城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一，城市規(guī)劃是特殊的公共政策，核心是公共利益，載體是城市空間，而法律制度則是維護(hù)公共利益的必要條件。城市規(guī)劃政策的制定和實(shí)施是一個(gè)政策本身與政策客體、政策環(huán)境之間不斷博弈的動(dòng)態(tài)過程。我國城市規(guī)劃作為公共政策在不完全產(chǎn)權(quán)環(huán)境的物權(quán)制度和復(fù)雜垂直科層體系的行政管理體制下運(yùn)行，有中央（�。┱�府、城市政府、企業(yè)和城市公民四個(gè)主要相關(guān)利益方。城市規(guī)劃的合理性不再只建立在工程技術(shù)是否合理的基礎(chǔ)上，而是越來越受到城市規(guī)劃利益方的選擇和選擇偏差的影響。城市規(guī)劃對(duì)城市空間的形成和更新實(shí)施有效管理，不同層級(jí)的規(guī)劃，包括法定和非法定規(guī)劃都在現(xiàn)實(shí)世界中對(duì)城市發(fā)展從時(shí)間維度施以空間維度的引導(dǎo)、管制以及管理，構(gòu)成了城市規(guī)劃空間管理制度的框架體系。城市綜合交通系統(tǒng)管理與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)是保障城市安全的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，其規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營過程中，城市規(guī)劃管理起著協(xié)調(diào)、整合和調(diào)整的作用。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制體系不斷完備，但仍存在產(chǎn)權(quán)制度下的實(shí)施困境，城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)利救濟(jì)也存在制度性缺陷。在快速城鎮(zhèn)化背景下，新問題、新需求不斷涌現(xiàn)，不斷修訂和完善制度體系成為立法實(shí)踐的重點(diǎn)。
　　本書是基于《城市規(guī)劃與公共政策》的教學(xué)及科研實(shí)踐總結(jié)形成的，試圖構(gòu)建城市規(guī)劃公共政策視角下的基于空間、設(shè)施的分析框架，通過概括規(guī)劃管理特征、發(fā)現(xiàn)規(guī)劃管理問題，提出制度破解之道，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃治國理政。
　　鄶艷麗
　　2017年1月11日