老金管理和監(jiān)督體制機(jī)制，確保養(yǎng)老金安全。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，要沿著已經(jīng)啟動(dòng)三年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的路子推進(jìn)下去。目前，新農(nóng)保存在認(rèn)識(shí)和宣傳不到位，保險(xiǎn)的水平比較低，激勵(lì)機(jī)制缺失和管理不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范等問題，嚴(yán)重地影響新制度的功效。最突出的是農(nóng)民選擇參保檔次過低。2010年20省區(qū)市抽樣調(diào)查表明，選擇個(gè)人年參保金額的農(nóng)戶，以100元以下占比最高，達(dá)70.0%；與此相反，高繳費(fèi)者占比寥寥無幾，起不到對(duì)老年農(nóng)民的保障作用。結(jié)果新農(nóng)保全覆蓋實(shí)現(xiàn)了，但是覆蓋的是薄薄的一層床單，難以御寒。原因何在？激勵(lì)機(jī)制缺失，不能吸引農(nóng)民多繳保費(fèi)。因此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也必須著眼頂層設(shè)計(jì)，納入積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)新體制。思路是：一要堅(jiān)持養(yǎng)老基金積累以個(gè)人繳費(fèi)為主，個(gè)人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼為輔；二要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，確保多繳能夠累進(jìn)多得；三要加強(qiáng)管理，確保新農(nóng)保基金保值增值。與城市比較，農(nóng)村新農(nóng)保管理的一大缺陷是人才缺乏，需要吸引和培訓(xùn)雙管齊下，在補(bǔ)充人員的同時(shí)，提高人才素質(zhì)。
其三，增進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革如火如荼進(jìn)行相比，養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)滯后十分明顯，與國際社會(huì)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、在后工業(yè)化國家三次產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)到70%～80%的實(shí)情相去甚遠(yuǎn)。增進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)既要從中國實(shí)際出發(fā)，又要吸取國際社會(huì)有益的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)方面，我們的差距是很大的。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目繁多、應(yīng)有盡有；形式多樣，有定點(diǎn)服務(wù)場(chǎng)所，更多的則是分片包干，提供上門流動(dòng)式服務(wù)；隊(duì)伍專業(yè)性強(qiáng)，大都受過良好教育和訓(xùn)練，提供規(guī)范化的、周到細(xì)致的服務(wù)。基本的經(jīng)驗(yàn)，是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)動(dòng)作：政府通過一系列關(guān)于養(yǎng)老金、保險(xiǎn)、健康、護(hù)理等法律法規(guī)；從人、財(cái)、物各方面支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，起到至關(guān)重要的作用；同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，養(yǎng)老資源主要通過市場(chǎng)進(jìn)行有效配置。政府扶持各類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行必要的政策傾斜。
四　人口流動(dòng)與城市化
本部分集納《城鎮(zhèn)化還是城市化》《城鎮(zhèn)化虛張與興市改革》《依靠改革推動(dòng)城市化轉(zhuǎn)型》等論文5篇，對(duì)城市化理論、中國城市化問題和改革的方向、路徑等，做出理論與實(shí)際相結(jié)合的分析和闡發(fā)。主要觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，在以下四個(gè)方面。
其一，理論。城鎮(zhèn)化還是城市化？城市化（urbanization）指居住在城市地區(qū)的人口比例不斷增長的過程。城鎮(zhèn)化則是中國制造或中國創(chuàng)造，其提出和廣泛傳播有著歷史的特殊背景，對(duì)推動(dòng)以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化起到促進(jìn)作用。然而城鎮(zhèn)化卻不是規(guī)范化的概念，將城鎮(zhèn)化=城 小城鎮(zhèn)化，把市這個(gè)最重的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)抽象掉，將城、鎮(zhèn)與市分離開來、割裂起來，在概念上就違背了以市為基礎(chǔ)的合理內(nèi)涵；在外延上，也必然失去市對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模、地理范疇的自然界定，變成可以由人的主觀意志決定的東西。在實(shí)踐上，將市從城鎮(zhèn)中抽象掉，導(dǎo)致城歸城、鎮(zhèn)歸鎮(zhèn)、市歸市，城鎮(zhèn)可以無市、市亦可以無城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)可以不依賴市而單獨(dú)存在和發(fā)展，這就混淆了正常的城市化與人為造城的界限，甚至出現(xiàn)為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，先造城鎮(zhèn)、后興市倒過來的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)盲目發(fā)展，有些城鎮(zhèn)失去市的應(yīng)有支撐，變成人們所說的空城鬼城。
