序　　言

繼《北極地區(qū)發(fā)展報告（2014）》出版后，我們又迎來了2015卷的問世。北極地區(qū)發(fā)展報告是我國第一部主要由高校研究團隊承擔完成的對于北極事務發(fā)展動態(tài)進行年度跟蹤研究的學術成果，系教育部哲學社會科學發(fā)展報告培育項目北極地區(qū)發(fā)展報告的階段性成果，每年一卷，連續(xù)出版。《北極地區(qū)發(fā)展報告（2014）》的主題是各國北極政策與北極治理，分別從域內國家北極戰(zhàn)略與政策走向、主要域外國家的北極政策、北極治理動向三個方面進行了深入的專題研究；報告最后還對北極近兩年來的重大事件進行了系統(tǒng)的梳理。2015卷延續(xù)2014卷跟蹤北極事務年度發(fā)展重要動態(tài)的主題定位和寫作風格，設計了三大板塊，分別是國別北極戰(zhàn)略與政策、北極航道法律政策的發(fā)展與中國、北極新興議題及其治理。在三大板塊的內容安排上，國別北極戰(zhàn)略與政策聚焦北極地區(qū)美國、俄羅斯和加拿大三個大國的北極戰(zhàn)略與規(guī)劃新變化；與此同時，放眼北極域外，選擇研究政府制定有關北極事務政策、表明擁有明確的北極利益、強調自身的北極貢獻及參與能力、重視北極科學考察的北極理事會觀察員國，對以英國、日本為典型的北極考察大國的北極戰(zhàn)略和政策進行深入研究。北極航道法律政策的發(fā)展與中國板塊以北極航道開發(fā)利用為主題，深入細致地掃描北極航道沿岸國的航道管理法律與制度，解讀國際海事組織制定的《極地規(guī)則》的內容，分析中國作為近北極國家面臨北極航道商業(yè)性開發(fā)利用的戰(zhàn)略考量。近年來，由于北極冰融加速的氣候變化因素，北極地區(qū)迎來了前所未有的資源能源開發(fā)的歷史新機遇，北極新興議題及其治理選取北冰洋海洋保護區(qū)建設、北極地區(qū)原住民的保護問題、北冰洋核心區(qū)漁業(yè)資源利用與管制問題、油氣資源和非生物資源合作開發(fā)等新興議題，分析研究這些新議題以及由此引發(fā)的國際治理機制。
2015年是北極地區(qū)政治、經濟、地區(qū)安全和社會發(fā)展極其關鍵的時期。俄羅斯的北極政策逐漸呈現(xiàn)出明顯的向東看的發(fā)展新特點。這一年美國接任北極理事會輪值主席國，得以主導之后兩年的北極理事會相關事務。在面臨國際、國內多種復雜因素影響的戰(zhàn)略環(huán)境的情況下，奧巴馬政府加大了對北極事務的關注程度，采取多種措施加強對《北極戰(zhàn)略》的實施。不僅提高了美國北極行動能力，還對未來美國北極政策的走向產生影響。越來越多的北極域外國家開始或者更加關注北極事務，2015年10月，美國主持的北極理事會可持續(xù)發(fā)展工作組在阿拉斯加召開會議，議題圍繞北極固體廢棄物處理、可更新能源技術、能源培訓項目等展開。韓國、德國、荷蘭、波蘭以及部分涉北極國際組織積極參會。日本等北極考察國專門制定本國的北極戰(zhàn)略，表明本國參與北極事務的政策立場。
自2013年中國取得北極理事會觀察員國身份之后，又一個具有里程碑意義的事件是2015年10月16～18日在冰島雷克雅未克召開的第三屆北極圈論壇大會上中國代表團的官方發(fā)言。在大會開幕式上，外交部部長王毅指出：北極作為全球變化的指示器和全球發(fā)展的新亮點，受到國際社會越來越多的關注。中國是北極的重要利益攸關方，參與北極事務秉承尊重、合作與共贏三大政策理念。王毅部長的致辭和張明副部長在國別專題會議上以中國的北極活動與政策主張為題所做的大會發(fā)言共同明確地闡述了中國關于北極事務的基本政策立場。首先，相比于之前我國在涉及北極事務時所使用的近北極國家的模糊概念，第一次鮮明表達出中國是北極重要利益攸關方的立場。位于北半球的中國，地理上的近北極國家身份導致北極地區(qū)的自然變化和資源開發(fā)直接影響中國的氣候、環(huán)境、農業(yè)、航運、貿易和社會經濟發(fā)展，這就是中國何以稱為北極重要利益攸關方的緣由所在。所謂重要利益，既包括中國作為國際社會大家庭成員應當尊重的北極的整體利益，也包括中國根據國際法通過合作方式與有關各方在氣候變化、科研、環(huán)保、航運等領域所享有的利益。其次，第一次系統(tǒng)地提出了中國參與北極事務應當秉承的尊重、合作與共贏三大政策理念，其中，尊重是中國參與北極事務的重要基礎。北極域內外國家依據國際法享有的權利和國際社會在北極的整體利益均應得到尊重。合作是中國參與北極事務的根本途徑。中國愿同有關各方在氣候變化、科研、環(huán)保、航運等廣泛領域加強合作，取得務實成果。共贏是中國參與北極事務的最終目標。北極未來發(fā)展關乎人類共同命運。中方愿建設性參與北極事務，與各方一道共享機遇，共迎挑戰(zhàn)，追求共贏，為促進北極的發(fā)展作出更多貢獻。最后，進一步闡述了中國在北極問題上堅持的六項具體政策主張，包括：推進探索和認知北極；倡導保護與合理利用北極；尊重北極國家和北極土著人的固有權利；尊重北極域外國家的權利和國際社會的整體利益；構建以共贏為目標的多層次北極合作框架；維護以現(xiàn)有國際法為基礎的北極治理體系。
在冰島首都雷克雅未克召開的一年一度的北極圈論壇大會已經成為非北極國家和政府展示它們的北極政策和介紹發(fā)展北極利益計劃的平臺。挪威國際事務研究所高級研究員Marc Lanteigne認為，中國作為領土面積最大的北極理事會觀察員國，在北極圈論壇大會上一直都有重要表現(xiàn)，此次由習近平主席授權的高級別代表團勾勒出了中國參與北極地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)在和未來的計劃。他還指出，中國的學界和政策制定者將中國定義為近北極國家，這一概念引起了西方國家對于中國是否要采取實際行動挑戰(zhàn)北極現(xiàn)狀的恐慌。盡管如此，但中國在過去五年中一直在努力尋求降低國際對于中國的北極政策的關注，著重強調在北極的科學考察外交和同北極國家發(fā)展的多邊外交關系。中國代表團在今年的北極圈論壇大會的發(fā)言也是基于這些思想，但同時又賦予了新的特征。
在2015卷的編纂過程中，我們堅持以服務國家戰(zhàn)略、滿足社會需求為導向，兼顧性與學術性相結合，力求全面了解和把握北極事務的新變化、新發(fā)展，聚焦核心問題和熱點問題，確保研究報告的權威性、嚴謹性和原創(chuàng)性。我們希望《北極地區(qū)發(fā)展報告（2015）》的問世，將進一步推動我國北極社會科學研究的發(fā)展與國際交流，為提升國家在北極事務的話語權和影響力做出應有的貢獻。

劉惠榮
2016年2月