前言

社會組織是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分，是社會治理的重要主體和依托。①在我國，“社會組織”一詞的前身是民間組織，2007年我國正式用“社會組織”代替“民間組織”。②在國際上，由于各國文化傳統(tǒng)和語言習慣方面存在著差異，在不同的國家和地區(qū)社會組織有各種不同的稱謂，有非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織、慈善組織、免稅組織等稱呼，不同稱謂內涵不完全相同，但大致相當。社會組織是獨立于政府和企業(yè)的第三部門，其具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性、自治性等基本特征，其發(fā)展從自發(fā)到自覺歷經了幾千年的歷史演變過程，在人類社會文明、繁榮和進步中起著重要的推動作用，是社會發(fā)展不可缺少的組成部分。社會組織的發(fā)展往往是一個社會發(fā)展的縮影，承載著社會治理和管理的重任，一方面反映社會發(fā)展的需求，另一方面引導社會發(fā)展的趨勢，社會組織在不同階段、不同領域發(fā)揮著不可替代的重要作用。

我國立法和行政管理上將社會組織分為三類，即社會團體、民辦非企業(yè)單位及基金會，本書主要對這三類社會組織主要法律問題進行研究。社會團體是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。包括行業(yè)性社團、學術性社團、專業(yè)性社團和聯合性社團等；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。我國《慈善法》出現“社會服務機構”稱謂，從發(fā)展趨勢來看，將“社會服務機構”將取代“民辦非企業(yè)單位”稱謂，但由于目前《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》尚未修改，所以，本書一般情況下還是沿用“民辦非企業(yè)單位”稱謂；③基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人�；�金會是利用捐贈財產從事公益事業(yè)的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。

目前我國規(guī)范上述三類組織法律主要包括：《中華人民共和國民法總則》（2017）（本書簡稱《民法總則》），主要將社會組織作為一類民事主體及愛意規(guī)范；《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（1999）（本書簡稱《公益事業(yè)捐贈法》）對從事公益事業(yè)的社會組織有所規(guī)范；《中華人民共和國慈善法》（2016）（本書簡稱《慈善法》）對慈善組織、慈善活動等相關法律制度進行了規(guī)定，但慈善組織不能與社會組織劃等號，慈善組織只是社會組織的一部分。對社會組織登記管理以行政法規(guī)為主，主要有《社會團體登記管理條例》（1998年頒布，2016年修訂）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）及《基金會管理條例》（2004）（本書簡稱三部條例），另外，民政部對有關基金會信息公開、基金會評估、基金會年檢等制度頒布了相關部門規(guī)章�？傮w而言，我國社會組織立法分散，多數規(guī)范性文件處于行政法規(guī)及部門規(guī)章位階，立法層次較低，且相對滯后，與社會組織發(fā)展不相適應，這已影響到社會組織參與社會治理能力的發(fā)揮，也成為制約社會組織規(guī)范發(fā)展的主要障礙，要改變這一狀況，既需要盡快修訂現行法規(guī)規(guī)章，又需要加快制定包括社會組織基本法、慈善事業(yè)法、志愿服務法等在內的法律制度，為社會組織參與社會治理、改革與建設提供全面的法治保障。

2013年中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》從全面深化改革的戰(zhàn)略高度明確提出：創(chuàng)新社會治理體制，為此要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，明確了社會組織在國家治理體系和治理能力現代化建設中的主體地位和重要作用，從政策的視角對大力發(fā)展社會組織提供了依據。社會組織建設作為全面深化改革的重要內容，其目的就是實現政府治理、社會自我調節(jié)以及居民自治良性互動，進一步發(fā)揮社會組織作用，激發(fā)社會活力。

在過去比較長的時期內，我國在推進市場經濟改革和發(fā)展過程中，社會組織的建設沒有引起足夠重視，多是附帶提及，更多的是依附于政府而生存，這也是我國社會組織發(fā)展一直處于若有若無地位的根本原因。社會組織建設已經進入新的時代，新時代發(fā)展需要社會組織積極參與社會治理和管理，彰顯社會組織應有的地位和作用，社會組織建設關系到國家政治、經濟、文化、社會、生態(tài)多元發(fā)展，社會組織制度建設水平直接反映國家治理水平，所以，加強社會組織制度建設，尤其是社會組織法律制度建設是當下理論上亟待研究的問題。

本論著主要對社會組織主要法律問題展開研究，共八章內容：社會組織基本理論、社會組織的設立、社會組織的使命與功能、社會組織內部治理結構、社會組織信息公開制度、社會組織監(jiān)督管理制度、社會組織財產法律制度以及社會組織的解散、清算與終止等，這八個方面是社會組織運行中涉及到的主要法律問題，也是目前我國社會組織發(fā)展中亟待構建和完善的內容，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，對進一步加強社會組織建設，激發(fā)社會組織活力，提出了改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展具體意見，這為我國社會組織的發(fā)展指明了方向，也明確了社會組織在當代社會發(fā)展中應有的獨立地位，成為并肩于政府、企業(yè)的第三部門，對社會組織法律問題的研究是新時代規(guī)范和引導社會組織發(fā)展，創(chuàng)新社會治理的迫切需求。