其二，方針。以小為主還是以大為主？長期以來，我國一直奉行積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、適當(dāng)發(fā)展中等城市、嚴(yán)格限制大城市規(guī)模的城市化方針。毫無疑問，這一方針的提出是從中國實(shí)際出發(fā)的，符合改革開放前期人口多尤其是農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)基本國情的。實(shí)行以小為主的城市化方針，投入少、見效快，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的就業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加快人口城市化進(jìn)程，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贏得小城鎮(zhèn)解決了大問題的贊譽(yù)。然而，以小為主的城鎮(zhèn)化在一度成就了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，到了世紀(jì)之交前夜，因資源消耗高、環(huán)境高污染、效率和效益低下成為粗放型經(jīng)濟(jì)的典型代表，致使小城鎮(zhèn)的過度發(fā)展成了大問題。國際社會(huì)城市化發(fā)展的歷史表明，幾乎所有被研究對(duì)象都毫無例外地走出S曲線三階段模式：第一階段為S曲線底部，農(nóng)村人口向以中小城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)移和集中，可稱之為鄉(xiāng)村城市化階段；第二階段為S曲線挺起中部，以鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)人口向大城市、超大城市轉(zhuǎn)移和集中為主，可稱之為大城市主導(dǎo)階段；第三階段為S曲線頂部，以大城市尤其是超大城市中心區(qū)人口向郊區(qū)和其他鄉(xiāng)村遷移為標(biāo)志，可稱之為逆城市化階段。這是人口城市化發(fā)展的普遍規(guī)律。中國城市化經(jīng)過改革開放前期20年的快速推進(jìn)，于20世紀(jì)末挺進(jìn)第二階段是符合規(guī)律的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)入以大為主的發(fā)展階段。
其三，問題。是抓手還是結(jié)果？當(dāng)前城市化進(jìn)程中問題出現(xiàn)的原因在哪里？根本性的一點(diǎn)，是對(duì)城市化本質(zhì)、功能、作用的認(rèn)識(shí)存在問題。當(dāng)前城市化主要存在四個(gè)方面的問題。一是城市化速度過快，有城無市嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)顯示，1987～2015年人口城市化率由17.92%提升到56.10%，為中國歷史上不曾有、國際城市化史上少有。二是土地城市化超前，人口城市化滯后。城市化土地來源和運(yùn)行的基本模式是：政府出面向具有土地經(jīng)營使用權(quán)的農(nóng)民征購?fù)恋�，通過拍賣等方式將土地轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，開發(fā)商投資建設(shè)后再將房地產(chǎn)賣給用戶。久而久之，城市化沾染上圈地色彩，土地城市化超前，人口城市化嚴(yán)重滯后，政府落入土地財(cái)政困局。三是城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，城市功能難以正常發(fā)揮。不僅城市規(guī)模攤大餅式向周邊伸展蔓延，而且還向空中伸展蔓延城市化大餅越攤越大，而且越攤越厚，垂直城市化熱持續(xù)升溫。城市化規(guī)模虛張，基礎(chǔ)設(shè)施和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使城市具有的中心、輻射、主導(dǎo)等功能難以發(fā)揮，有些則根本就不具備這樣的功能。四是資源瓶頸凸顯，環(huán)境質(zhì)量堪憂。以速度、規(guī)模為主要目標(biāo)的城市化，往往忽視城市建設(shè)成本，習(xí)慣性依賴高投入、高消耗外延粗放方式推進(jìn)，使本來就很稀缺的土地、淡水、能源等自然資源變得更加短缺。環(huán)境約束瓶頸同時(shí)收緊，使城市化陷入首尾兩頭瓶頸約束，交通擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，空氣、水、固體廢物、噪聲、光輻射等污染嚴(yán)重，成為相當(dāng)普遍的城市化發(fā)展通病。
城市化問題的產(chǎn)生，有著多方面的原因，充分體現(xiàn)出粗放型經(jīng)濟(jì)特征。但是，較短期間內(nèi)問題之所以迅速堆積起來，顯然同人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)和政策導(dǎo)向有關(guān)，是將城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段或抓手運(yùn)用和發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好，想要好上加好、快上加快，運(yùn)用這一手段或抓手可以達(dá)到目的。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好、增速下滑，要想抑制下行、挽救頹勢(shì)、起死回生，要運(yùn)用和發(fā)揮這一手段和抓手具有的功能，才會(huì)取得立竿見影的效果。習(xí)以為常，城市化成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展得心應(yīng)手的工具，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人口轉(zhuǎn)變和流動(dòng)的結(jié)果。這就從根本上顛倒了城市化與發(fā)展的關(guān)系。城市化是什么？從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角觀察，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的結(jié)果；從人口學(xué)視角觀察，是人口遷移和流動(dòng)，農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的結(jié)果；從社會(huì)學(xué)視角觀察，是科技、文化、交往關(guān)系發(fā)展和進(jìn)步的結(jié)果。如果本末倒置，必然帶來某種程度上的城市化虛張，發(fā)生空心化傾向的問題。
