序言

日本學(xué)者溝口雄三認為，中國近代的歷史可以從“封建（亦即地方自治）論”的線索勾勒出與中央專制相對的政治革新運動的脈絡(luò)�！咀⑽模簻峡谛廴�：《中國的思想》，趙士林譯，中國財富出版社2012年版，第164頁。】

以這種“內(nèi)發(fā)式”歷史觀審視清末至民國時期延綿賡續(xù)的近代中國地方自治制度，則可以在歷史坐標上給予更為清晰的定位，也就可以避免以單一的政治視角遮蔽近代中國地方自治的潮流動向。民國時期的地方自治是在現(xiàn)代民族國家政權(quán)建設(shè)的背景下展開的，國家的組織動員能力和資源汲取能力達到空前未有的程度。就地方自治實踐而言，傳統(tǒng)中國以宗族或鄉(xiāng)紳等民間力量為主體的自發(fā)型自治模式向國家推動型自治轉(zhuǎn)變。然而，民國時期尚未完成央地關(guān)系的妥當(dāng)性安排，中央政府對地方的控制較為松散，或者是默許、或者是不得不承認國家內(nèi)部不同地域存在不同的地方自治制度試驗。政府推動型自治模式中影響范圍最廣、賡續(xù)時間最長的當(dāng)屬民國時期山西村治。民國時期的山西也正是結(jié)合其時的歷史機緣得以在數(shù)十年的時間內(nèi)不斷試驗和發(fā)展以“村”為單位的自治，并在20世紀20年代獲得“模范省”的美譽。

民國山西村治的開展既與近代中國地方自治全面鋪開的歷史背景息息相關(guān)，又具有自身獨特的歷史機緣。首先，民國初年地方自治制度經(jīng)由短暫的停頓之后重新啟動，伴隨著國家權(quán)力向下擴張的趨勢，自治單位由縣拓展到市、鄉(xiāng)一級。鄉(xiāng)村秩序的重整和維系與國家權(quán)力發(fā)生制度性聯(lián)系。其次，近代鄉(xiāng)村自治在河北翟城村和定縣的示范性實踐對山西村治產(chǎn)生輻射性影響，以村為單位發(fā)展農(nóng)村自治的路徑由此受到啟發(fā)。再次，民國山西村治的開展與當(dāng)時山西地方當(dāng)政者的治理理念具有不可忽視的聯(lián)系。民國時期山西的政治經(jīng)濟建設(shè)相對于其他省份而言，一開始就具有綱領(lǐng)性特征，政治經(jīng)濟改革總是在理論研究的指導(dǎo)下有計劃地全面推進。1917年之后以發(fā)展實業(yè)、興辦教育和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的山西新政漸次推廣，隨即1918年以民德、民智、民財為主要內(nèi)容的用民政治思想提出。1920年10月，山西省署擬定《村自治分期進行辦法》呈報中央政府核準施行。擬具村自治分四期進行。第一期：用官力消除莠民；第二期：用民力救濟窮乏；第三期：擬定村范則例；第四期：實行村自治。在村制推行五年之后的1922年，又提出“行政之本在于村”的村本政治思想。

山西村治的進行無論是組織架構(gòu)的完善還是村治事務(wù)的擴展都是一個動態(tài)而連續(xù)的過程。其中有兩條線索并行，一是制度設(shè)計和組織架構(gòu)，二是自治事務(wù)的推進。組織和制度的完善并非在某一時期完成，自治事務(wù)的擴展也是隨著政治、社會條件的變化而在不同時期各有側(cè)重。