其四，改革。政府還是市場(chǎng)？上述城市化問題，站在生產(chǎn)力立場(chǎng)，也可以說是資源分配不合理造成的。資源配置不合理，主要表現(xiàn)為三個(gè)錯(cuò)位。一是土地資源配置錯(cuò)位。強(qiáng)勢(shì)政府主宰，對(duì)土地的依賴性越來越大，造成土地財(cái)政和地方債不斷增加，市場(chǎng)沒有起到對(duì)資源配置的決定性作用。二是人力資源配置錯(cuò)位。2億以上農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)，在抽樣調(diào)查中被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，實(shí)際上其身份仍屬于原農(nóng)村居住地的農(nóng)業(yè)人口。人口管理和戶籍制度城鄉(xiāng)分割的 二元體制，影響著人力資源的利用和潛力的發(fā)揮。三是財(cái)力資源配置錯(cuò)位。改革開放以來，我們依靠廉價(jià)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，降低了城市建設(shè)的勞動(dòng)成本；依靠廉價(jià)的土地資源出讓，降低了土地成本。二者組合到一起，成就了快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。政府還以土地為擔(dān)保進(jìn)行財(cái)政貸款，地方債在很大程度上由房地產(chǎn)而生、而增，使財(cái)力資源配置錯(cuò)位越隱越深。
這三個(gè)錯(cuò)位，有理論和認(rèn)識(shí)方面的原因，但根源還在體制機(jī)制上，出路也在體制機(jī)制改革上。核心是通過改革，實(shí)現(xiàn)城市化過程中政府和市場(chǎng)功能、角色的回歸。政府功能和角色回歸，一要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變把城市化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和挽救GDP下滑的手段和工具之觀念，將立足點(diǎn)轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以提高城鄉(xiāng)人民福祉為宗旨上來。二要轉(zhuǎn)變角色，從政府親力親為的演員角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，監(jiān)管市場(chǎng)活動(dòng)，提供各類公共服務(wù)的導(dǎo)演角色上來。三要從不當(dāng)?shù)膶徟�、交易等舊的規(guī)定和制度中退出，強(qiáng)化城市化各種法律法規(guī)和政策，依法行政。
市場(chǎng)功能和角色回歸，要明確城市化個(gè)人、組織等的法人資格和地位，使之成為真正的獨(dú)立法人代表。明確農(nóng)村土地承包人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利，鼓勵(lì)承包經(jīng)營者發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。城市化資源配置由市場(chǎng)決定，土地、勞動(dòng)力價(jià)值回歸有了基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)過低的土地、勞動(dòng)力價(jià)格和過高的房產(chǎn)價(jià)格也就有了可能。農(nóng)民、開發(fā)商、購房者和國家利益分配不合理的現(xiàn)狀，也就可以得到相應(yīng)的調(diào)整。
五　人口素質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展
集納論文4篇，主要闡發(fā)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以人為本、全面提升人口素質(zhì)是關(guān)鍵，擺正人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)之間的關(guān)系，走全方位可持續(xù)發(fā)展之路。
其一，深化科教體制改革。關(guān)于教育體制改革，《教育改革再啟程、再進(jìn)發(fā)》一文，從錢學(xué)森之問沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，老是冒不出杰出人才切入，指出從辦學(xué)模式找出存在的問題，即教育體制機(jī)制問題，帶有根本的性質(zhì)。問題可用應(yīng)試教育模式或體制概括。文化大革命期間取消了高考�；謴�(fù)高考是眾望所歸，包括擴(kuò)招在內(nèi)的教育改革取得顯著成績，這是必須肯定的。然而由于幾千年的科舉制度、讀書做官論影響至深，加上恢復(fù)高考不久便趕上提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子政策出臺(tái)，人們望子成龍心切，應(yīng)試教育模式便悄然滋長起來。改革前期，應(yīng)試教育重點(diǎn)在考取高等院校；后期隨著擴(kuò)招，高考升學(xué)率大幅度提升，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向考取名牌大學(xué)，攻讀研究生、博士后和出國深造。要知曉應(yīng)試教育模式是什么樣子，老師和學(xué)生怎樣應(yīng)對(duì)期考、年考特別是高考，看一看被譽(yù)為高考工廠高考軍營的知名高中便一清二楚了：學(xué)校一切活動(dòng)圍繞考試尤其是高考打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。