現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)的縱深擴張促使山西一省之內(nèi)建立起相對自足的地方治理制度。所謂山西村治，絕非僅僅“一村之政”“一村之治”，實質(zhì)上是山西全省范圍內(nèi)為實現(xiàn)秩序和發(fā)展而采取的一種制度化安排，其推動力在省，改革重心在縣，著力點在村而已。山西村治與現(xiàn)代化政治體制的建立密切相關(guān)。首先，在規(guī)劃與監(jiān)察方面，省級政權(quán)對村政計劃有著詳細的制度設(shè)計，并在省一級成立考核機構(gòu)和實察機構(gòu)。為考核新政辦理效果，除在省署成立六政考核處、村政處進行書面考核外，還將行政研究所改為政治實察所，同時省議會代表組成議員觀察團，專司實地考核。其次，縣公署改組方面，改變清末縣署的刑名書吏制度，建立起現(xiàn)代官僚體制的掾?qū)僦�，縣知事以下分設(shè)承政、主計、承審、視學(xué)、宣講、技士、收發(fā)七部行政人員。分工明確的現(xiàn)代科層體制將省政、縣政與村政連接起來。最后，縱向地方制度方面，逐步發(fā)展出“區(qū)村閭制”，行政網(wǎng)絡(luò)愈加沉密。村內(nèi)橫向組織架構(gòu)方面，為切實完成整理村范等事項，調(diào)動村民自了村內(nèi)事務(wù)，具有現(xiàn)代權(quán)力分立制衡意味的村公所、村民會議、村監(jiān)察委員會漸次成立。同時，建立起具有傳統(tǒng)文化特色的息訟會以及為應(yīng)對時局環(huán)境而成立的保衛(wèi)團。伴隨“六政三事”、義務(wù)教育、整理村范等山西新政的深入，山西省內(nèi)建立起以編村為重心的縱向地方制度和橫向組織架構(gòu)。

村治事務(wù)與官辦事務(wù)在很大程度上存在分工、配合，除極少數(shù)村民自辦事項之外，絕大多數(shù)村治事務(wù)都與行政系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系。以聯(lián)系緊密程度以及村自主性的大小進行區(qū)分，大致又可以分為行政委派事項和官民協(xié)辦事項兩大類。在標榜村政之前的“六政三事”時期，構(gòu)成“六政三事”的“水利、蠶桑、種樹，禁煙、天足、剪發(fā)、種棉、造林、牧畜”自然是村治事務(wù)的主要部分。這些事務(wù)都可以歸入行政委辦事項。官民協(xié)辦事項以整理村范諸事項以及治安保衛(wèi)、公斷息訟為代表，這些事項對于社會秩序的維護具有重要意義，但是官方力量不足以有效辦理，因此，在官方督導(dǎo)之下更大程度上仰靠村自治組織各自辦理。

站在歷史長河的下游回望民國山西村治，不僅要看到其由于歷史原因最終走向消亡的結(jié)果，還要分析其成住壞空的緣由。在制度設(shè)計、自治條件、文化沖突、時代局限等方面，山西村治都能給予后世諸多跨越時空的提示。在官治與自治之間探尋互利的平衡點、地方本位主義的強化以及民主基礎(chǔ)的夯實，這些都構(gòu)成村治的山西經(jīng)驗。

在以歷史角度勾勒民國山西村治的發(fā)展脈絡(luò)之后，還需要以地方自治為分析工具來觀察山西村治在何種程度上以何種方式推動了民治。對此，本書從以下三個方面展開分析。首先，與西方近代地方自治弘揚自由、平等、民主的價值理念不同，山西村治在其精神資源上傾向于傳統(tǒng)儒家文化。山西村治不僅沒有拋棄和破壞儒家傳統(tǒng)思想，反而從實用理性出發(fā)給予傳統(tǒng)更大的尊重，并將其與民治、自治等價值進行融合，構(gòu)成頗具特色的意識形態(tài)。其次，山西村治中的自治是一種典型的政府推進型自治，因此自治的培養(yǎng)路徑以及自治空間的規(guī)模受到行政意志強烈的影響。省級政權(quán)對村政事務(wù)的規(guī)劃、干預(yù)隨著時局需要而變動不居。自治空間的拓展有賴于官方權(quán)力的漸次退出。最后，山西村治并非實現(xiàn)了完全意義上的民治，而是展現(xiàn)出獨特的歷史表征。在思想方面，山西村治試圖實現(xiàn)從民本到民治的跨越；在權(quán)力分攤方面，則試圖探索國家權(quán)力與社會權(quán)力的均衡。

綜上，本書對民國山西村治的研究首先是立足于近代中國地方自治發(fā)展的歷史脈絡(luò)，在研究視角上選取歷史主義和地域主義兩個方面，以期對已經(jīng)形成的相關(guān)研究產(chǎn)生些許實質(zhì)性推進。當(dāng)然，由于本人研究能力所限，書中對民國山西村治的梳理和分析尚存在許多不足之處，懇請大家批評指正！

本書出版得到山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目：地方自治視域下民國時期山西村治研究（2016254）以及太原科技大學(xué)博士科研啟動基金項目的支持，在此一并表示感謝！

劉娟