除了正常的功課學(xué)習(xí)外，就是沒完沒了地做各種練習(xí)題，恨不能將全部高考類型的題目一攬子收來做完做盡。而高考升學(xué)率尤其是重點(diǎn)高校升學(xué)率，是衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教師水平、學(xué)校排名等最重要，甚至是唯一的指標(biāo)。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生，最大的專長是考試，以高考論英雄是他們的信條。這就出現(xiàn)了中外中學(xué)生素質(zhì)上的差距：論書本知識(shí)考試，中國學(xué)生常常占優(yōu)；講應(yīng)對(duì)和實(shí)際動(dòng)手制作能力，國外學(xué)生明顯高出一籌。這與我們倡導(dǎo)的立德樹人、全面發(fā)展的教育方針相悖，也難免陷入如同錢學(xué)森之問講的老是冒不出杰出人才困境。實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化科技是關(guān)鍵，基礎(chǔ)在教育，通過教育不斷增強(qiáng)人力資本積聚是重中之重，應(yīng)試教育體制必須改革。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,用了較長一段文字闡述教育改革的方向、方針、重點(diǎn)和政策，比較具體和明確。筆者以為，最主要的還是教育體制改革。重申立德樹人、全面發(fā)展的教育方針，以提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)素質(zhì)教育特別是智能素質(zhì)教育為重點(diǎn)。堅(jiān)持學(xué)校去行政化改革方向，改革辦學(xué)模式、改變一考定終身式應(yīng)試教育體制。大力促進(jìn)教育公平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新型教育改革。在這方面，已有數(shù)所學(xué)校創(chuàng)出辦學(xué)新路，創(chuàng)造魔鬼教育精英計(jì)劃等新鮮經(jīng)驗(yàn)，要加以總結(jié)和推廣。改革要處理好政府與學(xué)校、集中與分散的關(guān)系。一方面，要發(fā)揮政府的作用，明確政府的職責(zé)，主要是制定相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、管理監(jiān)督、提供服務(wù)等。要在教育體制改革中實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，該加強(qiáng)的要加強(qiáng)，該退出的要義無反顧地退出。另一方面，要發(fā)揮學(xué)校的法人主體作用，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和應(yīng)由學(xué)校決定的招生考試自主權(quán)。明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使學(xué)校在招生考試、專業(yè)設(shè)置、教師聘任、職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)使用等方面，真正成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體。
關(guān)于科技體制創(chuàng)新改革。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、管理、成果不同程度存在同應(yīng)試教育相類似的弊病，提出和論證了科技體制改革的思路。一是要健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。按照中央全面深化改革《決定》指出的方向、重點(diǎn)，主要健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。
二是要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。這是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。必須明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，改變目前許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)、不肯將資金用在研發(fā)上、形成幾十年一貫制的落后局面。要肯在研發(fā)上投入，形成實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研基地，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。
三是要健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)走向社會(huì)，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的推動(dòng)作用；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，納入國家法治化管理規(guī)范；建立主要由市場(chǎng)決定的管理機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；建立健全規(guī)范化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交易平臺(tái)，加強(qiáng)法治化管理，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制；建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)的新機(jī)制，抗風(fēng)險(xiǎn)性更強(qiáng)的投資機(jī)制。
其二，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。《以人為本：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略第一要義》《人類文明：人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)的博弈》等論文，在對(duì)以人為本可持續(xù)發(fā)展理論體系、內(nèi)涵與外延、戰(zhàn)略重點(diǎn)和決策選擇做出論證的基礎(chǔ)上，著重從源頭上人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)的博弈中，闡發(fā)人類廣義文明發(fā)展的歷史，生態(tài)文明的終極意義，可持續(xù)發(fā)展的昨天、今天和明天�？偨Y(jié)400多萬年人類誕生和發(fā)展的歷史,文明作為人類物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富總和的廣義文明既是發(fā)展的結(jié)果，又是人們追逐的目標(biāo)，是人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)不停頓博弈的產(chǎn)物。博弈呈現(xiàn)出不同的階段性特征。原始文明是自然控制系統(tǒng)完全支配人類控制系統(tǒng)的歷史階段，人類活動(dòng)局限在摘取自然界供給的成果上面，是被動(dòng)接受自然界賜予式的文明；農(nóng)業(yè)文明是由自然控制系統(tǒng)向人類控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的歷史階段，鐵器等生產(chǎn)工具開辟獲取人類自身勞動(dòng)成果的新手段，人類活動(dòng)開始突破自然控制系統(tǒng)某些局限；工業(yè)文明則是人類控制系統(tǒng)力圖駕馭自然控制系統(tǒng)的歷史階段，科技進(jìn)步成為驅(qū)動(dòng)這種控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的利器，人口、資源、環(huán)境危機(jī)則迫使人們不得不對(duì)此進(jìn)行反思；現(xiàn)代生態(tài)文明是人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)尋求協(xié)同推進(jìn)的歷史階段，揚(yáng)棄以資源枯竭和犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)工業(yè)文明，走人口與可持續(xù)發(fā)展之路是帶有終極意義的選擇。當(dāng)前，人口、資源、環(huán)境與發(fā)展正走到歷史的十字路口：兩大控制系統(tǒng)是協(xié)同推進(jìn)還是分道揚(yáng)鑣式發(fā)展？回答是：只能協(xié)同推進(jìn)，分道揚(yáng)鑣、人類控制系統(tǒng)企圖戰(zhàn)勝自然控制系統(tǒng)的發(fā)展和文明，是片面、不可持續(xù)因而是沒有明天、不足取的。
樹立可持續(xù)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，歸根結(jié)底可以使人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)相和諧、相統(tǒng)一、相推進(jìn)。站在以人為本立場(chǎng)，可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。要樹立人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧發(fā)展的價(jià)值取向。摒棄以產(chǎn)量、產(chǎn)值最大化為目標(biāo)、以GDP論英雄的發(fā)展觀；揚(yáng)棄浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、損害后代人發(fā)展能力的發(fā)展。從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，樹立并踐行稀缺資源論、生態(tài)系統(tǒng)論、總體經(jīng)濟(jì)效益論、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展論、全方位適度人口論人口數(shù)量是適當(dāng)?shù)模�素質(zhì)是比較高的，結(jié)構(gòu)是比較合理的。
六　附錄
分為兩部分。前一部分包括為《人口學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)》《人口老齡化與中等收入陷阱》《大國之路21世紀(jì)中國人口與發(fā)展宏觀》等論著所做的序言、緒論和評(píng)介7篇，從宏觀上闡述人口與發(fā)展，尤其是21世紀(jì)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本觀點(diǎn)，結(jié)合具體的論著，做出宏觀的解讀和評(píng)介。后一部分選擇《國家社科基金：人口學(xué)研究的堅(jiān)強(qiáng)后盾》《大國決策：提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子始末》《養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要民營資本參與》等6篇，分別為《光明日?qǐng)?bào)》《華商報(bào)》《中國勞動(dòng)保障報(bào)》等記者采訪的報(bào)道。本部分就特定的專題，發(fā)表相關(guān)研究的發(fā)現(xiàn)、熱點(diǎn)問題的評(píng)論、改革的建議等，可視為媒體社會(huì)反映之冰山一角。
以上，之所以對(duì)本書六個(gè)部分代表作做出畫龍點(diǎn)睛式的評(píng)介，一是對(duì)相關(guān)專題最主要的觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)做出概括，雖然是文集類體例，但是論文之間仍然有著一定的聯(lián)系和體系架構(gòu)，并非毫無干系地堆放到一起。二是可以起到某種導(dǎo)讀的作用，方便讀者隨意抽選閱讀，不致浪費(fèi)別人的時(shí)間。有句名言說得好：生命是時(shí)間的延續(xù)，浪費(fèi)別人的時(shí)間就是縮短別人的生命。聽起來此話有些嚴(yán)重，仔細(xì)品味起來，卻不無道理，甚至相當(dāng)準(zhǔn)確、十分精辟。我把它作為座右銘。在不浪費(fèi)別人時(shí)間的同時(shí)，也節(jié)約了自己的時(shí)間，收到多方面的效益。

田雪原
2016年8月1日于文星閣